國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新

一汽—大眾汽車(chē)有限公司 趙明遠(yuǎn)

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新

一汽—大眾汽車(chē)有限公司 趙明遠(yuǎn)

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展日新月異，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)也得到了相應(yīng)的關(guān)注。如何將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理好，已列入國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重中之重。本文從五個(gè)方面分析了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理制度不完善，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善。最后從六個(gè)方面提出了改革完善事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策建議：提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，明確部門(mén)職能，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，建賬立制，加大管理考核制度，建立信息化系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 有效管理 創(chuàng)新

1　當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不足

在現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在剛上任時(shí)，都有著充足的信心，把本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況理清理順，但是往往事與愿違，當(dāng)接手各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜和時(shí)間的緊迫，剛上任時(shí)的積極性往往會(huì)被打消，對(duì)于當(dāng)初的清理工作的想法也被打消。

如某大型公司，在起初建立時(shí)，就沒(méi)有對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤(pán)查，到現(xiàn)如今已十年有余，賬目仍然不清不楚。在有些單位看來(lái)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)自有國(guó)家進(jìn)行管理，落實(shí)到企業(yè)，也自有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或者個(gè)人進(jìn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)只是將其進(jìn)行分工，日后根本不會(huì)再去追問(wèn)；在有的單位看來(lái)，資產(chǎn)是固定的，沒(méi)有人動(dòng)是不會(huì)少的，因?yàn)槠綍r(shí)的工作多任務(wù)重，根本不用專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理和盤(pán)查；還有的單位認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)與自己沒(méi)有什么關(guān)系，對(duì)管理上也無(wú)從關(guān)心。因?yàn)橛幸陨舷敕ǖ拇嬖冢瑥亩雎粤藢?duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理。

1.2 管理制度不完善，資產(chǎn)購(gòu)置及處置存在較大的隨意性

由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理制度不夠完善，導(dǎo)致了資產(chǎn)在購(gòu)置和處理時(shí)隨意性和浪費(fèi)性比較大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置一般都是由政府進(jìn)行買(mǎi)單，單位都根據(jù)自身的需要進(jìn)行撥款申請(qǐng)，在進(jìn)行每一項(xiàng)工作時(shí)所申請(qǐng)的撥款都具有重復(fù)性，而重復(fù)性的物品在無(wú)形中就加大了成本的費(fèi)用。

其二，有的單位對(duì)于電子產(chǎn)品的需求比較高，由于電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代比較快，所以當(dāng)其進(jìn)行更新時(shí)，有的單位覺(jué)得已有的電子產(chǎn)品已經(jīng)跟不上發(fā)展的需要，索性淘汰換代新產(chǎn)品，而被淘汰的電子產(chǎn)品也沒(méi)有進(jìn)行回收和二次利用，而是放置起來(lái)不聞不問(wèn)。

其三，有的單位向財(cái)政申請(qǐng)撥款購(gòu)進(jìn)專(zhuān)門(mén)的設(shè)備機(jī)器，而事實(shí)上當(dāng)其購(gòu)進(jìn)后，只是當(dāng)做擺設(shè)，沒(méi)有真正地將其利用。

其四，有的單位對(duì)機(jī)器設(shè)備沒(méi)有保養(yǎng)的意識(shí)，造成了高昂的設(shè)備由于沒(méi)有及時(shí)更新保養(yǎng)，影響了其使用壽命，從根本上造成了資金的浪費(fèi)。

其五，有的單位對(duì)于資產(chǎn)的后期管理跟不上，對(duì)于現(xiàn)有的設(shè)施，不能進(jìn)行管理和維護(hù)。

1.3 產(chǎn)權(quán)意識(shí)不到位，資產(chǎn)利用實(shí)效性差

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的處置權(quán)是政府，而使用者是各級(jí)單位。但是在具體的工作過(guò)程中，由于資產(chǎn)已由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了支配，所以其管理層認(rèn)為該資產(chǎn)是歸本企業(yè)所有，對(duì)于資產(chǎn)的管理和處置都會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)先權(quán)，但是當(dāng)談到資產(chǎn)的保值增值時(shí)，國(guó)有企業(yè)管理者又將自身的責(zé)任和義務(wù)拋之腦后。

有的國(guó)有企業(yè)管理層甚至將國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)為是自由的資產(chǎn)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)閑置時(shí)，將其變賣(mài)，而變賣(mài)的收益也不會(huì)上交給相關(guān)財(cái)政部門(mén)，而是當(dāng)做本企業(yè)的自有資產(chǎn)隨意使用，更甚者，有的將錢(qián)裝進(jìn)自己的腰包，這種行為嚴(yán)重地體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)管理者對(duì)于其產(chǎn)權(quán)意識(shí)不清晰，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，加大了財(cái)政的成本支出。

1.4 缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督弱化，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

其一，內(nèi)部監(jiān)督弱化。單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有制度上的規(guī)范，在對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，沒(méi)有特定的規(guī)章制度，從而不能真實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。其具體表現(xiàn)在以下方面：有的單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有確立單獨(dú)的賬目明細(xì)，造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂；有的單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，沒(méi)有將費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)列出；有的單位將國(guó)有資產(chǎn)中的設(shè)備不計(jì)入核算之內(nèi)，而是由單位的個(gè)人占用，使國(guó)有資產(chǎn)私有化；有的單位的國(guó)有資產(chǎn)丟失，或者是由于某種原因毀壞等，資產(chǎn)管理者不對(duì)其進(jìn)行上報(bào)和記錄，而是聽(tīng)之任之，最終導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。以上幾種現(xiàn)象，都體現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管力度不到位，內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)薄弱，沒(méi)有有效的監(jiān)督管理機(jī)制，因此造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

其二，外部監(jiān)督弱化。審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作是對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)工作。有的單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置上，以變賣(mài)、挪用、占用、出租等形式處置國(guó)有資產(chǎn)，將其私自處理，甚至將得來(lái)的資金歸為本單位所有。由于審計(jì)部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行審計(jì)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，從而形成了浪費(fèi)，加重了財(cái)政支出的成本。

1.5 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)以及政策措施建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化

對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，相關(guān)法律法規(guī)中所做的規(guī)定只是單單針對(duì)有存量的國(guó)有資產(chǎn)，而國(guó)有資產(chǎn)的配置和國(guó)有資產(chǎn)的組成等，相關(guān)法律條款中未對(duì)其進(jìn)行有關(guān)規(guī)定，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不能很好地進(jìn)行管理，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率也得不到有效地發(fā)揮，鑒于此種情況，國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)行完善和更正，以便為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供理論依據(jù)，同時(shí)更好地為國(guó)有資產(chǎn)的管理服務(wù)。

2　改革完善事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策建議

2.1 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理

在提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要遵循以下原則：

其一，對(duì)即將離任的干部進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其在位時(shí)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，公平公正客觀地反映其在位時(shí)的財(cái)務(wù)情況。

其二，對(duì)于涉及財(cái)政資金數(shù)額較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，在職期間要對(duì)其進(jìn)行任中審計(jì)，離任前對(duì)其進(jìn)行先審計(jì)后離任，將審計(jì)與預(yù)決算的審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)的收支審計(jì)以及在職期間的審計(jì)相結(jié)合，從根本上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提倡廉政建設(shè)，最終提高資金的使用率。

2.2 明確事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職能

在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，要明確國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，確定國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)職能。在管理時(shí)要根據(jù)“政府所有，事業(yè)單位分級(jí)管理”的原則。其原則的內(nèi)容指的是，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)所有，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配支配權(quán)，并分配給各事業(yè)單位進(jìn)行分級(jí)管理。無(wú)論是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還是分級(jí)事業(yè)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，都應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)條例和國(guó)有資產(chǎn)的管理制度等進(jìn)行執(zhí)行和遵守。分級(jí)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，要有相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。

2.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)

對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，要有專(zhuān)門(mén)的管理人員，在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，管理人員不僅要有專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，更要有專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要從兩方面進(jìn)行培養(yǎng)：

第一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員不僅要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，更應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其能夠盡快適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，才能更好地管理國(guó)有資產(chǎn)。

第二，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理人員要不斷地更新，吸收新鮮力量，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理者的隊(duì)伍，也是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要。

2.4 資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建賬立制

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度和內(nèi)部管理制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確定具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

2.5 加大對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理考核

對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理考核，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否保值、是否增值的考核。考核方式有以下兩種：

(1)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，分級(jí)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期，應(yīng)將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理列為對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，如果該單位的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，可對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)對(duì)其處罰，情節(jié)嚴(yán)重者交由司法部門(mén)處理。

(2)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的分級(jí)單位，對(duì)其相關(guān)管理制度能夠很好執(zhí)行的，從一定程度上應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.6 建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，可以建立國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立，同時(shí)也是為提供國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容有了理論依據(jù)。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理和分析，從中能夠找出閑置資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)的使用效率。此系統(tǒng)在建立之前，要能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行清理核查，對(duì)資產(chǎn)的使用情況要能夠全面掌握，對(duì)于資產(chǎn)的使用和調(diào)動(dòng)要有專(zhuān)門(mén)的制度進(jìn)行管理。通過(guò)資產(chǎn)清查，將從以下幾個(gè)方面促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合：

其一，可以將資產(chǎn)的存量與資產(chǎn)的預(yù)算安排有效地進(jìn)行結(jié)合。資產(chǎn)清查，包含資產(chǎn)存量的相關(guān)內(nèi)容，其中包含幾個(gè)方面：資產(chǎn)的數(shù)量、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的價(jià)值等。

其二，可以明確國(guó)有資產(chǎn)的收益。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，要能夠明確地掌握資產(chǎn)的處置收入、投資收入等，將這些收入所得直接歸入預(yù)算管理的內(nèi)容。

其三，可以為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制創(chuàng)造有利條件。目前，我們?cè)诩?xì)化預(yù)算編制過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)，就是缺少實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及運(yùn)行狀況等信息，對(duì)資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開(kāi)支情況進(jìn)行反復(fù)研究、分析、測(cè)算和修正，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就為細(xì)化預(yù)算編制提供了可靠的依據(jù)，將會(huì)提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。

其四，通過(guò)資產(chǎn)的清查，可以提高資產(chǎn)管理的績(jī)效工作。在預(yù)算管理的過(guò)程中，績(jī)效預(yù)算是我們國(guó)家正在研究的課題之一。之所以我們國(guó)家對(duì)績(jī)效預(yù)算沒(méi)有實(shí)施，很大一方面的原因是對(duì)于各級(jí)地方部門(mén)、政府、國(guó)有企業(yè)等的績(jī)效目標(biāo)不能很好地掌握，其績(jī)效目標(biāo)更不能量化，不能準(zhǔn)確地將其定位。但是將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的清查，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合理化、完整化等評(píng)價(jià)有了進(jìn)一步的研究，同時(shí)能夠使預(yù)算績(jī)效工作有了更好的方法，為其管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧中原，孟春．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理亟待深化改革[J]．國(guó)有資產(chǎn)管理，2013(3)．

[2] 路英華．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[N]．商丘報(bào)業(yè)網(wǎng)-商丘日?qǐng)?bào)，2006-01-27．

[3] 關(guān)衛(wèi)健．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．大慶市司法局，2014(10)．

[4] 毛程連，程北南．事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析[J]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(7)．

[5] 陳晶．加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率[J]．中國(guó)科技縱橫，2010(03)．

中圖分類(lèi)號(hào)：F721.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(a)-064-03