“藍黃兩區”軟環境建設與行政管理效能評價及創新性改革研究

姜文華 朱孔來

(濟南大學 管理學院，山東 濟南 250002)

“藍黃兩區”軟環境建設與行政管理效能評價及創新性改革研究

姜文華 朱孔來

(濟南大學 管理學院，山東 濟南 250002)

山東“藍黃兩區”雖已上升至國家戰略，但行政管理效能和軟環境建設明顯滯后，目前主要存在協同發展機制不健全、政府部門之間權責不明、執行力不強、服務意識較差、績效評估機制不完善、對資源優勢和國家賦予的優惠政策利用不充分、營商環境不夠優化等問題。要解決這些問題，必須進行創新性改革，具體是：創新行政管理方式和人事管理機制；創新行政效能監督監察機制；塑造新型行政執行文化；建立健全“第三方”績效評估機制；加強社會誠信體系建設；加快推進新型城鎮化建設；推進區內農民住房樓房化改革解決土地指標緊缺的困惑；建立“黃河三角洲土地銀行”及出售部分國有企業股權化解資金短缺的困難；營造良好的營商環境和人文環境，加強軟實力建設等。

“藍黃兩區”；行政管理效能；軟環境建設；人文環境

近年來，國務院密集批復了一批重大區域發展規劃，使上升至國家戰略層面的經濟區域越來越多(有的省份多達3個)。在這一宏觀背景下，山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區(以下簡稱“藍黃兩區”)雖上升至國家戰略，但國家不可能對“藍黃兩區”建設給予更多的資金投入，省里的投入也不可能很多。因此，“藍黃兩區”建設在很大程度上要依賴創新性改革來驅動，需要在提高行政管理效能、加強軟環境建設方面下功夫。

一、對軟環境建設及行政管理效能關系的認識

提升“藍黃兩區”行政管理效能、加強軟環境建設，首先要對現有的經濟發展軟環境進行重新審視，需要對過去、簡單粗放式的軟環境建設舊版本進行升級，不能還是一味地放寬政策、不能僅靠“減稅讓利”。首先，需要重新審視政府與市場的關系。升級版的經濟發展軟環境必須注重政府職能的轉變，必須對政府和市場進行重新定位，政府要重新回到政府的位置，把該管的管理到位，不該管的通過政府轉移職能還給市場、還給社會，不應過多干預市場，要讓市場發揮配置資源的決定性作用。①蘭蓉：《全力打造經濟發展軟環境建設的升級版》，《北華大學學報》(社科版)2014年第4期。其次，升級版的經濟發展軟環境要更加注重質量和效益。應當將“藍黃兩區”經濟發展的重心轉移到追求質量和效益上，在此基礎上再追求可持續的發展速度。再次，升級版的經濟發展軟環境應該更加注重市場主體的創新活力。企業是市場的主體，通過營造良好的環境，加快培育有核心競爭力的市場主體，充分利用市場的倒逼機制，科學配置創新要素，重新構建再創新的體制機制，充分發揮企業在市場中的創新活力，以提升市場主體的整體素質。第四，升級版的軟環境建設必須堅持公平正義，通過打造健康的、公平的市場秩序，構建起透明、開放、公平的市場規則，正確引導市場主體行為，守護好社會公平正義的“底線”，形成有利于發展的利益格局。具體體現：生產要素可以自由流動，平等交換；消費者可以自由選擇，自主消費；企業可以自主經營，公平競爭。

社會是軟環境建設的土壤，市場經濟是軟環境建設的基礎，而人是軟環境建設的關鍵因素，作為軟環境建設的實施者，政府應當制定相應的法規制度來保證軟環境建設。軟環境建設是目標，提高行政管理效能是手段，只有提高行政管理效能才能把軟環境建設落到實處，同時提高行政管理效能也是軟環境建設的重要內容，二者是相輔相成、辯證統一的關系，只不過軟環境的外延比行政管理效能更為寬泛一些。軟環境具有公用性和非排他性，這就決定了它具有公共產品的屬性，既然是公共產品，就必須由政府來生產提供。因此，打造升級版的“藍黃兩區”經濟發展軟環境政府的責任責無旁貸，必須將提升行政管理效能作為升級版軟環境建設的重要內容。

二、“藍黃兩區”行政管理效能和軟環境建設的綜合評價及存在的問題

與上升至國家戰略的其他區域相比尤其是與其他沿海地區相比，山東“藍黃兩區”的行政管理效能和軟環境建設明顯滯后，社會公眾滿意度不高。經我們課題組對“藍黃兩區”居民的電話抽樣調查：對政府行政管理效能的總體滿意度為76.2%；對依法行政、公平、公正情況的滿意度為74.2%；對服務態度的滿意度為73.6%；對行政業務能力的滿意度為75.0%；對執行力、組織協調能力和辦事效率的滿意度為72.8%；對清正廉潔的滿意度為71.2%；對責任心、工作作風的滿意度為74.8%；對處理群眾反映問題和投訴情況的滿意度為71.6%；對政務公開的滿意度為75.8%；對誠信、兌現服務承諾的滿意度為73.6%以及對經濟發展軟環境的滿意度為77.0%。電話調查結果表明，社會公眾對政府的意見或建議最多的是工作作風(態度、廉潔、責任心)和辦事效率；其次是重視環境問題，注重誠信、公平、公正、公開問題，關注民生、關注生態環境、關注交通等問題。

以行政管理效能的資源配置、行政管理效果、行政管理過程三個方面選擇代表性指標建立評價指標體系并搜集相應數據進行多指標綜合評價，結果表明：煙臺和日照綜合得分較高，且明顯高于其他城市，說明這兩個城市的行政管理效能及所創造的軟環境較好；其次是威海、淄博、濰坊、青島、東營，為中等水平；德州和濱州綜合得分最低，說明其行政管理效能及所創造的軟環境較差。綜合評價結果顯示，“藍區”的行政管理效能與軟環境明顯優于“黃區”。

綜合多方面因素進行分析，山東“藍黃兩區”的行政管理效能和軟環境建設目前存在的問題，主要有：1.“藍黃兩區”協同發展機制不健全，所屬的市與市之間、縣與縣之間分工和協作不夠，各自為政，難以實現“一體化”發展；2.區內政府部門之間權責不明，各自為政，存在部門本位現象；3.政府執行力不強，存在扯皮推諉、相互掣肘現象；4.政府部門管卡過多，辦事手續繁瑣，存在審批苛刻現象；5.行政效能建設法律法規和監督監察機制不健全；6.行政效能績效評估機制和評價方法不完善，還未引入“第三方”評估；7.部分政府工作人員還存在“官本位”思想，責任意識不強、服務意識較差，工作效率不高，自覺性較差；8.推進社會誠信體系建設的力度不夠；9.創新性改革思路不夠開闊，對“藍黃兩區”資源優勢和國家賦予的優惠政策利用不充分；10.營商環境、人才流動和人文環境不夠優化。

三、“藍黃兩區”創新性改革的對策建議

我們認為，“藍黃兩區”提升行政管理效能、加強軟環境建設的總體思路應該是：必須以完成規劃建設任務、群眾滿意為目標，突出“依法、高效、廉潔”的主題，進行制度基礎建設，實施政務公開，進一步簡政放權，創新體制機制，通過“第三方”績效評估進行監督檢查。對政府的角色重新正確定位，對政府的行政行為進行規范化，通過創新體制機制，嚴格監督，實現管理效益最大化，在充分利用“藍黃兩區”資源優勢和國家賦予的優惠政策的基礎上進行創新性改革，努力營造良好的經濟發展軟環境。圍繞這一思路，我們提出相應的創新性建議：

1.加快行政管理體制改革，創新行政管理方式。“藍黃兩區”建設是多個市“一體化”的協同發展，市與市之間盡管有競爭，但必須以分工協作為主。要實現“一體化”協同發展，必須打破經濟區與行政區分割的管理體制。建議由省里解決相應編制，分別建立“山東半島藍色經濟區管委會”和“黃河三角洲高效生態經濟區管委會”，同步取消市縣兩級政府中“藍區”或“黃區”的相應管理機構。管委會辦公地址分別設在青島和東營，管委會作為省政府的派出機構，統籌管理所轄區域的經濟建設，并理順管委會與省政府相關職能部門關系，賦予管委會相應權限。東營和濱州兩市在隸屬關系上應歸屬為“黃河三角洲高效生態經濟區管委會”；把海洋水產廳中有關海洋產業發展的部分職能并入“山東半島藍色經濟區管委會”。“山東半島藍色經濟區管委會”除了履行落實國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》外，建議再履行落實“膠東半島城市群”或稱“魯東都市圈”的組織領導和綜合協調工作(山東省“山東半島城市群”中包括濟南市，由于省里已經出臺“省會城市群經濟圈經濟發展規劃”，建議今后弱化“山東半島城市群”的提法，重提“膠東半島城市群”或稱“魯東都市圈”)。“藍黃兩區”要在深化行政審批制度改革方面做表率，全面推行行政權力清單制度，編制各項權力運行流程圖，與辦理期限、監督電話等一并向社會公開。部門行政審批事項集中到一個內設機構，并將該機構集中到政務服務大廳，實現部門行政審批權向政務服務大廳授權到位，行政審批事項在政務服務大廳辦理到位，實行限時辦結、首問負責、一次性告知、預約服務、提醒服務等制度。為適應政府轉變職能的需要，協調督促社會組織做好承接職能的工作，建議政府撥專款建立社會組織孵化器、社會組織創新園等機構，加快培育和發展壯大社會組織，并加強對社會組織的評估，論證其能否承接職能、承接什么樣的職能，促其規范化發展，同時對承接職能先行試點，并將“購買服務”作為政府轉移職能、社會組織承接職能的主要路徑，隨著社會組織實力的不斷增強，逐步將政府職能轉移到位。

2.建立科學的人事管理機制，培養高素質的公務員隊伍。“藍黃兩區”是山東省改革開放和現代化建設的前沿和窗口，加強“藍黃兩區”科學管理，人才是關鍵，干部是保證，要在精簡行政人員總量的同時，配備高素質、創新能力強的領導干部和公務員隊伍，倡導雷厲風行、注重實效、積極開拓創新的工作作風，努力建設一支有管理能力和專業技術、懂國際化運作的高素質行政管理干部隊伍，構筑起適應“藍黃兩區”發展需要的精干高效、富有生機和活力的新型行政管理體系。一是要嚴把公務員“入口”關；二是要嚴格執行公務員的相關規定；三是強化公務員隊伍的能力建設，主要途徑是加強繼續教育、加強業務知識和專門技能訓練，不斷總結和創新對公務員進行培訓的方式和手段；四是量才使用、人盡其才；五是建立健全崗位責任制、服務承諾制、公示制和主辦人制度等，訂立合約來規范內部管理；六是全面推行行政問責制度，以行政首長為問責重點，明確界定各級問責范圍，重新規范問責程序，進一步強化追究責任力度，樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，區分開創性工作產生過失與違反原則造成失誤的界限，解決目前公務員隊伍中存在的“多一事、不如少一事”以及“不求有功、但求無過”、“循規蹈矩、不敢擔當、不敢越雷池一步”的“懶政”現象，提高政府執行力和公信力。

3.創新行政效能監督監察機制，加強監督監察力量、加大工作力度。建立行政效能監督監察機制、開展行政效能監督監察是“管理的再管理，監督的再監督”，是推動政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變以及對企業實施“寬進嚴管”的重要保證。要圍繞建立“全方位、多層次、強有力的行政效能監察網絡體系”的目標加大工作力度。首先，各級政府均要建立行政監察投訴中心，集中受理社會各界對公務員和政府部門存在問題的投訴，可以直接處理，也可以責成有關部門重點督辦或是限時辦結。其次，要建立多元化的行政監察監督主體，除進一步完善和強化人大、政協、民主黨派等監督外，更要充分發揮群眾和新聞媒體等的監督作用，尤其要更多地聘請退休老干部、群眾代表作為行政管理效能監督員，發現問題及時解決。再次，針對不同行政監督監察項目，以問題為導向，構建臨時性、彈性化的行政效能監察評價組織，進行經濟性、效率性、時效性、公平性的監督檢查。第四，建立綜合電子監察系統平臺，收集重要權力運行信息，實時監察行政權力運行狀態、重要節點和社會反饋，形成行政效能監督評價的信息互通共享通道。

4.塑造新型行政執行文化，增強提高行政管理效能的自覺性。提高行政效能，首先要通過宣傳和教育解決公務員的思想觀念問題，樹立時間觀念，懂得有效利用時間才能有高效率，人人重效能，事事講效能，使提高行政效能的觀念在行政機關中蔚然成風，并成為優良工作作風的重要標志。要積極倡導和加快培育服務型行政文化和現代政府文化，不斷強化以人為本思想和全心全意為人民服務的理念，讓老百姓真正能感覺到我們的政府是人民的政府、我們的社會是人民的社會。積極提倡并履行如下執政理念：一是以服務為靈魂，真正實現執政為民，真正做到親民愛民，公眾利益至上；二是讓制度說話，按規則行事；三是內求團結，外求公正；四是言出行隨、行必見效，樹立和維護誠信政府形象。要通過多種形式的宣傳教育，使新型行政執政文化融入公務人員的心靈。

5.建立健全績效評估機制，引入“第三方”機構開展政府績效評估。要制訂科學合理、定性定量、可操作性強的績效評估工作方案，建立行之有效的政府行政管理效能考核評價機制，依據不同的崗位職責，分類指導制訂不同類型的績效評估標準，分類設計政府績效評估指標體系及其相應的評估方法。建議縣級政府的績效評估應逐步引入“第三方”專業評估機構進行評估。在評估過程中要將電子監察系統收集信息、網上評議、電話調查、公眾問卷調查和評議、特邀監察員、市民服務熱線、群眾投訴、監察部門評價等多方面收集的數據信息綜合起來進行多目標綜合評價，更多地讓公眾參與評估，更多地運用電話調查方法征求社會各界對政府工作的滿意度。評估結果要及時向社會公開，接受社會監督。針對績效評估結果，要嚴格兌現獎懲，并將評價結果作為干部任免的重要依據，以充分發揮績效評估的作用。

6.建立健全社會誠信體系，加強社會誠信建設。一是建章立制，明確各誠信主體的基本職責。政府的基本職責是制定與社會誠信體系建設相關的制度；企業除了堅持誠信經營外，要自覺按照規定向征信機構提交信用記錄資料，自覺接受社會咨詢和監督，實現自身誠信的透明化；個人也要向征信機構提交個人信用資料，包括個人基本資料、銀行信用情況、社會信用和違法亂紀情況等。*王輝：《經濟發展軟環境建設的攻堅戰—建立健全社會誠信體系》，《牡丹江大學學報》2013年第4期。二是建立健全信用服務市場的發展體系，運用市場化機制，大力扶持和發展社會征信服務機構，完善信用分類監管指標體系，引入“第三方”機構開展信用和誠信建設評價。三是營造全社會“共鑄誠信”的良好氛圍。要面向全社會貫徹“八榮八恥”教育、《公民道德建設實施綱要》教育等，并與普法教育有機結合起來、同步推進；充分利用文藝作品、大眾傳媒、法制講座等多樣化的形式開展誠信宣傳教育，在全社會形成誠實做人、誠實做事的良好風氣，使誠實守信和遵紀守法觀念深人人心。同時，要積極開展豐富多彩的“共鑄誠信”活動，如確立“誠信日”、“誠信月”，集中開展誠信宣傳；重點開展“重合同，守信用”、以及“百城萬店無假貨”和“誠信宣言”等活動，弘揚誠信正氣。四是建立起能夠覆蓋全社會的信用記錄和及時、有效的失信懲罰機制。對企業可以依托組織機構代碼制度、對個人可以依托社會保障制度的改革，建立起企業和個人的經濟檔案，對他們的信用狀況進行記錄和監督，并及時列出失信“黑名單”向社會公布，懲處失信者。

7.加快推進“藍黃兩區”新型城鎮化建設，通過提高城鎮化水平帶動軟環境建設。“藍黃兩區”建設中的許多問題有賴于新型城鎮化才能解決，因此必須加快新型城鎮化進程。總體思路是：把農村新型社區建設納入城鎮化體系，實施都市圈帶動和城鄉一體化戰略，工作部署上可以突出抓好特大城市、大城市建設和小城鎮、農村新型社區建設，帶動中間的中小城市發展，實現“抓兩頭，帶中間”，構筑新型六層級的城鎮體系，實現特大、大、中等、小城市和小城鎮、農村新型社區協調發展。*朱孔來、李靜靜、樂菲菲：《中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究》，《統計研究》2011年第9期。對此，需要從六個層次上加快推進“藍黃兩區”新型城鎮化進程。具體建議：

一是做好膠東半島城市群文章，實現群內不同規模的城市都能再上一個臺階。在此基礎上構筑以青島為中心、煙臺為次中心的魯東都市圈(包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五個城市及其所屬的縣級市和小城鎮，城市彼此之間的距離不超過200公里，經濟聯系緊密，并且都處于沿海地帶，交通基礎設施條件較好，“輕軌”通車后完全可以形成“1小時經濟圈”)。*朱孔來、馬宗國、孟憲霞：《加快山東城鎮化建設的對策建議》，《宏觀經濟管理》2011年第5期。

二是合并東營、濱州兩市為一個行政區。考慮到東營市的區位優勢更加突出，建議以目前的東營市區為基礎，對其加快培植和促其盡快發展形成黃河三角洲地區的特大城市，并加快其機場、港口等的配套基礎設施建設。

三是加快部分縣城向中等城市、有條件的小城鎮向小城市的轉化。對目前“藍黃兩區”范圍內城區人口15萬人以上的縣城要按中等城市進行規劃，對4萬人以上的中心鎮按小城市進行規劃，促其盡快向中等城市和小城市加快轉化。膠東半島城市群中除長島縣以外的所有縣城均要擴展成中等城市，個別縣城，如龍口、榮成、蓬萊等則要向大城市的目標挺進。

四是以統籌縣鄉村基礎設施建設為抓手加快小城鎮建設。目前“藍黃兩區”小城鎮建設相對滯后，要根據新農村建設的總體要求，結合城鄉一體化發展規劃，構建多層次、網絡化、多功能、一體化的縣鄉村基礎設施體系，在縣域范圍內賦予縣級政府統籌建設責任，視情況撤并一批鄉鎮，加快推進村改居、鄉改鎮、鄉鎮改街辦，集中建設一批中心鎮。目前，“藍黃兩區”小城鎮建設的嚴重制約因素是資金問題，建議省里設立“小城鎮建設專項基金”，首先可通過國有股份減持或從國有企業利潤中拿出一部分錢作為“藥引子”，其次是引導全社會加大對小城鎮建設的投入。篩選一批在地理區位、經濟實力、小城鎮現有人口等有一定優勢，并有一定示范帶動作用的鄉鎮，對其鄉鎮駐地的基礎設施建設建議省市縣三級聯手加大投入，促其快速向小城市轉化。縣鄉兩級政府投入小城鎮基礎設施建設而增加的銀行貸款，由省里的“小城鎮建設專項基金”予以貼息。對常駐人口超過10萬人以上的中心鎮(已達到了小城市以上的規模)，給予更多的自主權，如賦予一定的縣級經濟社會事務管理權限，實現管理下移，重心下移。*朱孔來、馬宗國、花迎霞：《加快縣域經濟發展需抓好八方面的重點》，《經濟師》2010 年第9期。

五是以解決進城農民工(即半城鎮化人口)后顧之憂為重點，加速農村人口向城鎮的轉移。進城農民工(即半城鎮化人口)之所以在城鄉之間往返“擺渡”，最主要的原因是在城鎮買不起房。建議出臺相應政策，如擴大保障房覆蓋范圍，允許進城農民工與城鎮居民一樣享受保障房的相關待遇；政府出資多建一些針對農民工需求的“廉租房”，低價租給他們；允許農民工按城鎮規劃集資建房。農民工家庭在城鎮第一次購房，政府要從售房收益中拿出大部分給予購房補貼(可以考慮建立“半城鎮化人口在城鎮購房基金”)；鼓勵農民工退掉農村宅基地到城鎮駐地購房，對退掉宅基地到城鎮駐地購房者，政府要結合農村新型社區和城鎮擴張用地需求高價“收購”退出的宅基地，通過這兩方面措施真正讓這部分人在城鎮能夠買得起房。建議開展“宅基地換房”試點，由農民自愿按照規定的置換標準以其宅基地換取城鎮住宅。*朱孔來、馬宗國：《山東省縣域經濟發展存在的主要問題及解決對策》，《山東社會科學》2010年第12期。

8.用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，化解“藍黃兩區”建設中土地指標緊缺的困惑。“藍黃兩區”基礎設施建設項目眾多，需要大量的土地指標，然而由于土地紅線的約束，致使土地指標供給嚴重不足。如將“藍黃兩區”建設與區內農村新型社區建設尤其是將農民住房模式樓房化改革有機結合起來并同步推進可有效化解這一矛盾。具體建議：(1)各縣市區成立專門的“新農村建設工作辦公室”，負責新農村建設的規劃、對農民宅基地的管理、農民住房異地搬遷政策的落實和農民住房模式改革等；同步配套成立“新農村建設投資公司”，負責收購農民退出的宅基地以及對該宅基地的復墾開發，用宅基地置換城鎮建設用地指標等具體事宜，同時作為投資主體負責新農村基礎設施建設以及“撤村并居”為重點農村新型社區建設等。(2)加強農村新型社區建設，鼓勵農民住樓房，并按城市的物業標準建設農村新型社區的物業，基本目標是農民住樓房不再另拿錢并享受城鎮的物業待遇，加快推行以“撤村并居”。(3)鼓勵農民積極退掉宅基地，對退掉宅基地到城鎮購房并就業的農民工，高價收購他們退掉的宅基地。(4)對農民退出的宅基地復墾開發后的土地，通過市場手段置換為“藍黃兩區”建設用地指標。此舉既解決了“藍黃兩區”建設土地指標短缺的矛盾，又為新型農村建設找到了資金來源。*樂菲菲、朱孔來：《縣域經濟發展的瓶頸及對策》，《宏觀經濟管理》2011年第9期。

9.充分發揮“藍黃兩區”各自優勢，化解資金短缺困難。“藍黃兩區”的基礎設施建設需要大量的資金，尤其是黃河三角洲高效生態經濟區的建設，生態修復、生態保護等都需要大量投入，而這方面的投入只有生態效益沒有經濟效益，融資將非常困難。具體建議：

一是充分利用黃河三角洲后備土地資源豐富的優勢，建立“黃河三角洲土地銀行”。如充分利用《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中賦予的“鼓勵對宜農土地后備資源進行開發，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡”的政策，通過BOT等多種形式廣泛招商引資，先重點進行黃河三角洲宜農土地后備資源的開發，尤其是連片開發鹽堿地，將鹽堿地開發改造為優質耕地后，置換大量的建設用地指標，在滿足黃河三角洲高效生態經濟區建設用地指標的同時，對剩余部分予以儲備。利用“允許在省域內用于占補平衡”的政策，面向全省尤其是資金實力雄厚但缺乏用地指標的縣市，通過市場機制以“拍賣”形式向省內發達地區出售建設用地指標，所獲資金建立“黃河三角洲土地銀行”，以此化解黃河三角洲高效生態經濟區建設資金不足的“瓶頸”制約。此舉不但解決了資金不足的問題，而且促進了黃河三角洲的后備土地資源開發，改善了生態環境，提高了農副產品產量，可謂一舉多得。

二是充分發揮“山東半島藍色經濟區”內國有企業或國有控股企業多、國有資產存量大的優勢，結合目前新一輪改革，面向社會出售部分國有股權，同時讓其多上交部分利潤，以此籌集資金用于山東半島藍色經濟區的建設，至少可以作為政府的投入建立海洋高新技術產業發展引導資金。

10.梳理、優化調整相關政策，努力創造公平、公正的營商環境。與其他省份及上升為國家戰略的其他區域相比，山東“藍黃兩區”民營經濟發展相對滯后。要加快發展民營經濟，關鍵是要創造良好的營商環境。具體建議：一是統一市場的準入條件，即按照“非禁即入”、“非禁即準”的原則，建立公平、開放、透明、有序競爭的市場規則，清除各種壁壘和人為障礙，真正對民營企業與國有企業和其他企業一視同仁，實行同等待遇。*朱洪升：《加快民營經濟健康發展》，《聯合日報》2014年7月5日。二是加強中小企業公共服務平臺建設，為中小微企業發展提供保障和支撐。三是鼓勵民營資本參與國有企業的改制重組。如通過投資入股、收購股權、認購可轉債券等方式參與國有企業投資項目；鼓勵通過市場兼并重組，支持民營企業通過資產收購、產權轉讓、參股控股、合資合作等多種形式，全面參與國有企業的改制和重組；多途徑探索公私合作模式，把政府資源和民間投資很好地結合起來，為社會提供更多更好的公共產品。四是進一步完善民營中小企業信貸扶持政策。支持更多優秀民營企業到國內的主板、中小板和創業板市場籌集資金，同時積極創造條件到海外資本市場募集資金；大膽鼓勵民間資本進入金融業，發展村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司等金融機構，為小微企業提供多層次多形式融資服務。*路敦海：《山東民營經濟“上高轎”》，《中華工商時報》2014年7月7日。五是優化調整相關的扶持政策。如轉方式、調結構方面的各類資金的使用安排，實行全社會平等、公平、均衡地面向所有企業；加快推廣政府采購信用的擔保業務，為小微民營企業更多地提供投標、履約和融資擔保等相關服務；支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄；落實平等用地待遇；對民營企業實施重點技改項目給予同等資金支持；著力解決民辦機構、民非企業與公辦機構在人員身份、待遇、社會保障、科研平臺、學科支撐、職業資格認定、職稱評聘等方面的差距問題，鼓勵事業單位人員向民辦教育、醫療、養老等機構流動；搭建小微企業國際貿易服務平臺，推進跨境電子商務發展；加快推進民營企業制度創新，推動企業產權與投資人、企業家或家族財產分離，實現產權結構由單一向多元化轉變，加快推進投資主體多元化，引導更多民營企業加快建立現代企業制度。

11.以解決非公組織科技人員職稱評聘問題為重點，創造良好的人才流動和發展環境。據調查，非公組織中一半以上的科技人員無職稱。雖然人事部門認為，非公組織中的科技人員評職稱沒有任何障礙，但由于信息滯后、所在單位不重視等原因，參加評職稱的人員始終是少數。建議建立“政府宏觀管理、個人申請、科協監督、科技社團評定、用人單位自主聘任”的非公組織科技人員職稱評定的管理體制。具體如下：(1)人事部門要適當放權，并賦予科協對非公經濟單位科技人員職稱評定統一協調、綜合監督的責任。(2)引入“第三方”科技社團負責相應職稱中評委的評定工作。對于中級職稱由科技社團評審結束后報“非公經濟單位科技人員職稱評定指導委員會”審議，審議通過并公示無疑義再報人事部門審核批準，最后由人事部門和科協共同頒發相應的職稱資格證書。對于高級職稱再推薦報全省相應的高評委。(3)非公組織自主聘任。

12.重視“藍黃兩區”軟實力建設，營造良好的人文環境。建議通過實施相關文化工程項目提升軟實力、改善軟環境。具體建議：一是“文化基礎設施達標工程”，對市、縣、鄉、街道辦、社區、村每一級分別提出明確的文化基礎設施建設標準和可行的文化服務標準，采取“共建、共享”以及列入各級政府考核體系等措施，確保達標到位；二是實施“文化品牌創新工程”，政府建立“文化產業發展與創新基金”、“文化科技專項基金”、建立文化創意產業園區等，并以此作引導推動文化品牌創新；三是實施“制度文化建設工程”，各個行業和單位要結合自身實際，制訂適合本行業、本單位的文化建設規劃、各項規章制度以實現行業文化自律和規范發展；四是實施“企業文化標準化建設工程”，要求所有大中型企業都要打造自身的企業文化品牌；五是實施“文化搭臺、經濟唱戲保障工程”，不斷創新方式、方法興辦新的活動項目，推動“文化搭臺、經濟唱戲”向縱深發展；六是實施“休閑文化示范工程”，推進以休閑文化為重點的新型文化業態的研究和推介，以健康向上的休閑文化引導休閑消費，并結合旅游業和體驗經濟的發展，拉長休閑產業鏈，帶動整個第三產業加快發展。

(責任編輯：欒曉平)

2015-03-29

姜文華，女，濟南大學管理學院副教授。 朱孔來，男，濟南大學管理學院教授。

本文系山東省發展和改革委員會招標課題“‘藍黃兩區’軟環境建設與行政管理效能綜合評價及創新性改革”(編號：201303)；山東省軟科學研究課題“我省各縣(市、區)軟實力定量測度及提升對策”(編號：2014RKB0199F)的部分研究成果。

F061.5

A

1003-4145[2015]09-0187-06