國家創新戰略的實施與創新型城市建設

馬黎明

(濟南社會科學院，山東 濟南 250099)

國家創新戰略的實施與創新型城市建設

馬黎明

(濟南社會科學院，山東 濟南 250099)

國家創新戰略注重國家自主創新體系的建設，在縱向上涉及到國家創新的戰略布局與區域及城市創新的彼此呼應，創新型城市建設是國家創新戰略的基礎環節和重要實現路徑。針對我國創新型城市建設面臨的現實難點，今后一個時期創新型城市建設應全力推進產業創新發展、創新主體培育、創新平臺建設、創新人才集聚、科技金融結合、科技體制改革六大創新工程，實現城市自主創新能力和區域創新輻射能力的新突破。

國家創新戰略;創新型城市建設;城市創新工程

國家創新戰略是在國家層面圍繞創新型國家建設所形成的戰略謀劃與部署，它以建設國家創新體系為內容，以增強國家自主創新能力為目標，以提升國家綜合競爭力為目的。國家創新戰略的實施，一方面需要借助創新體系建設，推進企業、大學、研究機構、中介組織等主體的協同創新；另一方面又需要通過城市創新來加以推動，創新型城市建設是落實國家創新戰略、打造創新型國家的重要內容和實現路徑。對國家創新戰略的研究和推進，必須對創新型城市建設的具體實踐做出探討，從城市創新的角度回視創新型國家建設的戰略內涵，把握自主創新的本質要求和戰略要點。

一、國家創新戰略的理論溯源與美國實踐

(一)從創新理論到國家創新體系研究

國家創新戰略是與國家創新體系建設相關聯的戰略謀劃。而無論是國家創新戰略，還是國家創新體系的建設實踐，最初都是源于創新理論——一種關于經濟發展的新理論的提出。

1.熊彼特的創新理論

創新是一個內涵極為寬泛的概念，但是從經濟發展的角度來解釋，仍然是有其特定的內涵和意義。約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)是系統闡述創新概念的第一人。1912年，熊彼特在其成名作——《經濟發展理論》中，首次從經濟發展的意義上闡述了創新的真實內涵和意義，提出了他的經濟發展理論——創新理論。按照熊彼特的解釋，創新就是建立一種新的生產函數，也就是把生產要素和生產條件的某種“新組合”引入生產體系。這種新組合包括5種情況：(1)引進新產品或一種產品的新特性；(2)采用新技術，即新的生產方法；(3)開辟新市場；(4)征服或控制原材料或半制成品的新的供給來源；(5)實現企業的新組織。 因此，在熊彼特看來，“創新”不是一個技術概念，而是一個經濟概念，創新區別于技術發明，創新是把現成的技術革新引入經濟組織，形成新的經濟能力的過程。這也就表明，熊彼特始終是從經濟發展的意義上來闡述創新及其意義的，在他看來，所謂“經濟發展”就是指整個資本主義社會不斷地實現這種“新組合”的過程，或者說資本主義的經濟發展就是這種不斷創新的結果①[美]熊彼特：《經濟發展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。

從上述創新的五種情況來看，熊彼特對創新的解釋，從一開始所具有的就是一種超越經濟運行本身的更寬泛的研究視角。關于這一點，熊彼特指出：“社會過程實際上是一個由經濟、政治等諸多方面的事實組成的不可分割的整體。經濟學家們研究的經濟問題，只不過是運用抽象的方法，從繁雜的社會過程中找到其中的經濟事實而已……經濟學研究的每一個問題都不是純粹的經濟事實，它還包括其他方面，有時這些方面甚至更為重要”*[美]熊彼特：《經濟發展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。由此也就表明，在熊彼特提出創新概念伊始，他所理解的創新就不是一種孤立的存在，而是關乎到一系列創新要素并影響到整個經濟社會發展系統的經濟與社會革新過程，創新是作為一種體系而存在的。

之后的研究者將熊彼特對創新的解釋進一步做了概括，從而提出了創新的五種形態，即產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新與制度創新，這實際上也就是創新體系的基本構成要素。這樣一種研究視角和理論體系，為其后創新理論的發展提供了基本輪廓。

2.從創新理論到國家創新體系研究

20世紀50年代以后，西方理論界對熊彼特的創新理論重新給予了關注，并對這一理論進行了深化和發展。基于對創新理論的深化，1987年，弗里曼(C.Freeman)正式提出了國家創新體系(NationalInnovation System)概念。弗里曼指出，國家創新體系是由公共部門和私營部門中的各種創新機構所組成的網絡，這些創新機構的活動最終促進了新技術的開發、引進、改進和擴散*[美]Freeman Christoper.Technology policy and economicperformance: lesson from japan．Print Publishers,1987．。弗里曼還進一步分析了國家創新系統的作用機制，認為政府政策的制定與作用、企業及其研發機構的創新能力及其創新作用、相關教育與培訓機構的作用、一個國家的產業構成等，往往會從各自不同的意義上影響到國家創新系統的建設和國家創新能力的形成。

弗里曼關于國家創新體系的認識，是基于對日本經濟的分析而提出的。他認為日本的技術創新是一種以技術創新為主導、輔以組織創新和制度創新的體系化創新機制。由此，他認為國家在推動一國技術創新的過程中起著十分關鍵的作用，人類歷史上技術領先的那些國家，大都與國家層面的創新體系建設有關，從英國、德國再到美國和日本，它們在技術創新上彼此追趕和超越，既體現了技術創新的作用，也反映了國家創新系統變革與進步的作用。

1993年，美國經濟學家納爾森(R. Nelson)對國家創新體系做了進一步的探索和研究，形成了更完整的認識和界定。他認為, 現代國家創新體系是一個有機作用系統,在創新活動組織層面上，涉及到各種制度因素和技術創新行為的交互作用,創新機構建設則涉及到大學和研究機構、相關政府機構等不同的創新組織。他同時指出，國家之間在產業組合上的差異,也將影響到國家創新體系的構成。*[美]G·多西等：《技術進步與經濟理論》，鐘學以譯，經濟科學出版社1992年版。在此，納爾遜一方面對國家創新體系的構成要素做了更完整的界定，同時也指出了產業組合對于一國創新體系建設的影響，是對國家創新體系建設更透徹的認識和把握。

(二)西方推進國家創新戰略的情況：以美國為例

理論總是在實踐的推動下不斷更新，并借助與實踐的交互作用不斷得到豐富和發展。實際上，早在國家創新體系理論提出之前,西方國家圍繞技術創新和國家創新體系的建設實踐已經相繼展開。二戰結束以后，主要資本主義國家開始考慮將技術創新納入到國家戰略的體系框架中。到20世紀80年代，主要資本主義國家基本上都已經將技術創新上升為一種國家戰略，技術創新戰略成為西方國家構建和強化國家競爭力的核心戰略*李含琳：《西方世界國家戰略的歷史演變及啟示》，《天水行政學院學報》2013年第1期。。在這一方面，美國的國家創新體系建設以及對國家創新戰略的實施尤其具有典型意義。

1.美國國家創新體系的構成

美國是世界上較早建立國家創新體系的國家之一。在過去100多年里，美國不僅用短短幾十年的時間完成了對英國的技術追趕與超越，而且也成為全球創新的絕對領先者。美國的國家創新體系建設，很具有個案解剖意義。

美國的國家創新體系是一個構架完整而富有活力的創新系統，這個創新系統主要由以下創新主體構成：①企業。企業是美國實現技術創新的真正主體，在美國，不僅絕大多數企業都有內設的研發機構，而且研發人員和研發經費的占比都很高，企業科技人員占全國科技人員的比重高達60%—70%，研發資金占全國研發投入的比重也占到了70%左右；②大學。正如美國是一個注重創新的國家一樣，美國的大學也十分注重創新，大學不僅是知識傳播的承擔者，也成為知識創新的主體，它們通常承擔著80%的基礎研究工作；*楊東德、滕興華：《美國國家創新體系及創新戰略研究》，《北京行政學院學報》2012年第6期。③聯邦科研機構。這是一些以科學研究為使命的機構，它們主要承擔一些關乎國家創新使命的基礎研究和關鍵技術開發，在整個國家創新體系中具有不可替代的作用，這些機構在美國國家創新體系中通常居于核心位置，起到了整合基礎研究與應用開發成果的作用，它們同時也是創新成果產業化的橋梁和紐帶*黃海洋、李建強：《美國共性技術研發機構的發展經驗與啟示——NIST的發展經驗及其在美國技術創新體系中的角色與作用》，《科學管理研究》2011年第1期。；④非營利研究機構。這些機構主要是指各種私人非贏利研究所或公司，像著名的斯坦福研究所、蘭德公司等，這些研究機構雖然數量不多，但它們通常是其他研究機構的有益補充，有時其承擔的研究項目往往對于推動國家創新起到了關鍵作用；⑤各級政府。國家創新體系建設都是基于一系列創新政策來展開的，這些政策通常由各級政府來制定。這也就表明，政府作為創新主體的主要職責就是制定各種創新政策，以此來引導企業的創新發展，為國家創新體系建設打造更有利的創新環境；⑥科技中介服務機構。美國的科技中介服務機構十分發達，主要有各種技術轉讓機構、咨詢和評估機構等，另外，一些政策研究機構、風險投資公司等也承擔著相應的中介服務功能，這些機構通常是連接國家創新系統、促成創新產出的橋梁和通道。

2.美國國家創新戰略的實施要點

美國的國家創新體系建設經歷了一個不斷探索和完善的過程，在這一過程背后，是整個國家創新戰略的不斷升級。總體來看，美國對國家創新戰略的實施把握了兩個核心要點：

(1)對國家創新戰略的目標方向的把握。美國是一個富有創新傳統的國家，一直以來，美國以保持國家的創新領先地位作為實施國家創新戰略的核心目標，著重強調兩大目標要求：一是強調國家要在關鍵技術領域保持領先地位，在新興技術領域不斷取得新突破。早在二戰時期，出于國家競爭戰略的需要，美國就實施了著名的“曼哈頓工程”，以此使美國占據了科技創新的制高點。進入20世紀90年代, 美國政府圍繞信息技術和高新技術產業的發展制定了一系列發展戰略,搶占全球知識經濟制高點,并促進了產業結構的升級換代和經濟增長模式的轉變,使美國經濟進入了新的騰飛階段。所有這些目標安排和戰略布局，不僅保持了美國在技術創新上的領先地位，也為構建國家綜合競爭優勢奠定了基礎。二是確保創新投入的持續增長，包括R&D 投入、創新人才的培養等。美國的R&D 投入一直是世界上排名靠前的國家之一，2009年，美國政府發布了新一輪的創新戰略部署，其中一個重要內容就是強調為了恢復美國基礎研究的國際領先地位，要加大R&D 投入，研發投資要占到美國GDP 的3%，研發稅收減免要永久化。

(2)戰略舉措的有效跟進和更新。縱觀美國對創新戰略的推進，以下戰略舉措的實施十分關鍵：一是不斷推進國家創新政策的完善和更新。技術創新是瞬息萬變的事情，創新政策只有緊緊跟蹤創新進程，才能起到激勵創新的作用。美國歷來十分重視對國家創新政策的更新和完善，尤其是它們的稅收和政府采購政策、風險投資政策，極好地起到了鼓勵創新的作用；二是對基礎研究給予充分尊重和支持。基礎研究是技術創新的源頭，企業能否獲得更多新的創新機會，很大程度上要看其對基礎研究的重視程度。在這一方面，美國也投入了大量經費支持。在美國，通常有73%的企業申請的科學基礎專利來自政府支持的基礎研究；三是重視知識產權保護。美國非常重視與知識產權保護相關的法律制度的建立和完善，所涉及的法律制度不僅數量多，涉及的范圍也十分廣泛；四是以優厚的移民政策吸引全球科技精英。優厚的移民政策是美國吸引科技創新人才的重要政策工具，在美國，擁有博士學位的科學家和工程師有38%出生在外國。美國圍繞創新體系建設所形成的這些戰略舉措，為我們更好地理解和推進國家創新戰略提供了重要的借鑒與啟示。

二、我國國家創新戰略的實施及創新型城市建設的布局要求

(一)國家創新戰略的演進過程及各階段的布局特征

我國的國家創新戰略是在前期國家科技發展戰略基礎上逐步演化而來的。具體來說，國家創新戰略的醞釀和形成大致經歷了三個階段：

1.建國以后到90年代中期，科技發展與技術創新要素儲備階段

建國以后，為了適應國民經濟發展和國防技術現代化的需要，我國于1956年編制了第一個科學技術發展規劃《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》；1963年，又編制了第二個規劃《1963—1972年科學技術規劃綱要》。改革開放以后，我國的科學技術發展進入了一個新階段。1978年全國科學技術大會召開，在這次會議上，鄧小平同志提出了“科學技術是生產力”的著名論斷，這成為推動新時期科技發展與創新的重要指導思想。之后，我國又編制了《1986—2000年科技發展規劃》，提出要貫徹“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的基本方針，并強調要發展具有我國特色的科學技術體系。

改革開放以前的科技發展主要以增強新中國的科技實力、服務現代化建設為目的，科學技術研究的重點是解決國民經濟和國防建設中的重大技術問題，推動科技發展的主要手段是采用行政計劃調節來實現對科技資源的配置。

2.1995年至2005年，科技發展戰略向國家創新戰略轉型階段

改革開放以后，我國的科技發展首先經歷了一個以技術引進與世界領先技術對接的階段。進入90年以后，自主創新越來越受到中央高層的關注，1995年，江澤民在全國科學技術大會上明確指出：“創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力……作為一個獨立自主的社會主義大國,我們必須在科技方面掌握自己的命運”。這些論述表明技術創新已經進入決策者的視野，成為中央高層謀劃新一輪國家戰略布局的重要坐標。這個時期的科技創新已經被納入到國家改革與發展的大局中，成為推進國家振興與發展的重要內容和助推器，同時也開啟了我國科技發展戰略向國家創新戰略的轉型。

總體來看，1995年至2005年，是國家科技發展戰略向國家創新戰略實現轉型的階段，這種戰略轉型主要體現在：科技進步與經濟社會發展的結合越來越緊密，技術創新對經濟的改革與發展、對綜合國力的影響力越來越明顯；推進技術進步的體制與機制逐漸從行政計劃為主，轉向經濟杠桿、行政計劃、法律規范等機制有機結合的階段；企業作為技術創新主體的作用和價值日益顯現出來，技術創新更加富有活力。

3.2006年以來，全面推進國家創新戰略、建設創新型國家階段

2006年1月，在全國科學技術大會上，胡錦濤從國家戰略布局的高度系統闡述了推進自主創新戰略、建設創新型國家的完整內涵。胡錦濤指出：建設創新型國家，就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，形成有利于自主創新的體制機制。2006年2月，國務院頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年》，強調“今后15年科技工作的指導方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新”。這些關于科技發展的總方針和戰略布局，充分體現了中央決策層對自主創新戰略的全新估價和布局安排，關于自主創新內涵的界定，更是成為全面謀劃和推進國家創新戰略的重要指導方針。

之后，隨著國家創新戰略的深入實施，關于建設創新型國家的戰略謀劃，更多朝著完善國家創新體系的方向演進。2010年，科技部提出了《關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》，強調“城市是區域經濟社會發展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創新要素和資源的集聚地……加快推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大”。顯然，這里關于國家創新體系建設的布局，已經包含更多關于區域創新和城市創新的要求，而無論是創新型城市建設，還是區域創新體系建設，都構成了國家創新體系建設的重要層次，就此所形成的布局規劃和具體安排，也就為全面推進國家創新戰略提供了更完整的框架和戰略實施方向。

總之，經過近20年的積累和演變，我國的科技發展和技術創新已經步入一個新的階段，形成了較為完整的國家創新戰略。一是更加注重國家自主創新體系的建設，這個體系在橫向上主要涉及到企業、大學、科研機構、中介組織、各級政府組織；在縱向上，則涉及到國家創新層面的戰略布局與區域及城市創新層面的彼此呼應，城市創新系統是國家創新體系的基礎環節和戰略實施載體。二是更加注重企業在自主創新中的核心作用，強調要發揮企業在技術創新決策、研發投入以及科研組織和成果轉化中的主體作用，引導鼓勵企業成為技術創新主體。三是更加注重技術創新對產業升級的支撐作用，強調要建立新的機制，強化科技創新對戰略性新興產業發展和傳統產業升級的支撐作用，增強其市場競爭力。這些特征表明，我國的國家創新戰略已經接近發達國家的戰略布局水平，必將引領創新型國家建設步入快車道。

(二)國家創新戰略實施背景下創新型城市建設的布局要求

1.創新型城市建設的宏觀背景和內在依據

創新型城市建設是建設創新型國家的切入點和建設區域創新體系的中心環節，它對于我國整體創新能力的提升發揮著至關重要的作用，推進國家創新戰略必然要求全力推進創新型城市建設，以此為國家創新體系建設提供基礎保障。

建設創新型城市也是城市實現自我轉型與發展的一種內在要求。實際上，二次大戰結束以后，許多西方國家的主要城市都面臨著產業老化、經濟不景氣、城市發展活力不足的問題。為了應對日益嚴重的城市衰退，同時也是為了更好地適應經濟全球化的需要，西方城市開始考慮依托城市創新推動城市產業更新、實現城市轉型發展。它們的探索表明，隨著城市經濟結構和功能由傳統產業轉向高新技術產業、由制造轉向研發、由生產轉向服務，城市作為創新中心的功能在明顯增強,尤其是中心城市正日益成為信息、技術、品牌、知識、人才等創新資源的載體和聚集地。由此，創新也越來越成為城市的核心競爭力，并成為城市發展的內在動力和決定性因素。顯然，創新型城市建設不僅是宏觀上部署和布局國家創新體系建設的需要，也是城市實現自我更新、實現轉型發展的內在要求。

2.創新型城市建設的進程及現階段的任務目標

我國早在2004年就確定將合肥作為首個國家級科技創新型試點城市，并就城市層面的科技體制創新、高新技術產業發展、科技服務平臺建設、創新政策建設等展開探索和實踐。2006年，中共中央、國務院做出了建設創新型國家的重大決策，由此，在地方層面上就陸續掀起了推進城市自主創新的熱潮，建設創新型城市成為各地城市發展的共識。2010年，為了更好地引導創新型城市建設工作，國家科技部印發了《關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見》，確定國內20 個城市作為首批國家創新型試點城市(區)。根據這個指導意見，創新型城市及創新型城市建設被賦予了新的內涵與要求。

首先，該意見對“創新型城市”做了明確界定，指出“創新型城市是自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市”。這里對創新型城市的界定，既強調了創新型城市在技術創新與引領方面的特定要求，也突出了創新型城市在支撐經濟社會發展和區域創新帶動方面的意義，是全面理解和推動創新型城市建設的重要依據和出發點。

其次，該意見對創新型城市建設的基本原則和任務要求做了說明。強調創新型城市建設應堅持突出自主創新、堅持改革開放、強調各具特色、體現總體布局、加強協同支持等基本原則，并提出了創新型城市建設必須著力落實的八個方面的任務目標，以此來引導創新型城市建設的有序展開。

為了更好地引導創新型城市建設工作，科技部還研究制訂了《創新型城市建設監測評價指標(試行)》。該指標體系涉及到創新投入、企業創新、成果轉化、高新技術產業、科技惠民、創新環境等6個一級指標和25個具體監測指標，這一指標體系的提出，為創新型城市建設提供了更為清晰的導向原則和創建標準，也為各地推進創新型城市建設提供了重要的決策參考。

盡管我國的創新型城市建設已經在政策設計和具體實踐方面都取得了一些成績，但總體來看，創新型城市建設仍面臨一些問題和不足，包括科技投入體系有待健全、投入能力有待提升問題，企業創新能力不足問題，創新平臺建設滯后、產學研合作層次與科技成果轉化能力較低問題等。這些問題的解決都需要在城市創新的具體實踐中進一步做出探索，尋找相應的解決思路和方案。

三、推進創新型城市建設的戰略要點

我國目前正處于結構轉換、發展轉型、產業升級的關鍵時期，根據創新型城市建設在國家創新戰略實施中的重要地位以及我國創新型城市建設面臨的問題，今后一個時期推進創新型城市建設，要求我們必須在現有基礎上，進一步提高科技創新能力，真正將科技與經濟緊密結合起來，培育和打造新的經濟增長點和城市發展新亮點，推進產業創新發展，提升城市核心競爭力；必須謀劃好城市在國家創新體系中的地位，瞄準世界科技發展潮流，對接國家科技創新戰略，通過大幅度提高城市自主創新能力，形成極化驅動效應,輻射帶動更大區域發展。

按照這一要求，創新型城市建設應緊緊圍繞提高城市自主創新能力這個核心，以推進科技與經濟高度融合為主線，以產業創新、資源集聚、成果轉化和體制改革為重點，全力推進產業創新發展、創新主體培育、創新平臺建設、創新人才集聚、科技金融結合和科技體制改革六大創新工程，努力實現城市自主創新能力和區域創新輻射能力的新突破。

(一)加快產業創新，培育具有自主創新能力的現代產業體系

創新型城市必然是一定區域范圍內自主創新的核心，應具有極強的自主創新能力以及對周邊區域的輻射帶動能力，產業創新發展是創新型城市建設的重要支撐。當前，我國產業發展面臨著需求不足、成本上升、產能過剩等突出問題，產業創新的核心環節就是要將最新科技發展融入產業政策之中，推動各類科技創新與產業領域互相融合，大力發展高新技術企業和戰略性新興產業，促進產業轉型升級。從世界范圍看，國際金融危機后，全球制造業正在經歷一個“再工業化”的過程，全球范圍的生產網絡也在掀起重構大潮，后發國家和地區則紛紛努力尋求從加工貿易向自主創新的升級，以新能源、大數據、3D打印、生物醫學、人工智能等為代表，新的技術和商業實踐在國家和地區之間快速擴散，后發國家獲得了產業創新和跨越發展的寶貴契機。在這一背景下，城市產業創新既要立足已有基礎推動現有產業轉型升級、做大規模，又要抓住新工業革命的機遇，瞄準世界科技前沿，以創新精神培育和打造新的城市創新點、新的經濟增長點和城市發展新亮點，努力在新一輪國際產業轉移和分工協作中占據有利地位。為此，城市實施產業創新發展工程，關鍵是要圍繞新興產業做大做強、服務業結構優化以及傳統產業改造升級三大主線，制定新的產業創新發展規劃，明確產業創新發展的技術路線圖，加大產業技術創新投入和產出，促進創新成果轉化和應用，加快構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、優質高效農業為基礎的現代產業體系，形成能夠帶動區域科學發展的產業創新高地。

(二)培育企業創新主體，推動企業自主創新能力實現新突破

強化企業創新主體地位，充分發揮企業創新主體作用，是建設創新型城市、提高城市自主創新能力的關鍵環節。目前，各級城市已成為我國企業的集聚地，尤其是各類創新型企業在城市的集聚，支撐起了我國高新技術產業的發展，在帶動我國產業創新發展中發揮了不可代替的作用。但是也必須看到，我國真正擁有自主創新能力的企業還是太少，技術上能夠達到國際領先水平的企業更是鳳毛麟角；許多城市企業創新主體培育周期過長，成長速度緩慢，導致支柱產業、主導產業呈現出了規模實力不強、發展不穩定的狀態。因此，加快推進創新型城市建設，必須全力實施企業創新主體培育工程，下大力氣實現企業自主創新能力的重大突破。一是要總結推廣創新型城市建設的已有經驗，以培育各級高新技術企業和創新型企業為核心，深入實施領軍企業計劃、“小巨人”計劃、“金種子”計劃，努力形成梯次完備、互促互動的企業創新主體力量。二是要大力推進企業研發機構建設，進一步鼓勵創新資源向企業集聚，進一步提高企業技術創新能力。一方面應著力提升現有企業研發機構建設檔次，支持企業建設技術研究院，牽頭組織高校院所共同承擔國家科技計劃項目、共建各類研發機構，強化企業和市場對高校院所技術創新源頭的拉動作用；另一方面，要推動有條件的大企業和骨干企業走出國門，建立海外研發機構，融入全球研發體系；同時吸引境外科技人才，就地消化和吸收國外先進技術，提高企業的國際競爭力。三是引導和支持企業加大研發經費投入，逐步建立和形成穩定的企業研發投入增長機制。要認真執行落實好國家對企業科技創新的各項優惠扶持政策，同時科學制定企業自主創新能力建設的各類評價指標，整合優化有關科技創新專項資金，進一步加大對企業建立研發機構、申請專利、開發新技術和新產品等自主創新行為的獎勵和扶持力度。

(三)推動創新平臺建設，促進科技創新與成果轉化

科技創新平臺包括知識創新平臺、技術研發平臺、成果轉化平臺、公共服務平臺等主要類型，它們集聚了高校、院所、企業、政府等優質創新資源，是推進區域自主創新的基礎性、關鍵性環節。目前，我國各類城市尤其是區域性中心城市，在擁有各類高校數量、推進產學研合作、科技公共研發平臺以及科技創新服務體系建設方面已經具備較好的基礎，今后應進一步完善科技創新平臺體系結構，構建高校和科研院所與企業合作、產學研協同創新的新模式，積極推動政府、企業與高等院校和科研院所在新興產業領域聯合建立一批產業技術研究院，推動產業共性技術研發服務平臺建設；以科技創新公共服務中心為載體，進一步完善公共服務平臺開放運行模式和共享使用制度，建立大型科學儀器設備協作共享和信息報送制度，推進公共服務平臺、高校院所的科研基礎設施和大型儀器設備等資源共享，努力打破科技創新資源分散、封閉和壟斷狀況，促進科技成果資產化和產業化；進一步完善科技投融資平臺、企業孵化器、生產力促進中心以及技術產權交易平臺等創新創業服務平臺，完善區域技術轉移和科技成果轉化服務體系。重點幫助廣大中小企業解決科技人才缺乏、科研設備不足等問題，破解科技成果產業化的融資瓶頸，減少創新與創業的成本，加速推進科技成果向現實生產力的轉化；進一步加快各類產業技術聯盟、產業基地、特色園區建設，充分發揮創新平臺引領和帶動科技進步與產業創新的作用，著力實現科技拉動經濟發展的新突破。

(四)加大創新人才聚引力度，打造創新創業人才集聚高地

人才要素是自主創新的能動主體，在整個創新要素支撐體系中處于主導地位。與創新高地建設的要求以及滿足國內外高層次人才創新創業的條件相比，我國大多數城市目前仍然存在高端人才緊缺、人才載體建設滯后、人才培育引進政策不配套、體制機制和服務環境不完善等突出問題。今后一個時期，創新型城市建設必須進一步確立“人才第一資源”觀念，按照全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，立足實現城市經濟社會發展的總體目標，科學制定人才規劃，明確高層次人才培育引進的指導方針、戰略目標和總體部署，注重構建有利于人才創新創業發展的支撐體系，將城市打造成聚集各類創新精英的人才高地。

(五)推動金融科技融合，提升經濟活力和創新能力

科技創新具有高投入、高產出、高風險特征，新技術如果沒有金融資本的參與，就難以迅速成長并實現產業化，也就不能成為推動經濟發展的引擎，因此促進科技和金融結合是推動科技創新的重要環節。2014年10月，國務院頒布了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，強調將推進科技與金融結合試點，逐步推動和開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等方面的科技金融服務，這是中央在新時期對科技工作與金融工作提出的新要求和戰略部署，這對于加速科技成果的轉移、轉化及產業化，加快戰略性新興產業的發展，以及加快建設創新型國家都將具有重要意義。但總體來看，在我國創新型城市建設中，科技與金融結合仍然存在許多困難，金融對科技創新的支持力度仍然不夠，科技型中小微企業普遍面臨著融資難、融資貴的問題。今后我們必須加強頂層設計和政府規劃，大力實施金融科技融合工程，以加大對自主創新的信貸支持、支持企業進入多層次資本市場、培育和發展創業投資為重點，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，強力推動創新型城市建設。

(六)優化創新環境，充分激發全社會創新活力

創新環境是維系和促進科技創新的重要保障。創新環境既包括科技基礎設施和信息網絡等硬件環境，又包括創新政策、法律法規、創新文化等軟環境，也包括參與區域和國際合作的外部環境。經過多年努力，我國大多數城市基礎設施條件都已經獲得了極大提升，在城市空間拓展、產業園區建設、科技重大基礎設施建設等方面取得了重大突破。今后必須進一步加強創新的軟環境建設，堅持把改善軟環境作為一項系統工程來抓，要高度重視總體設計、統籌規劃以及相關政策與制度的制定，形成有利于自主創新的體制機制和文化氛圍，最終建立起體現科技創新規律和產業發展規律的創新環境系統，為推進科技創新和創新型城市建設提供優良的環境保障。

總之，國家創新戰略的實施與創新型城市建設是緊密相連的，國家創新戰略構成了創新型城市建設的宏觀背景，創新型城市建設是實現國家創新戰略的重要載體和路徑。推進創新型城市建設，既要體現國家創新戰略的總體布局要求，也要反映城市的具體實踐特征。要認真總結國內外先進城市的創新實踐，不斷推動創新型城市建設的理論深化，在城市層面上推動國家創新戰略的深入實施。

(責任編輯：陸影)

2015-05-10

馬黎明(1959—)，男，濟南社會科學院副院長、研究員，主要研究方向為產業經濟學、區域經濟學。

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1003-4145[2015]09-0154-07