遼寧省與山東省漁業科技創新發展比較

孫建富,鹿 麗,畢延富,何 杰

(1.大連海洋大學經濟管理學院，遼寧大連 116023; 2.遼東學院會計學院,遼寧丹東 110883)

遼寧省與山東省漁業科技創新發展比較

孫建富1,鹿 麗1,畢延富2,何 杰1

(1.大連海洋大學經濟管理學院，遼寧大連 116023; 2.遼東學院會計學院,遼寧丹東 110883)

從遼寧省與山東省海洋漁業基本概況入手，從漁業科研機構、科技推廣隊伍、技術培訓、漁業公共信息服務、漁業基礎設施建設、漁業發展、漁業人口與從業人員及漁民家庭收支幾方面對遼寧省與山東省漁業科技創新發展現狀進行比較。指出遼寧省漁業科技創新發展存在的問題為漁業科技投入不足，科技創新力量分散能力弱，科技成果轉化率低，基層科技推廣專業人員緊缺及科技創新扶持政策相對滯后。提出提高遼寧漁業科技創新實力的對策為加大政府的財政投入力度，完善稅收優惠政策，加大金融服務，拓寬融資渠道，加強漁業科技創新體系建設以及培養高素質水產科技人才隊伍。

漁業；科技創新；遼寧省；山東省

隨著遼寧經濟的快速發展，海洋漁業經濟在遼寧經濟中的作用日漸顯現。如何充分發揮科技的推動作用，實現傳統漁業向現代漁業的跨越，是新時期漁業發展面臨的首要問題。遼寧與同樣作為海洋漁業大省的山東相比還有一定差距。在此通過遼寧與山東省漁業科技創新發展的比較，發現遼寧省漁業科技創新的優勢和不足，為今后制定政策提高科技創新實力，促進海洋漁業健康可持續的發展提供保障。

一、遼寧省與山東省海洋漁業基本概況

1.山東省基本概況

山東陸地海岸線總長3345 km，沿岸分布有200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處，優質沙灘資源居全國前列。此外，山東半島還擁有500 m2以上的海島320個，且多數處于未開發狀態；海洋資源類型齊全，可用于開發建設的空間廣闊，在發展海洋經濟方面具有獨特優勢。改革開放以來山東漁業得到長足發展，漁業產量、產值和水產品出口創匯額等連續13年位居全國首位。

2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。隨后，山東省委、省政府從國家戰略全局的高度出發，為貫徹中央的決策部署，出臺《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》，對打造山東半島藍色經濟區的總體目標和基本思路、發展重點、海洋優勢產業、支撐體系等方面作出明確要求。山東省正在積極探索，將海洋經濟作為未來經濟發展的重要增長點，建設好山東半島藍色經濟區。

2.遼寧省基本概況

遼寧是東北地區唯一的沿海省份，位于中國大陸海岸線最北端，瀕臨黃海和渤海，有島、坨、礁506個，總面積191.5 km2，面積在500 m2以上的海島266個，總面積191.5 km2。全省有灘涂面積8.6萬公頃，淺海26.7萬公頃，港養面積6萬公頃。全省海岸和灘涂類型齊全，功能多樣，基巖海岸、淤泥質海岸、砂礫質海岸分別占岸線總長的24.33%、44.88%和30.27%。全省直接入海的河流有60余條，平均年入海量為297億m3，平均年入海沙量約5100萬t。

遼寧近海水域海洋漁業資源豐富，已鑒定的海洋生物520多種，包括魚類、蝦蟹類、頭足類等經濟生物資源及大量的海洋、濱岸和島嶼珍稀生物物種,資源量超過100萬t，在全省海洋漁業經濟發展中具有重要意義。沿海六市土地面積5.78萬km2，占全省土地面積的39.1%，海洋資源開發潛力較大。遼寧實施沿海“五點一線”開發戰略上升為國家戰略以來，海洋漁業經濟得到快速發展。

二、遼寧省與山東省漁業科技創新發展現狀比較

1.漁業科研機構比較

漁業的發展離不開科研院所、高等院校的技術支撐和人才支持。從遼寧看，該省設有國家海洋環境監測中心，同時還擁有遼寧省海洋水產研究院、遼寧省水產研究院及大連、沈陽、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等市的海洋水產研究所及教育機構30多家，從業人員1萬余人。山東作為傳統的海洋科技教育強省，在海洋科研和教育方面擁有相當的實力，其海洋與漁業科研開發、教育機構眾多，共有60多個，包括中央駐魯的15個機構和中國海洋大學、中科院海洋研究所、山東海洋工程研究院等[1]。這幾項指標均優于遼寧省。不過兩省基本上均形成了基礎設施較為完備、學科配套、優勢突出的研究開發體系，為漁業科技攻關方面提供了強有力的技術人力支撐。

2.科技推廣隊伍比較

科技創新的最終目標是促進生產的進步、經濟的發展，漁業科技創新水平的提高除了有強大的科研平臺作后盾，更需要一個廣泛而深入的推廣體系。在水產技術的推廣方面，兩省各自結合其漁業生產特色，建立各級別的水產技術推廣機構和科普示范點，并積極組織漁民的技術培訓，促使科技能夠真正落實到實際生產中，為漁民帶來實際的經濟效益。總體而言，在水產推廣機構的人員和業務經費方面，2012年遼寧省總投入4005.2萬元，山東省投入13 093萬元[2]。從數據上看，山東省明顯多于遼寧省的投入水平，具體情況如表1所示。

表1 2012年遼寧、山東水產推廣機構經費比較 萬元

注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理。

此外，水產推廣機構的數量和科技推廣人員的水平也會制約科研成果的轉化程度。從水產推廣機構總體的數量看，兩省均呈現不斷增長的趨勢，但遼寧省推廣機構偏少(379個)，約為山東省水產推廣機構總數(1197個)的1/3，尤其是縣級及以下的站點，遼寧省共為366個，明顯少于山東省的1181個基層站點。從比例上看，遼寧省省級和地級站點占總體比例較大，約占4%，對比而言，山東省僅占1%的比例。這也從側面反映出遼寧省的基層水產推廣機構還有待于進一步發展，目前占79%的比例，距離山東88%的比例還有較為明顯的差距。具體情況見圖1(注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理)。

圖1 2012年遼寧、山東水產技術推廣機構比較

從水產推廣技術人員的數量和技術水平分析，遼寧省技術推廣人員較少，為1024人，而山東省擁有3800人左右的隊伍，并且具有高級和中級職稱的技術人員約為1100人，占總體29%的比例。從學歷上看，遼寧省有674名漁業技術推廣人員具有大專及本科以上的學歷，約占總體人員的79%，而山東約有2413名漁業技術推廣人員，占85%的比例。可見，不論是從數量上還是人員學歷、職稱結構方面遼寧省均略低于山東省。

3.技術培訓比較

“科學技術是第一生產力。”各省都把科技創新放在首位，為提高漁民整體養殖技術，各省都加強了對漁民的技術培訓。以2012年統計數據為例，遼寧省共舉辦了349期漁民技術培訓，參加培訓的漁民共有18 106人次。但和山東省相比，遠遠小于山東的2247培訓期數和225 903人次。在漁業推廣人員的自身再教育方面，業務培訓1119次，低于山東省的10 748次；學歷教育培訓(318次)略高于山東省309次的水平。

4.漁業公共信息服務比較

漁業公共信息服務的開通標志著漁業信息化服務能力和水平的加強和提升，對于漁業科技服務水平和全省漁業綜合能力起到積極促進作用。根據2012年數據對比兩省的漁業公共信息服務，具體如表2所示。

表2 2012年遼寧、山東漁業公共信息服務對比

注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理。

從上述的數據資料可以看出，雖然遼寧省也在積極投入建設漁業的公共信息服務，但是和漁業大省山東比起來，無論在漁業專業網站、期刊和資料方面均有明顯差距。此外，利用手機去查看了解漁業信息的用戶更是僅有3000多人，遠遠少于山東的2萬多人。這也從側面說明，在漁業公共信息服務方面，遼寧省與山東省存在較大的差距，今后應加大重視，提高公共信息服務能力。

5.漁業基礎設施建設比較

基礎設施是漁業發展的條件，在科技的支持下，這些年遼寧和山東省都加強了基礎設施的建設。就2012年的數據對比可以看出，遼寧省在今后的發展過程中，亟須建設國家級的水產原良種場以填補現在的空白。在漁港數量方面，遼寧省比山東省略少，有6個沿海一級漁港和3個沿海中心漁港。遼寧省的水產養殖面積比山東省多212 199公頃，其中海水養殖面積約占全國總面積的37.28%，但淡水養殖面積比山東省少77 131公頃。如表3、表4所示。

表3 2012年遼寧、山東漁業基礎設施建設情況比較 個

表4 2012年遼寧、山東水產養殖面積比較

公頃

注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理。

6.漁業發展比較

隨著漁業科技的不斷創新進步，兩省漁業得到快速發展，漁業經濟各項指標呈現逐年遞增的趨勢。2012年全國漁業經濟總產值173 218 756.3萬元，遼寧13 406 862萬元，山東31 538 529萬元[3]，對比分析可以看出，遼寧省漁業占據農業發展的較大比例(約占15.23%)，超過全國平均比例9.73%約5.5個百分點，同時也超過山東省13.95%的水平。但在漁業產值、經濟總產值及水產品產量方面，和漁業發達的山東省對比有較大的差距,見表5、表6。

表5 2012年遼寧、山東漁業經濟總產值比較

注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理。

表6 2012年遼寧、山東水產品產量比較

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注：根據《中國漁業統計年鑒2013》整理。

7.漁業人口與從業人員比較

科技創新的發展，推動了漁業快速發展，也促進了就業。2012年，全國共有939個漁業鄉，207萬漁業人口。其中遼寧省的漁業人口達到80.1萬，擁有132個漁業鄉，700個漁業村，其中有44萬的傳統漁民；漁業從業人員達到59萬，包括39.4萬的專業從業人員、11.7萬兼業從業人員和7.6萬的臨時從業人員。山東省約有181萬的漁業人口，包括68萬的傳統漁民，漁業從業人員也達到148萬，約占全國的10.2%。見圖2。

8.漁民家庭收支比較

在科技創新的帶動下，漁民收入有了大幅度的提高,同時支出也增加。2012年，遼寧省漁業家庭全年總收入約為28 620.03萬元，山東省為53 575.31萬元。支出方面，遼寧省的生產費用和稅費支出遠遠高于山東省，其中漁業稅費支出更是達到697.26萬元，約是山東省的1.2倍。這組數據從財政稅收方面表明，遼寧省的漁業稅費支出較高，漁民負擔相對而言較大(見表7)。

圖2 2012年遼寧、山東漁業從業人員比較

表7 2012年遼寧、山東漁民家庭收支調查萬元

注：稅費支出指以現金和實物的形式，漁民家庭繳納的從事生產經營活動的各種稅費支出。在已經稅費改革和未經稅費改革的地區具體項目有所差異。

三、遼寧省漁業科技創新發展存在的問題

近幾年遼寧省漁業科技創新在海洋漁業經濟發展中發揮了至關重要作用，使全省海洋經濟發展呈現出良好態勢,取得了顯著社會效益。但與山東省相比還存在差距,與漁業的快速發展相比還是滯后的。主要存在以下問題。

1.漁業科技投入不足

據了解，挪威每年拿出整個海洋漁業產值的5%作為漁業科技方面的投入，而我國則嚴重不足。僅以遼寧大連市為例，2011年全市農林牧漁及服務業總產值722.03億元，其中漁業產值占279.64億元，貢獻率超過1/3，但全市每年在海洋漁業方面的投入不足傳統陸地農業的1/10，海洋漁業科技投入更是捉襟見肘，使一些很有開發前景的成果因缺少資金而坐失良機，影響了產品的更新換代和高新技術含量的提高。

2.科技創新力量分散能力弱

從遼寧省來看，全省有以海洋和水產學科為特色的水產研究所、大連海洋大學等，但相比海洋經濟的快速發展，海洋漁業科研隊伍還比較薄弱。海洋漁業科研機構分屬不同條塊，缺乏統一的規劃和指導管理，科技創新力量分散，技術合作交流比較少。導致了基礎研究和應用基礎研究薄弱，原創性成果不多，缺乏海洋漁業配套綜合應用開發技術，難以形成合力突破海洋漁業生產中的關鍵技術難題。導致漁業發展后勁不強，影響漁業長足發展。

3.科技成果轉化率低

從目前的體制、機制對科研成果轉化和企業吸納科技成果看，缺少相應的激勵政策，影響漁業科技人員的積極性，使得漁業科技人員往往對科技研發重視，輕視成果轉化工作，部分海洋漁業科技人員還沒有走出實驗室，不少成果還停留在實驗室或處于階段性成果。另外目前懂技術、會經營、善管理的漁業科技研發人才嚴重短缺，盡管每年都有幾百項漁業科技成果問世，但漁業科技向現實生產力轉化能力弱，成果轉化率只有30%～40%。技術成果產業化程度低，使開發研制出的技術成果的價值沒有很好得以體現和發揮作用。

4.基層科技推廣專業人員緊缺

實踐證明，技術推廣隊伍在新品種引進繁育、示范推廣、科技入戶、技術培訓、提升漁業企業競爭力和經濟效益等方面，起著重要紐帶作用。但是遼寧省目前縣鄉等基層水產推廣隊伍與體系機制還較薄弱，漁業培訓機構少不健全，漁業技術推廣專業人員不足，特別是經驗豐富、技術過硬的技術推廣專家及中青年技術人員更少，出現了斷層，遠不能適應現代漁業發展的要求。加上推廣方式單一，培訓手段落后，推廣培訓經費嚴重不足，漁民本身文化素質又相對較低，對新技術、新成果的吸納能力不強，使先進技術推廣受到影響。

5.科技創新扶持政策相對滯后

隨著漁業由傳統漁業向現代漁業推進，不僅需要戰略性、前瞻性的科學規劃，同時也需要財政、金融、科研教育等方面的政策支持。當前對于漁業科技創新的政策研究建設還相對滯后，對政策制定的背景、政策實施過程控制以及結果評價缺乏有機的關聯，為后續制定政策提供的借鑒和經驗還利用不夠。出臺的一些政策是零散的、不系統的，導致政策的實施效果不理想，稅收優惠政策扶持目標不夠明確，許多漁業企業尤其是近些年新興的漁業領域享受不到稅收優惠政策，影響了漁業經濟快速發展。

四、提高遼寧漁業科技創新實力的對策

綜上所述，遼寧省漁業科技創新與山東省相比還有一定差距，但還有發展的空間，亟須采取積極對策提高漁業科技創新實力，使其在促進海洋漁業發展中發揮更大作用。

1.加大政府的財政投入力度

離開政府的支持，科技的創新發展很難達到效果，農業部漁業局副局長李書民也曾指出“漁業發展一靠政策、二靠科技、三靠投入”[4]。財政是政府履行職能的重要政策工具和管理手段，因此，在推進“科技興漁”的過程中，政府具有義不容辭的責任支持科技的進步和創新。與山東等其他省份相比較，遼寧省財政對農業科技創新的投入力度還不夠，農業科技三項費用在科技三項費中所占的比例也非常低。根據國家的戰略規劃和遼寧省漁業生產的實際需要，今后要加大對漁業科技創新的財政投入力度，重點支持海洋資源開發和海洋環境保護的技術攻關及重大海洋科研項目，特別要針對“水產養殖業、增殖漁業、捕撈業、加工業和休閑漁業”這些漁業科技重點領域及漁業關鍵技術，適當地給予傾斜。

2.完善稅收優惠政策

稅收政策是對企業科技創新影響最直接和最有效的財稅政策。遼寧省漁民目前的稅收支出相對而言有些偏高，稅收政策的針對性不強，資格認定門檻較高，一些支持性政策，中小企業根本享受不到，或者雖能享受到但是受益較少。為了更好地促進企業對漁業科技創新的投入和重視程度，有必要對現有的稅收政策進行進一步的完善和深化，不斷完善稅收優惠政策的認定標準，特別是對漁業科技創新有貢獻的企業可以適當提供稅收優惠，加強對享受稅收優惠的企業和創新結果的認定[5]。應對高新技術企業提供稅收優惠信息，鼓勵漁業高新企業開展科技創新，在實施過程中注意效率，簡化不必要的審核環節和手續。

3.加大金融服務，拓寬融資渠道

由于科技創新具有長期性和風險性，加上漁業產業的特殊性，漁業科技創新需要來自資金方面的大力支持和保障。因此，作為漁業大省，遼寧省在今后的工作中要進一步完善漁業科技融資渠道，多鼓勵社會投資，盤活不良貸款，加大銀行貸款比重，開發適合漁業發展的新型金融產品，實現金融機構和漁業企業的雙贏。尤其是對新興漁業領域方面，要不斷完善中小板和創業板，直接利用金融市場的融資功能。通過加大對科技風險投資的鼓勵和支持，建立一個多元化、多層次的科技創新投入渠道[6]。

4.加強漁業科技創新體系建設

科技創新能力的提高需要依賴科技創新體系的大力支持，遼寧省應在沿海六市和重點海洋企業建設海洋研發中心、科技園和孵化器；建立一個從科研、開發、推廣到進入市場的科技創新支持體系，聯合政府、漁業企業、科研機構、金融機構以及教育機構等，積極開展科研協作，建立產、學、研全方位合作網絡。降低創新成本，開展跨區域、跨系統、多學科、多領域的合作方式，提高漁業科技的創新能力以及企業自主創新和吸收、運用新技術和新成果的能力。加速科技成果的轉化，擴大生產規模，實現產業化[7]，從而形成一股合力，不斷提高遼寧省海洋漁業的競爭力，促進整個產業的協調發展進步。

5.培養高素質水產科技人才隊伍

漁業科技工作技術人員是海洋漁業科技創新的關鍵。遼寧省與山東省相比，縣、鄉一級漁業科技隊伍人才匱乏，基礎薄弱。要加強重視專業技術人員的培養，積極創造條件，為技術人員提供學習提高的機會，改善他們待遇及生活條件。吸收更多具有專業學歷的年輕科技人才充實到海洋漁業科技隊伍中，優化海洋漁業科技隊伍結構，加快造就一批科技領軍人才，培養一批高素質的水產科技人才隊伍。要建立激勵機制，通過激勵機制的不斷完善與實施，調動漁業科技人員積極性，進一步提升全省漁業科技人才隊伍創新意識和創新能力，更好地為海洋漁業科技服務，為海洋漁業發展提供人才支持。

6.加大技術培訓提高漁民業務能力

當前，遼寧省擁有約4萬多人的傳統漁民，但是在知識水平和年齡結構上存在較大差異。為了進一步強化漁業科技成果的應用及新技術的推廣，要繼續加大漁業科技入戶的力度和范圍，從培訓次數和人數方面有所增加，在省內設立重點科技示范區，充分利用省內科研院所在技術和人才方面的優勢，搭建海洋科技創新平臺，鼓勵技術推廣人員定期下鄉開展漁民培訓等活動，著重解決漁民在漁業生產中遇到的實際問題，并能對科技成果的實用性進行及時的檢驗[8]。此外，針對不同知識水平和年齡結構的漁民，采取多種方式進行技術培訓、推廣，使漁民的業務能力得以提高。

[1]李書民.加強漁業科技創新,推進漁業科技進步[J].當代水產,2011(9):37-38.

[2]農業部漁業局.中國漁業統計年鑒2013[M].北京：中國農業出版社,2013.

[3]孫建富,韓紹祖,王一夫.遼寧省海洋漁業發展的瓶頸與對策建議[J].中國漁業經濟,2013(5)：25-30.

[4]張寶文.加強農業科技創新與應用能力建設[J].農業科研經濟管理,2005(1):4-9.

[5]毛兵.美國的科技體制與科技政策[J].領導科學，2005(7):21-23.

[6]李娟.發展我國漁業金融的若干建議[J].中國漁業經濟，2001(3):8-10.

[7]王增術,陳艷.加大科技投入提高農業科技含量[J].新農民，2012(10):19.

[8]鹿麗，劉寧，勾維民.遼寧與山東海洋經濟發展的比較思考[J].海洋開發與管理，2013(1)：80-84.

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《大連海事大學學報(社會科學版)》編輯部

2014-12-08

遼寧省社會科學基金項目(L13BJY015)；大連市科技計劃項目(2014D11ZC107)；公益性行業(農業)科研專項經費項目(201303050)

孫建富(1956-),男，教授；E-mail:sun@dlou.edu.cn

1671-7031(2015)02-0022-06

F326.4

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