株洲市工商流通領域食品安全監管系統研究

黃盛軍

摘 要：本文對株洲市工商流通領域食品安全監管的現狀進行了調查研究，分析了現存需要解決的關鍵問題，并依照我國其他先進城市對此的做法及其總結的經驗教訓與啟示，提出了相應的研究對策，試圖為株洲市食品安全監管系統的建設提供參考。

關鍵詞：食品安全；物聯網；株洲市

一、引言

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到國家和政府的形象。2014年3月進行的十二屆人代會二次會議政府工作報告中再次將食品藥品安全問題放入議程，要求建立從生產到加工到流通消費的全過程監管機制，社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方甚至基層的食品藥品安全監管體系，切實保障人民群眾的食品安全。株洲市政府和各委辦局為了保障食品的安全，做出了不懈的努力，株洲市政府提出建設“數字食安”工程，“數字食安”工程以現代化信息化的管理手段構建食品安全控制體系，加強對食品安全工作的領導，健全食品安全監督管理體制，完善食品安全管理制度和措施，形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理科學工作機制，達到保障株洲市人民群眾的身體健康和生命安全，最大限度地防止、減輕和消除食品危害的目的。“數字食安”工程涉及農業、生產、流通、餐飲等各個環節，根據株洲市政府分步建設的思想，首先在工商流通領域開展食品安全監管試點項目建設，然后再建設農業、生產、餐飲等其他環節。工商流通領域食品安全監管是一個逐步推進的過程，先試點20家大型超市監管，再增加大型農貿市場監管，最后推廣到對全市所有食品經營企業進行監管。

二、系統建設目標和內容

株洲市“數字食安”一期工程工商流通領域食品安全監管試點項目的建設目標主要有以下三點；第一基于一期工程總體規劃，立足全局、統籌規劃，在設計上與一期工程總體規劃保持一致，使工商局子系統在建設后能夠與一期工程在數據上順利地進行數據共享、在業務上順利地進行業務銜接。第二立足世界領先、全國一流的設計和建設高度，系統設計在符合株洲市當前實際情況的前提下，不僅需要充分地借鑒和考慮全國其他地區建設經驗，更要有充分的高瞻遠矚的思想，利用先進的信息技術來保證系統設計的前瞻性、全國性及可持續性。第三全面輔助工商監管工作，有效提升工商監管效能，本項目的建設是從工商流通領域食品安全監管工作的實際需要出發，通過全面輔助工商的實際監管工作，從而在切實有效減輕工商人員工作負荷的同時，極大地提高工作的方便性和高效性，同時向工商人員提供有效的信息服務，通過加強數據的整合、及數據查詢、統計等應用，進而全面地提升工商食品安全監管工作效能水平。為消費者提供更多的食品安全信息，增加公眾參與度，使得消費者能夠借助食品安全網站、手機、超市查詢機等多種終端方式實現參與，在加強消費者等公眾參與食品安全監管工作力度及參與方式靈活度的同時，提升工商執法和公眾食品安全監管工作互動的有效性與及時性。

依照項目建設目標，需要在嚴格符合一期工程總體框架規劃的基礎上，立足世界領先、全國一流的設計和建設高度，以全面輔助工商監管工作、有效提升工商監管效能為建設重點，實現一期工程工商流通領域食品安全監管試點項目的成功建設。具體的建設內容為：①實現工商流通領域食品安全日常監管；②實現對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管；③實現對大型批發企業、超市及市場的索證索票電子臺賬監管，應用物聯網技術，通過RFID、二維碼等介質實現豬肉、蔬菜和米粉的重點食品追溯；④實現以食品安全網站建設為基礎的公眾服務。

三、株洲市數字食安一期工程監管系統實現

本系統的實現是株洲市數字食安一期工程的子系統建設，本項目的食品安全系統實現嚴格遵守株洲市數字食安一期工程的信息標準，建成后將與株洲市數字食安一期工程的業務系統進行業務互動。本系統建設株洲市數字食安一期工程的六大基礎平臺。具體拓撲如圖1所示：

圖1：工商流通領域食品安全監管總體框架圖

系統實現工商流通領域食品安全日常監管；針對大型超市、市場及全市食品經營企業實現索證索票電子臺賬的管理；實現以食品安全網站建設為基礎的公眾服務。由于銷售企業的食品種類繁多，若所有的食品都采用索證索票電子臺賬系統則在推廣中，必定存在數據采集量大，數據采集困難的情況，因此對非重點食品，使用食品備案的手段來解決大量的非監管重點的食品，可以減輕監管人員及食品經營企業的數據采集工作量。

（一）工商流通領域食品安全日常監管。（1）食品準入許可管理實現方面。首先審核申請人提交相關資料，在網上進行填寫申報，工商工作人員會對申請人申報信息進行審核，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。食品準入許可管理模塊分為網上申報和許可管理兩部分功能，網上申報功能部署在互聯網，用于未取得食品許可證的食品經營主體網上提交許可申請，及已取得食品許可證的食品經營主體的網上提交變更、注銷申請；許可管理功能部署在工商業務網，用于工商監管部門受理、審查、核準食品經營主體提交的許可申請，及對食品經營者的監督管理等功能。（2）工商日常監管實現方面。監測抽查主要用于工商行政管理機關完成以下兩類工作：第一針對市政府食品安全辦公室部署的各項監測任務，反饋監測結果。第二實現各類檢測數據的采集，為后期食品安全監管決策提供數據支持。錄入工商行政管理機關在日常監管工作中抽檢的所有食品的檢測結果，包括監測抽查、快速檢測、委托檢測、監測評估等多種來源，并實現檢測數據與監測任務的對接。為減輕工商行政管理機關數據錄入工作，提供檢測數據導入功能，事前將檢測數據按照固定格式生成文件，將文件導入到系統中，實現批量檢測數據的入庫操作；對于不合格食品進行復檢，此功能用于工商行政管理機關導入食品復檢結果，如果復檢結果與初檢結果不一致，以復檢結果為準。同樣為減輕工商行政管理機關數據錄入工作，提供復檢數據導入功能，實現批量復檢數據的入庫操作。檢測數據查詢方面可按檢測來源、食品名稱、食品分類、批次、商標、被抽檢企業、標稱企業、抽檢時間、檢測結論、檢測機構等條件進行單獨或組合查詢食品檢測數據。對檢測機構的信息進行維護、查詢，具體數據項包括檢測機構名稱、描述、檢驗范圍、負責人、聯系人、聯系方式、登錄用戶名稱、登錄密碼等。

（二）工商行政執法案件管理實現方面。系統具體流程設計為工商監管人員辦案，利用系統錄入案件信息、監銷信息，工商監管人員在監管時參考典型案件，為如何進行當前的案件處理進行業務指導；對于工商行政執法案件管理模塊部署在工商業務內網，同時工商行政執法案件管理模塊的為數字食安一期工程提供數據共享接口，數字食安一期工程匯集食品案件信息形成食品安全監管信息庫。工商行政執法案件管理模塊需要將已有業務系統中的相關食品主體信息導入到新建系統中，同時向工商現有業務系統提供數據共享接口，使得工商現有業務系統能夠及時地獲得相應的案件數據。依據索證索票電子臺賬采集的數據及監管信息提供如下監管提示，提示的手段包括系統提示和短信提示。設置過期未巡查提示，依據日常巡查業務要求，對監管人員提示，哪些企業應巡查，但是還未巡查。依據日常巡查業務要求，對領導提示，哪些監管人員有過期未巡查的行為，方便領導進行管理。對于過期食品提示，依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析，對監管人員提示，哪些食品經營企業，目前存在過期食品，需要重點監管。對于臨近食品提示，依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析，對監管人員提示，哪些食品經營企業，目前存在臨近過期食品，需要重點監管。對于不合格食品提示，在監管過程中，依據密碼電報和食品停止銷售信息及對索證索票電子臺賬采集的數據分析，對監管人員提示，哪些食品經營企業，目前存在批次停止銷售的食品，需要重點監管。對于批次食品的停止銷售提示，依據停止銷售信息及對索證索票電子臺賬采集的數據分析，對監管人員提示，哪些食品經營企業，目前存在批次停止銷售的食品，需要重點監管。對于檢測結果不合格提示，根據用戶指定的檢測不合格次數，對監管人員提示，哪些企業符合檢測不合格提示要求，需要重點監管。對于進銷貨臺賬數據異常提示，依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析，對監管人員提示，進銷貨臺賬的數據異常，進行重點監管。對于聯合懲戒提示，根據聯合懲戒的人員信息，監管人員對聯合懲戒中黑名單人員進行相關業務操作時，提示監管人員，該監管對象已經在聯合懲戒黑名單中。

實現工商移動執法方面，工商的移動執法基于建設以天翼3G智能手機為載體的移動辦公平臺。工商移動執法平臺采用智能手機以及專用終端做為移動查詢終端滿足監管人員隨時隨地的數據查詢需求；采用專用移動執法終端（包括四種方式：天翼3G智能手機、筆記本電腦+天翼3G上網卡、上網本和具有3G上網功能的平板電腦）滿足監管人員的移動辦公、現場執法及數據采集的需求。工商的天翼3G移動執法信息查詢系統功能包括：綜合執法、日常辦公、質量監控、退市信息。本模塊支持數據錄入查詢和一維碼、二維碼掃描三種方式的查詢。涉及數據：查詢內容包括企業登記信息和食品流通許可信息、食品信息（全國條碼信息）、監管信息（巡查、全國停止銷售信息）、案件信息、投訴舉報信息、食品檢測信息（本市全部檢測信息和全國權威部門發布的檢測信息）、食品索證索票電子臺賬信息等。工商專用移動執法終端訪問的系統包括：OA辦公系統、工商的移動執法信息查詢、工商流通領域食品安全監管系統（日常監管、索證索票電子臺賬監管（部門端）、食品安全公眾服務網）、企業監管系統、案件系統等。

（三）對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管。系統提供網站應用及手機應用兩種方式服務，全面打造“株洲食品安全信譽通”，確保食品來源合法。為了有效、快捷的實現對食品的備案、檢索、查詢等功能，兩種方式都以條碼為核心，即采用條形碼作為數據錄入、查詢的條件。由于大型超市、市場及全市食品經營都有條碼讀寫設備，因此以條形碼作為數據采集、查詢的方式減輕了食品錄入、檢索查詢時的大量數字問題，系統提供掃描槍和手機拍照錄入兩種條碼信息錄入方式。本模塊由于應用對象包括食品經營企業，因此部分功能與索證索票電子臺賬相同。

●網站應用方式方面。食品備案模塊包括食品備案模塊（部門端）和食品備案模塊（企業端）兩大部分。食品備案模塊（部門端）部署在工商業務網，工商監管干部日常使用及在巡查時使用移動執法終端訪問。食品備案模塊（企業端）部署在互聯網，為大型超市、市場及全市食品經營企業提供進食品備案及信息通知服務。食品備案模塊模塊產生的食品備案模塊信息，通過數字食安一期工程提供數據共享接口，共享給數字食安一期工程。實現對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管需要將已有業務系統中的相關數據導入到新建系統中，同時如果需要，也可以向工商現有業務系統提供數據共享接口，使得工商現有業務系統能夠及時地獲得相關備案數據。

●手機應用方式。手機應用以3G智能手機為載體，通過手機掃條碼的簡便方式實現備案等相關食品信息的錄入、查詢等功能，為不具備上網條件即不能夠使用網站應用方式的用戶提供手機版的食品備案功能，是網站應用方式的一種靈活的補充。對于小型超市等食雜店，因為不具備上網條件不能夠使用網站應用方式，也可以通過手機應用方式完成食品備案信息的錄入功能。用戶通過天翼iOS或Android智能手機應用程序下載，將食品備案應用軟件下載到手機上，使用掃描槍或手機拍照錄入兩種條碼信息錄入方式識別出食品條碼信息，然后直接進行該食品的相關備案信息進行錄入，包括基本的進銷存數據信息管理和電子臺賬記錄功能，并且能夠實現三類提示，包括到期食品提示、將要到期食品提示、基于密碼電報和停止銷售信息的不合格產品匯總提示。

對于工商工作人員，在巡查的時候也可以使用手機應用的方式，實現對該食品的相關備案信息進行檢索和查詢，檢索和查詢數據包括該食品相關的進銷存數據、是否到期情況及基于密碼電報和停止銷售信息的不合格信息。工商監管人員設置食品備案的大型超市、市場及食品經營企業的范圍，大型超市、市場及全市食品經營企業依據數據規范對食品進行備案，并定期更新，食品備案也可由企業的其他系統直接導入。工商監管人員監管食品備案數據，數據分析后對上報的數據的異常情況，進行監管提示（如：數據異常提示、停止銷售食品提示等），工商監管人員對涉及提示的企業進行重點監管。此類提示也會對涉及企業進行提示，方便企業進行改正。對于企業大型超市、市場及食品經營企業，定期上報停止銷售結果情況。

（四）對大型批發企業、超市及市場索證索票電子臺賬及溯源監管。食品流通索證索票電子臺帳模塊基于工商食品進貨查驗記錄制度，借助條碼掃描操作方式，通過索證索票電子臺賬管理，實現對大型批發企業、超市及市場的有效監管。首先實現對豬肉、蔬菜和米粉三種重點食品的監管，然后推廣運用到其他食品，食品流通索證索票電子臺帳模塊包括工商流通領域索證索票監管模塊（部門端）和企業電子臺帳信息模塊（企業端）兩大部分。一部分是工商用戶使用的食品索證索票監管系統，完成索證索票查驗、問題食品追溯、停止銷售監管等業務；另一部分是食品經銷商使用的企業電子臺帳信息系統，除了滿足企業基本的進銷存業務之外，同時提供索證索票以及進銷貨電子臺帳等管理。

食品流通索證索票電子臺帳模塊采集的索證索票數據和進銷貨臺賬信息是食品全流程追溯信息中的流通環節的追溯數據，此部分數據將依據數字食安一期工程的追溯數據標準共享給數字食安一期工程，與其他委辦局數據共同形成全流程的食品安全追溯信息。本模塊中將預留接口支持RFID、二維碼等數據采集設備的接入。本系統對企業電子臺帳信息模塊（企業端）將部署在互聯網為企業提供企業的進銷存及索證索票電子臺賬等服務，在大型超市配置觸摸查詢一體機，實現食品的全流程追溯，在數字食安一期工程完成后提供食品的全流程查詢，工商試點項目完成后只提供流通領域的追溯數據查詢。實現工商流通領域索證索票監管（部門端）如圖2所示。

豬肉、蔬菜、米粉是需要實現全流程追溯的重點食品，本系統將利用RFID、二維碼等數據采集設備進行自動采集，并作為全流程追溯信息中的一部分集成到株洲數字食安的追溯系統中。在大型超市、市場及食品經營企業采集豬肉、蔬菜、米粉索證索票電子臺賬信息時需要錄入供應商、檢驗檢疫信息、屠宰時間、進貨數量、銷售時間、銷售數量等。系統中預留接口支持RFID、二維碼等數據采集設備的接入，及數據導入接口。以下為豬肉為例介紹全流程追溯，依據株洲實際情況，根據豬肉按片批發，分割出售的特點，采用每片豬對應一個RFID電子標簽的方式，進行追溯信息的傳遞。以本地屠宰的豬肉追溯流程如圖3所示。

圖3 豬肉追溯流程圖

信息傳遞：屠宰廠給生豬賦電子標簽、到批發市場后電子標簽隨片豬交易給攤商時，由批發市場的溯源交易一體機轉成5個追溯碼標簽，給攤商，食堂、酒店/賓館、餐飲店采購豬肉時攤商給追溯碼標簽。屠宰環節：屠宰企業在收購生豬時，需要采集養殖戶信息，并給生豬設置電子標簽，實時記錄屠宰信息。運輸環節：豬肉通過冷藏車進行運輸，在出廠時，通過RFID讀取設備，自動獲取車輛中的豬肉信息，記錄出廠時間、運輸車輛、出發地、目的地等信息。批發市場超市環節：車輛批發市場或超市后，該場所的RFID讀取設備自動讀取車輛內豬肉的信息。在批發給攤商時，記錄攤商信息，交易信息，并通過溯源電子稱給攤商豬肉的追溯碼。食堂、酒店/賓館、餐飲店環節：在屠宰廠直送時，直接采集豬肉的追溯碼信息，并錄入進銷貨臺賬信息。從批發市場購買豬肉時，索要追溯標簽記錄豬肉的追溯碼，在采集進銷貨臺賬時，同時錄入豬肉的追溯碼。

四、總結

食品安全工程是一個民生工程，食品安全監管系統一方面必須為快速管理部門快速執法提供手段，另一方面必須與食品供應相關企業節點系統建設能有效兼顧。本文提出的方案與政府目前系統有效兼容，同時為各工商流通領域的食品安全監管提供了切實可行的實現手段，即提高了相關監管部門的監管力度和行政執法效能；同時也加大了對企業的日常監管力度，降低了食品安全事故的發生率。

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