試論文化館免費開放資金的管理與對策

張朝良

摘 要：本文以鎮巴縣文化館為例，就如何采取有效措施，消除專項資金違規使用和資金管理中的漏洞，對于加強財務管理，保障專項資金的合法使用效率和推進文化館事業健康發展等諸多方面都有著十分重要的意義和作用。

關鍵詞：文化館；免費開放；資金；管理

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，對文化建設的資金投入也日益增加。尤其是自2008年向社會免費開放后，為了保障文化館的開放性、公益性，中央財政設立了專項資金，以期達到推進文化事業不斷發展的目的。然而，在這6年多的時間內，很多地區文化館免費開放專項資金的使用不斷暴露出一些亟待解決的問題。如何管好、用好免費開放資金，使其更好地發揮應有作用，以達到社會效益的最大化，是一個迫在眉睫亟需解決的問題。

一、健全機制、規范管理、突出重點

國家設立免費開放這一專項資金，是在倡導和堅持以人為本的基礎上，實施的又一項強化公共文化體系建設的重要舉措。這項工作開展的好與壞，直接關系到國家文化政策的落實是否到位，關系到普及和提升社會公眾的文化素養問題。我們必須明確，免費開放的文化館項目補助經費主要用于公共空間設施場地的維修維護；普及性文化藝術輔導培訓、公益性群眾文化活動的開展、公益性展覽展示、培訓基層文化干部等基本文化服務項目；開展基本文化服務項目相關的設備、設施更新維護的費用支出。鎮巴縣文化館的作法是建全兩個機制，一是財力保障機制，加大免費開放資金管理，首先做到按制度規定支付，不擠占、不挪用、不截留；二是管理機制評，制訂了免費開放資金管理辦法，確保資金用到實處。

二、免費開放資金在使用中呈現的弊病

（1）免費開放專項資金不能及時到位。目前，部分地區財政部門不能按時將中央財政下撥的專項資金撥給文化館，即使撥付下來被上級部門截留一點，這在一定程度上給免費開放工作帶來不利影響，不僅直接影響了免費開放工作的順利進行，而且還影響到了一個單位的年度決算預算，形成了資金鏈的不良循環。（2）免費開放資金使用管理混亂不清。通過多方調查，很多縣文化館使用情況模糊，票據不齊全，使用臺賬記錄不翔實，會計核算不規范，補助經費與其他資金混在一起管理，造成了監管難，查處難。

三、免費開放資金在文化館使用中呈現弊病的原因分析

（1）缺少完善的管理機制。專項經費的使用對資金管理提出了更高的要求和標準。但是，一些單位和部門只是在內部職能的調整和稍加改變上做文章，以期實現專項資金合理使用的目的；有的單位甚至出現了“一把手”獨斷制；還有些單位雖然已經設立資金使用審批制度，但出現了“空架子”現象，相關部門與人員并沒有很好地履行職責。（2）相關責任人缺乏必要的責任意識。對于免費開放資金的使用，單位主要負責人應該是第一責任人。而在實際工作中，單位主要負責人只注重資金的申請和支出，而缺少必要的監管和監督手段。這就對于開放性專項資金的具體流向失于管控，無法對免費資金有效評估。（3）資金管理人員的素質參差不齊。尤其是對于文化館而言，財務人員素質的高與低，直接影響到免費性開放資金的管理和使用。現實中，很多文化館的財務人員缺乏緊迫的危機意識和風險意識，業務能力高低不均，不能很好地履行上級規定的各項要求，致使很多預算編制不能科學實現。

四、推進免費開放資金使用的思考和對策

（1）科學的管理模式是基礎。免費開放資金的使用到不到位，從管理者到管理中，從管理中到管理后，環環相扣，不容忽視。要建立科學的專項經費預算編制體系來管理。讓每個 單位和部門都應該做到“三化”。科學化，做到經費測算標準合理，專項經費使用分配比例協調；合理化，統籌兼顧，強化責任落實，注重科學論證；精細化，從資金申報到使用，建立健全每一個環節的監督監管機制，必要時不 能武斷行事，作為一把手更不能“獨裁” ，應該善于分析、敢于突破、勇于擔責，從而實現免費開放資金的透明、公開、公正使用，做到嚴格把關、嚴格操作、科學使用。（2）注重“領導”意識是關鍵。國家免費資金管理使用辦法明確指出要專款專用。對于專項資金使用的好與壞，可以說，一個單位的主要負責人有著不可推卸的責任。因此，在專項資金的使用過程中，單位“一把手”要樹立良好的“領導”意識，不能獨斷專行，不能麻痹大意，要實行多環節控制資金流向，多環節審批資金使用，徹底打破“一把手”簽字，全過程放松的不良局面。加強過程控制是要務。國家專項經費撥款到位后，免費開放資金的專項使用進入“務實”階段。在具體的使用與落實中，加強過程控制，做到事無巨細，強化過程管理，實現每一筆賬公開透明。達到這一預期目的，首先要按照上級的各項要求責任到人、責任到位，做到歸口管理，不越權。其次要適時對資金使用的進展、結算、支出、消耗等進行及時的公示，讓社會各界參與共同的監督，避免人為性的亂使亂用，造成專項資金的不必要性流失。只有這樣，才能有效保障這筆費用的高效、合理、安全使用，才能更好地促進文化館事業的健康發展，從而達到助力社會主義文 化大發展的目的。

參考文獻：

[1]姜定軍、蒲元平：《鎮巴縣文化財務管理創新做法與成效》，《西部財會》，2013年第2期。

[2]朱夏玲 ：《高校財政專項資金管理現狀與對策》，《財會通訊（綜合）》2013年第2期。