新型城鎮化建設中的金融支持及其貢獻價值

中共烏魯木齊市委黨校經濟學教研室 諾金

新型城鎮化建設中的金融支持及其貢獻價值

中共烏魯木齊市委黨校經濟學教研室 諾金

摘 要：當前，我國新型城鎮化建設存在金融投資城鎮化建設不足、地方缺乏融資平臺、農村整體金融服務水平滯后、缺乏有效的金融機制等問題。為促進新型城鎮化建設，應構建以政策性金融為先導、國有商業金融為輔助、合作金融和中小型金融為主體、直接商業金融為補充的農村金融組織體系。本文通過分析新型城鎮化建設的背景及現狀，提出了新型城鎮化建設中存在的金融支持問題，從而找出解決問題的方案和策略，以此促進新型城鎮化的健康快速發展。

關鍵詞：新型城鎮化 金融支持 貢獻價值

1 引言

黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代的同步發展”[2]。隨著農民市民化和戶籍一元化的改革，城鎮化是中國社會發展的必然趨勢。根據目前我國農村發展現狀，促進農村城鎮化是一個長期艱巨的任務。城鎮化的發展主要依靠政府的支持，但政府在資金、人力、物力等方面能力有限，這就需要社會的支持，尤其是金融機構的資金支持。金融支持對新型城鎮化的發展具有巨大的促進作用。

2 新型城鎮化發展的背景及現狀

十六大首次提出了新型城鎮化的發展思路，即“走中國特色的城鎮化道路”。十八大強調中國特色的城鎮化道路要與新型工業化、信息化、農業現代化相結合，以工業化和信息化帶動城鎮化和農業現代化，以城鎮化和農業現代化促進工業化和信息化。目前，我國農村人口大量轉移城市，農村剩余勞動力不足，農村發展現狀堪憂。為了解決這一難題，關鍵要走新型城鎮化發展道路。走新型城鎮化發展道路就要依靠政府的大力支持，完善農村基礎設施，合理配置農村資源，提高農村公共服務水平，鼓勵農民回當地就業，發展農村現代化農業和促進農村產業鏈的形成，改革戶籍制度，以實現農民“離土不離鄉”、“離土不失地”，真正保障了農民的切身利益。目前，雖然我國的城鎮化率達到了37%左右，但是與世界的平均城市化水平(城市人口占總人口的比重為46%)相比仍然處于較低的水平。

3 新型城鎮化建設中出現的金融支持問題

3.1 金融投資城鎮化建設不足

新型城鎮化的發展離不開資金的大量投入。目前我國城鎮化的建設主要依靠政府的財政支持和國家主導的金融機構支持。政府財政支持有限，大量的資金投入導致政府的財政赤字增大，政府負擔過重。當前農村金融供給主體主要有兩大類：一類是國家主導下的金融機構，包括國有商業銀行(中國農業銀行)、政策性銀行(農業發展銀行)和專業金融機構(郵政儲蓄和農村信用社)；另一類是民間金融，包括儲金會、基金會、互助會、信用服務站(公司)、合股信用社等各式各樣的集體金融組織及私人金融機構。雖然國家金融機構和民間金融機構都加大了對農村資金的支持力度，但是關于農村貸款的總額比重仍然較小，農村金融的有效供給不足。

新型城鎮化的核心是“以人為本”，本質是促進社會和諧穩定的發展，這就意味著城鎮化具有社會性質，即城鎮化的發展目的是提升農村內需，改變三農現狀，提高農民的生活水平等。而金融機構的目的是追求利潤最大化，兩者的發展目標相悖，金融機構參與農村融金業務不足，導致農村缺乏資金來源，城鎮化建設難以推進。農村是經濟發展的薄弱地區，農民收入普遍不高，農村貸款能力不足，且回收利率不高，因此金融機構缺乏投資農村的動力，致使城鎮化建設中的資金來源單一，不僅政府財政負擔過重，而且嚴重影響了城鎮化的發展進程。

3.2 缺乏地方融資平臺

目前，我國的城鎮化建設主要依賴于政府的財政支持，但是政府財政支持力度有限，而且在一些比較落后邊遠的地區，地方政府的支持能力更加有限。我國金融市場廣闊，信貸能力強，可以有效彌補政府財政無法全面覆蓋城鎮化建設的資金缺口，但現有的金融體制與城鎮化建設資金的供需之間難以匹配。城鎮化建設需要大量的資金，而金融市場卻沒有提供足夠的資金需求，導致了資金供需的不平衡。

缺乏金融市場的原因一方面是因為金融機構不愿投資城鎮化建設，另一方面是因為地方缺少融資平臺。銀行監管部門認為向金融機構融資存在很大的風險，因此出臺了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，大大降低了地方融資平臺的融資能力。其次，我國法律禁止發行市政債，地方政府通過城投債的融資方式受到限制。最后，新型城鎮化建設的融資渠道主要來源于國有金融機構，沒有重視和充分利用民間的融資方式，甚至限制民間資本的進入，使得融資渠道變窄，城鎮化建設融資困難。

3.3 農村金融服務水平滯后

近年來，經過農村金融的改革，金融支持城鎮化建設的力度逐漸增大，農村金融機構增多，但農村金融的發展仍存在一些問題，主要是農村的整體金融服務水平不高，滯后于城鎮化的資金需求。我國農村金融服務覆蓋面小，金融機構結構單一。首先，主要的農村金融機構只有常見的農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社這三個，且農村金融機構辦理的主要業務是儲蓄、轉賬、網上支付和日常生活繳費等，涉農貸款所占的比例不高，沒有真正發揮農村金融機構的作用。其次，農村金融機構沒有針對農村現狀設計和供給相應的金融產品。農村金融機構根據農民重儲蓄、輕貸款的心理需求，長期以來開設的辦理業務單一，沒有很好地引導農民消費其他的金融產品。農村金融機構要立足長遠的發展，就應該增加更多的金融服務項目，如中間業務、票據承兌、貼現、理財咨詢、外匯業務等，而不僅僅局限于存貸和匯總。農村整體金融服務水平不高將會阻礙城鎮化建設的發展。

4 我國新型城鎮化建設中金融困境的突破

4.1 正確認識城鎮化建設本質

如今，雖然“城鎮化”一詞已被廣泛認識，但許多人對它的本質含義理解錯誤。許多地方政府對城鎮化的認識出現偏頗，認為城鎮化只是建設更多的農村樓房或者農村人口向城鎮轉移等。有些地方政府缺少資金，疲于建設；有些則為了應付上頭指令，搞形式主義等。城鎮化的建設離不開政府的帶頭作用，無論是政策指導、資金、人力、物力等都需要政府的支持。所以地方政府必須對城鎮化建設有清晰正確的認識，才能有力推進城鎮化建設。

在城鎮化發展過程中，一些地方官員沒有根據本地的文化資源和地域特色來規劃城鎮建設。由于單純接受上頭的指令，沒有進行詳細的規劃就開始大興土木，片面追求城鎮率的提高，導致資源浪費、財政赤字，城鄉發展面貌也千篇一律。實際上，城鎮化不是地方經濟的發展目標，而是一種客觀評價的經濟發展水平的衡量指標。因此，地方政府應認真學習國家關于城鎮化建設的各項方針政策，正確認識城鎮化建設的本質，并引導群眾樹立正確的認識。地方政府和民眾對城鎮化建設有了正確的認識，就會積極投身于城鎮化建設，改變自己的投資觀念，進而農村金融機構就有更廣闊的生存空間。

4.2 建立金融支持體系

目前，農村金融機構少，金融服務覆蓋率低，金融業務單一，農村融資困難等問題沒法滿足新型城鎮化建設的需求。因此亟需建立一套完整的金融支持體系。為適應新型城鎮化的發展，應建立多元化的農村金融支持體系。以政策性金融為主導，國有商業金融為輔助，合作金融和中小型間接金融為主體，民間金融為補充，形成系統有力的金融組織體系。其中，關鍵是激活民間資本，擴寬民間融資渠道，放寬民間資本流入政策，發展民營中小型金融企業，以彌補銀行貸款和政府財政的不足。

城鎮化建設的過程中，可先由國家進行整體規劃，地方政府根據實際特點可重新規劃適合本地發展的城鎮化道路。在資金投入方面，前期由政策性的金融機構或國有金融機構提供資金貸款，待正常運轉后，再尋求合作性金融機構或商業性金融機構的支持，最后可鼓勵民間資本的流入。在城鎮化建設中，政策性金融機構的主要職能是扶持“三農”基礎設施和公用事業建設、農業科技研發與推廣、國家糧食安全體系建設、環境保護、農村扶貧開發等項目[3]。在政策性銀行無法覆蓋的地區，可考慮成立農業開發銀行，以彌補政策性銀行資金貸款的不足。郵政儲蓄銀行和農村信用合作社等金融機構應改革金融服務體制，增加涉農貸款的比重，把支持的重點放在“三農”上來。最后，可通過多種渠道增加資金的投入，鼓勵民間金融機構的發展，吸引更多的民間資本投入城鎮化建設。

4.3 完善金融服務的相關配套機制

由于金融機構貸款存在風險，因此一些地方政府限制融資平臺，導致融資困難。再者農民擔心投資失敗致使無力償還貸款，所以不敢輕易向銀行貸款投資城鎮化建設。基于此，政府有必要完善金融服務的相關配套機制。首先，建立涉農保險制度。政府應扶持建立地方的政策性農業保險公司，給予農民稅收、補貼等優惠政策；完善商業性農業保險制度，政府對其應提供政策上的支持和優惠；增加財政保險公司和人壽保險公司在鄉鎮的覆蓋點，開展財政保險和人壽保險等業務。其次，建立農村信用擔保機制。先由政府成立專項的擔保基金，然后組建由政府、金融機構、農戶和企業共同出資的基金擔保公司，繼而帶動農村互助擔保組織建設，發展到一定階段后再推進商業化信用擔保機構建設。各方參與投資建設城鎮化，共同承擔金融風險，共同收益。再次，完善金融基礎設施建設。包括交易系統、信息系統、征信系統、清算結算系統等金融基礎設施建設，以保障金融支持機制的完整。最后，強化對民間金融的立法監管。完善各類涉農金融的法律法規，主要包括商業銀行法、證券法、租賃法、信托法、保險法、擔保法、基金管理法等。通過法律法規來引導民間金融機構的健康發展。同時要提高政府對民間金融的監管力度，建立健全信用評估制度和風險承擔制度，切實改善新型城鎮化和金融市場的供需關系，為城鎮化融資提供有利的條件。

5 結語

城鎮化可以有效促進農村經濟的發展，改善農村社會發展狀況，提高農民的生活水平等。城鎮化建設的道路漫長而艱難，需要社會各方力量的支持。金融是新型城鎮化建設的重要支持資源之一，將在我國城鎮化建設過程中發揮不可或缺的作用，因此，正確認識金融對新型城鎮化發展的重要作用，及時化解新型城鎮化建設過程中的金融困境，尋求有效的農村金融支持策略，將有助于強化金融對新型城鎮化建設的支撐作用，促進我國快速走向集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設之路[4]。

參考文獻

[1] 方顯倉.新型城鎮化發展中的金融支持機制建設研究[J].經濟縱橫,2013(12).

[2] 陳雨露.中國新型城鎮化建設中的金融支持[J].經濟研究,2013(02).

[3] 溫鐵軍,張林秀.社會主義新農村的基礎設施建設與管理問題研究[M].北京:科學出版社,2011.

[4] 邱俊杰,邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].經濟與社會發展,2013(04).

中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-070-03