我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革對策

摘要：本文主要從重點國有林區管理現狀出發，討論如何改革森林經營與森林資源管理體制，從而實現林業可持續發展。

關鍵詞：國有林區；森林經營；資源管理；體制改革；現狀；對策

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.065

現階段，我國國有森林資源經過長時間的開發利用，已經逐漸出現資源枯竭、生態急劇惡化等問題，極大地影響了我國林區可持續發展目標的實現。因此，必須進行體制改革，加強重點國有林區森林經營與森林資源管理，提高我國林區管理工作的效率，將科學經營和持續利用作為目標，嚴格保護重點國有林區，為我國生態體系的安全提供保障。

1 我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革的現狀

1.1 林業管理與社會管理體制合一

現階段，我國重點國有林區的管理體制實行的是林業管理與社會管理合一的體制，這種體制有一定的優越性，但也存在一些問題。林業管理要承擔一部分社會性工作，增加了林業管理工作負擔，由林區承擔社會性支出，會對林業產生財力負擔，不利于林業的發展，林業管理工作量大，難以將精力集中到森林資源和資源管理中去，管理質量難以得到保障；森林經營與資源管理工作沒有落到實處，管理體制的重要性沒有得到充分發揮，森林經營與資源管理質量差。

1.2 我國重點國有林區企業內部結構不合理

重點國有林區企業內部結構不合理，也對林業發展造成了極為不利的影響。林區開發過程中，需求專業水平比較高的財務隊伍，并具備采伐設備，為了保證采伐工作順利進行，通常都會在林區建設機械修理廠，及時處理采伐中出現的設備問題，重點國有林區具有季節性生產的特點，在采伐淡季，設備、機械修理廠就會空置下來，空置率比較高，一定程度上造成了資金浪費，為林區經濟增加了負擔，對森林經營與森林資源管理產生了不利的影響。

1.3 林區森林經營和資源管理與企業經營和管理體制合一

林區林業機構可以控制森林資源的消耗，也是林區開發利用的企業單位。企業要提高經濟效益，實現快速發展的目標，就必須加大林區開發利用，從林區開發中獲得的巨大的利潤，為企業單位建設提供動力；為了提高利用率，實現生態和諧與可持續發展戰略，企業單位要對林區進行管理，兩者之間相互矛盾，林區管理質量難以提高，進一步加大了林業負擔。

1.4 計劃經濟體制的局限性

目前，我國國有林區森林經營管理體制中還存在計劃經濟體制的延續，計劃經濟體制和市場經濟體制的矛盾日漸凸顯出來。計劃經濟體制改革進程中，森林資源管理體制改革進程比較慢，森林資源的產權關系不明，基層林業主管部門的職能轉變不到位，限制了森林資源管理體制改革的進展；計劃經濟體制與市場經濟體制資源配置以及激勵機制存在問題，無法充分調動森林經營保護和管理者工作積極性，不利于市場資源和森林建設的有效結合。

2 我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革的對策

2.1 劃分林業管理與社會管理

將森林經營和資源管理作為工作重點，調整林業管理部門的職能結構，明確林業管理的工作內容和職責，使每一個人都能明確自身的責任，充分調動林業管理部門工作積極性和熱情，將重心放在森林經營和資源管理中，提高管理質量；政府主要承擔社會責任，為林業管理部門的工作提供保障，減輕林業管理部門的工作負擔和財力負擔，促進重點國有林區森林經營與資源管理體制改革。

2.2 劃分林業管理與林業企業管理職能

將林業管理和林業企業管理劃分開，明確兩者的職能和主要工作內容，在林區范圍內重組林業企業，并對其進行制度改革，林業企業自主經營，盈虧自負，完全與林業管理部門分離開來；為保證林業企業正常經營發展，林業管理可以在管理林區的基礎上，為林業企業提供幫助，控制林業企業的森林資源開采量；林業企業及時優化營銷模式，提高森林經營質量和林業企業的經營質量。林業企業和林業管理部門通力合作，從而改革我國重點國有林區的森林經營和資源管理體制，實現可持續發展戰略目標。

2.3 優化林區企業內部結構

我國重點國有林區森林經營與森林資源管理要實現體制改革的目標，必須優化林業企業的內部結構，為體制改革工作提供動力；林業企業提高采伐隊伍專業水平，提高采伐質量；為了降低設備空置率，林業企業可以優化采伐技術，或者以其他形式降低企業成本，例如采用設備租賃的形式，可以降低設備成本，提高企業經濟效益。

2.4 充分發揮森林資源監督機構職能

監督機構在森林經營和資源管理中占有重要地位，通過嚴格的監督管理，可以規范經營、管理工作，提高管理隊伍的整體素質，使林業管理人員依據相關制度規范進行工作，進一步提高管理工作質量，為管理體制改革提供充分的保障，促使新體制能夠在森林管理中充分發揮作用。

3 結語

綜上所述，體制改革在我國重點國有林區的森林經營和森林資源管理中具有至關重要的作用，可以提高林業部門管理工作的質量，實現林業可持續發展戰略目標，為我國經濟和社會發展提供動力支持，增強我國的綜合國力。

參考文獻

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[2]姚愛麗.我國森林資源優化管理的動態經濟模型研究[D].北京林業大學，2010.

作者簡介：聶英，大專學歷，木里縣第一林場，助理工程師，研究方向：森林管護。endprint