基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型企業(yè)政策研究

李　婷，鄧學來，徐志云

(1.石家莊經(jīng)濟學院,河北　石家莊　050031；2.河北省科學技術(shù)情報研究院，河北　石家莊　050021)

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基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型企業(yè)政策研究

李婷1，鄧學來2，徐志云2

(1.石家莊經(jīng)濟學院,河北石家莊050031；2.河北省科學技術(shù)情報研究院，河北石家莊050021)

摘要：影響創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一是政策環(huán)境建設(shè)。本文重點分析創(chuàng)新鏈與創(chuàng)新政策、創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)新政策。提出基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新政策體系的構(gòu)成，并分析創(chuàng)新政策對創(chuàng)新鏈的影響作用；同時，分析創(chuàng)新型企業(yè)的政策需求。基于上述分析提出基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新政策設(shè)計思路、框架和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型企業(yè)；創(chuàng)新鏈；創(chuàng)新政策

1創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)新政策

1.1創(chuàng)新鏈

創(chuàng)新過程是創(chuàng)新要素在創(chuàng)新目標下的組合及其實現(xiàn)過程，一般要經(jīng)歷創(chuàng)意、研發(fā)、物化、產(chǎn)品和銷售這樣一條完整的鏈條，即創(chuàng)新鏈。

創(chuàng)新鏈分為感性、概念化、開發(fā)和生產(chǎn)運營四個階段，期間經(jīng)歷了“科學知識→技術(shù)知識→經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化”的過程。企業(yè)與企業(yè)、高校、科研院所相互合作，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，共同來完成新產(chǎn)品的開發(fā)[1]。代明等研究認為，對創(chuàng)新活動發(fā)揮作用的上下游企業(yè)、政府、高校、科研院所及孵化器、實驗基地等中介機構(gòu)、風險投資等金融服務(wù)、能源物流后勤等保障系統(tǒng)都可以稱作創(chuàng)新節(jié)點。這些創(chuàng)新節(jié)點相互間具有一定的互補性，并且在經(jīng)過交互作用后可實現(xiàn)一項或一系列的創(chuàng)新同時取得相應的成果[2]。本文認為創(chuàng)新鏈是由創(chuàng)意研發(fā)、知識物化、產(chǎn)品成形、市場營銷4個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個完整鏈條。

基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新模型的構(gòu)建包括創(chuàng)新支持系統(tǒng)和創(chuàng)新平臺建設(shè)兩方面。創(chuàng)新支持系統(tǒng)是創(chuàng)新鏈的重要支撐條件，包括智力支持系統(tǒng)(如加大人才培養(yǎng)和引進力度，增加人才交流機會)、發(fā)展支持系統(tǒng)(如設(shè)立創(chuàng)新基金、加快研發(fā)孵化、增強創(chuàng)新擴散)、環(huán)境支持系統(tǒng)(如園區(qū)管理、創(chuàng)新文化、政府政策)和基礎(chǔ)支持系統(tǒng)(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù))四個方面；創(chuàng)新平臺的建設(shè)，主要是充分利用現(xiàn)有科技資源。這兩方面都離不開相關(guān)政策的激勵[3]。

1.2創(chuàng)新型企業(yè)特征

(1)創(chuàng)新性。創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包括知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是企業(yè)創(chuàng)新的核心，體制、管理和文化創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)及保障[4]。

(2)持續(xù)性。延續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新目標、持續(xù)的創(chuàng)新動力機制、能動的創(chuàng)新過程、適宜的創(chuàng)新戰(zhàn)略、實效的創(chuàng)新活動、領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)的核心競爭力即為企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)性[5]。

(3)開放性。隨著全球化的發(fā)展使得企業(yè)之間的聯(lián)系越來越廣泛，隨著信息化的發(fā)展使得各要素間流動的速度和效率不斷加速。因此，創(chuàng)新型企業(yè)只有集聚和利用全球的創(chuàng)新資源，才能實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，如產(chǎn)學研合作、人才吸引等[5]。

(4)知識性。專利、專有技術(shù)、品牌商標、設(shè)計文件等這些在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中形成的自主知識產(chǎn)權(quán)即為企業(yè)創(chuàng)新知識成果的集中體現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)創(chuàng)新過程而言具有極其重要的先導作用，可謂是創(chuàng)新型企業(yè)缺一不可的構(gòu)成要素[6]。

(5)內(nèi)生性。內(nèi)生性是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的必要保障，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展是基于自身的資源和能力基礎(chǔ)上的“內(nèi)生式發(fā)展模式”，是建立在人力、文化、智力和物資等“內(nèi)生資本”上的。創(chuàng)新型企業(yè)內(nèi)生性表現(xiàn)在企業(yè)基本條件、創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力、人才吸引及創(chuàng)新文化等方面[6]。

(6)風險性。創(chuàng)新型企業(yè)存在高風險性的原因為：一是創(chuàng)新過程需要大量的投入，這種投入能否順利地實現(xiàn)價值補償，受到來自技術(shù)、市場、制度、社會、政治等不確定因素的影響；二是競爭過程中存在花費大量時間、金錢、人力等研究出的創(chuàng)新成果由于信息的泄露而被競爭對手獲知，進而失去意義；三是由于對未來環(huán)境無法實現(xiàn)精準預測而導致計劃的風險性[7]。

(7)有機性。有機性是指企業(yè)為了應對不斷變化的環(huán)境和迎接各種各樣的挑戰(zhàn)，而進行的持續(xù)學習、開拓創(chuàng)新、系統(tǒng)地持續(xù)整合內(nèi)、外資源的能力。企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力、戰(zhàn)略創(chuàng)新、創(chuàng)新文化等均體現(xiàn)有機性。

1.3創(chuàng)新政策工具

創(chuàng)新政策是產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的結(jié)合，是一個整合的概念，并將創(chuàng)新政策分為供給政策工具、環(huán)境政策工具、需求政策工具[8]。張雅嫻提出供給面政策工具可由人力資源培養(yǎng)、信息支持、技術(shù)支持、資金支持、公共服務(wù)等方面構(gòu)成，其主要目的是為改善技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)要素的供給狀況；環(huán)境面政策工具主要是通過財務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、策略性措施等方式為科技活動提供有利的政策環(huán)境，來影響和促進科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)。需求面政策工具則是通過政府采購、外包、貿(mào)易管制、海外機構(gòu)等方式來開拓和穩(wěn)定新技術(shù)應用市場，最終實現(xiàn)減少市場不確定性的目的[9]。趙筱嬡等指出，供給政策工具包括：教育培訓、科技信息支持、科技基礎(chǔ)建設(shè)、科技資金投入和公共服務(wù)等；環(huán)境政策工具包括：目標規(guī)劃，財務(wù)金融，稅收優(yōu)惠，知識產(chǎn)權(quán)保護，法規(guī)管制等；需求政策工具包括：政府采購，貿(mào)易管制，外包等[10]。

2基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新政策體系構(gòu)成

創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)存在的不同風險，對創(chuàng)新政策提出了不同的需求。根據(jù)創(chuàng)新鏈的特點，提出基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新政策體系的構(gòu)成，如圖1所示。

圖1　基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新政策體系構(gòu)成

2.1拉動創(chuàng)新鏈的需求面政策

為了拉動技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，需求面政策致力于增加新需求、改善創(chuàng)新條件，刺激市場的出現(xiàn)或重構(gòu)新的市場。政策工具包括政府公共采購及商業(yè)化前采購等；推進市場化的外包和技術(shù)貿(mào)易；貿(mào)易管制[11]。

創(chuàng)新鏈末段環(huán)節(jié)，即市場營銷環(huán)節(jié)的市場風險最大，隨著鏈條向前延伸市場風險逐漸減少。需求面政策工具更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新政策對創(chuàng)新活動的拉動力，通過對市場的直接作用，拉動整個創(chuàng)新鏈。

2.2推動創(chuàng)新鏈的供給面政策

為推動技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，供給面政策致力于人才、信息、技術(shù)、資金等方面的支持，從而改善技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)要素的供給，最終實現(xiàn)推動創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)出和供給的目標。主要政策工具包括人才隊伍、科技支持、信息支持、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施等。

創(chuàng)新鏈初始環(huán)節(jié)，即創(chuàng)意研發(fā)和知識物化環(huán)節(jié)的技術(shù)風險最大，隨著鏈條向后延伸技術(shù)風險逐漸減少。供給面政策工具更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新政策對創(chuàng)新活動的推動力，通過對創(chuàng)新資源的直接作用，推動整個創(chuàng)新鏈。

2.3支撐創(chuàng)新鏈的環(huán)境面政策

環(huán)境面政策指政府通過環(huán)境面政策影響創(chuàng)新型企業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，可細分為財務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)和標準、策略性措施等。

資金風險和管理風險存在于整個鏈條的各個環(huán)節(jié)之中，環(huán)境面政策工具是間接影響并支持創(chuàng)新活動，作用于創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)之中。

供給面創(chuàng)新政策與需求面創(chuàng)新政策對創(chuàng)新鏈是直接發(fā)生作用，在創(chuàng)新鏈不同階段中各有側(cè)重，配合使用。在前期，以研發(fā)投入為主的供給面政策為主；在中期，供給面政策與需求面政策相互配合；在后期，特別是進入市場競爭環(huán)節(jié)，以需求面創(chuàng)新政策為主，供給面政策力度開始逐漸減小，更多的是去關(guān)注下一個創(chuàng)新鏈中創(chuàng)意研發(fā)環(huán)節(jié)。環(huán)境面創(chuàng)新政策的不同工具支持創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，環(huán)境面創(chuàng)新政策不是針對直接的市場活動，是間接對創(chuàng)新鏈運行產(chǎn)生影響作用，通過做好引導創(chuàng)新方向，合理配置資源，彌補市場失效，在其企業(yè)創(chuàng)新外部環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮作用。

3創(chuàng)新型企業(yè)政策需求

3.1創(chuàng)新性對政策的需求

創(chuàng)新性對政策的需求是內(nèi)容全面。從涉及內(nèi)容(對象)的范圍來看，創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)、管理、文化、制度、運營等各個方面。因此，需要創(chuàng)新政策對創(chuàng)新鏈的每一個環(huán)節(jié)(技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新)予以支持，而不僅僅只是關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

3.2持續(xù)性對政策的需求

持續(xù)性對政策需求是時間范圍要覆蓋創(chuàng)新鏈全過程。從時間跨度來講，創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)新型企業(yè)成長的每個階段。持續(xù)性意味著創(chuàng)新過程是構(gòu)思一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)制造一代、市場營銷一代的周而復始過程。因此，不僅要對位于創(chuàng)新鏈中端的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品成型給予政策支持，還要通過政策對創(chuàng)新鏈前端的創(chuàng)意激發(fā)和后端市場營銷的重要性予以關(guān)注，特別是創(chuàng)意激發(fā)階段的風險程度更大。

3.3開放性對政策的需求

開放性對政策的需求強調(diào)的是對全球資源的吸引。其對政策的需求表現(xiàn)為對國際國內(nèi)科技合作、引進消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)、公共研發(fā)平臺等的支持力度上。

3.4有機性對政策的需求

有機性對政策的需求是完善的組織保障和運行機制。創(chuàng)新型企業(yè)有機性包括三個層次：戰(zhàn)略層次的有機性；組織層次的有機性；生產(chǎn)經(jīng)營層次的有機性。三個層次之間密切相關(guān)并貫穿于整個創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展過程中。因此，需要通過政策保障來加強對創(chuàng)新型企業(yè)戰(zhàn)略導向、創(chuàng)新組織體系和運行機制的建設(shè)。

3.5知識性對政策的需求

知識性對政策的需求是支持知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生與保護，扶持高新產(chǎn)品。創(chuàng)新型企業(yè)的知識成果集中體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，因此，需要加強對創(chuàng)新型企業(yè)形成的如專利、專有技術(shù)、設(shè)計文件、品牌商標等自主知識產(chǎn)權(quán)，主導或參與制定的國際、國家或行業(yè)技術(shù)標準，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品的保護。

內(nèi)生性對政策的需求是關(guān)注人力資本、文化資本、智力資本、物資資本等內(nèi)生資源。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展是內(nèi)生式的發(fā)展，是基于自身資源的發(fā)展。在人力資本方面的政策主要是人才隊伍建設(shè)與激勵措施；在智力資本方面的政策是企業(yè)專有技術(shù)和研發(fā)能力方面的支持；在物資資本方面的政策是財政引導、企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；在文化資本方面是戰(zhàn)略導向、創(chuàng)新意識和政策保障。

3.7風險性對政策的需求

風險性對政策的需求是戰(zhàn)略導向、財稅與金融支持。創(chuàng)新型企業(yè)的風險涉及管理、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)和市場風險。因此，需要完善創(chuàng)新環(huán)境的法律體系，為創(chuàng)新活動提供良好氛圍；如通過財政政策來鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新；通過健全技術(shù)開發(fā)機制來促進企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力；通過人才激勵機制來發(fā)揮優(yōu)秀人才的創(chuàng)新能力；通過建立科技貸款基金、風險投機公司等來健全風險投資機制。

4基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新政策設(shè)計

4.1創(chuàng)新型企業(yè)激勵政策設(shè)計思路

創(chuàng)新鏈的核心主體是核心技術(shù)和知名品牌，以此為重點，按照創(chuàng)新鏈模型各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的順序，結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)的七大特點，從創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新型企業(yè)對科技政策的實際需求出發(fā)進行創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新政策的設(shè)計。

4.2創(chuàng)新型企業(yè)政策框架的主要內(nèi)容

(1)創(chuàng)意研發(fā)。創(chuàng)意研發(fā)階段風險性強，供給面的政府研發(fā)資金投入、技術(shù)和市場信息支持，環(huán)境面的稅收優(yōu)惠(如研發(fā)費用加計扣除、免征研發(fā)設(shè)備稅，風險投資以及人員激勵等)，需求面的外包政策工具等都是針對此階段的技術(shù)、資金和人員等風險；國際國內(nèi)區(qū)域科技合作、引進消化吸收再創(chuàng)新、科技條件資源平臺、研發(fā)共享平臺、研究機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，以及政產(chǎn)學研金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)扶持等則是滿足創(chuàng)新型企業(yè)開放性的政策需求；企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略導向、政產(chǎn)學研金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是創(chuàng)意研發(fā)有機性的政策要求；創(chuàng)意研發(fā)的內(nèi)生性離不開人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新文化環(huán)境的營造。

甲基硫菌靈和多菌靈的測定方法主要有高效液相色譜法(HPLC)[6-7]和超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法(UPLC-MS-MS)[8-9]。張念潔等[6]應用高效液相色譜檢測中藥材中多菌靈、甲基硫菌靈農(nóng)藥殘留量，結(jié)果精確性、穩(wěn)定性較好，檢出限0.01 mg/kg。李福琴等[8]應用超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法測試草莓中甲基硫菌靈、多菌靈，方法可行，靈敏度更高，定量限在2.1～14.1 μg/kg。筆者參照已有研究文獻，利用HPLC- MS/MS分析甲基硫菌靈在馬鈴薯和土壤中的降解動力學和殘留量，旨在為農(nóng)業(yè)合理用藥、確定休藥期、制定馬鈴薯中殘留限量提供可參考理論依據(jù)。

(2)知識物化。知識物化是創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵。本階段最核心的體現(xiàn)是知識性，對于如專利、專有技術(shù)、設(shè)計文件、品牌商標等自主知識產(chǎn)權(quán)，相應的政策工具有環(huán)境面的知識產(chǎn)權(quán)和標準，如知識產(chǎn)權(quán)保護、專利資助和獎勵等，以及財務(wù)金融政策工具，如科技貸款、保險、質(zhì)押貸款、風險投資等；供給面的技術(shù)支持、信息支持和科技基礎(chǔ)設(shè)施是知識物化階段降低風險的有力手段；開放性要求國際國內(nèi)科技合作、引進消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)、公共研發(fā)平臺等；知識物化有機性的政策要求是具有效率和活力的新型企業(yè)創(chuàng)新組織體系；內(nèi)生性依舊是關(guān)于人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新文化環(huán)境等方面的政策工具。

(3)產(chǎn)品成型。產(chǎn)品成型是創(chuàng)新鏈的主干，是通過產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)與市場的連接。這一階段的風險性和前面兩個階段區(qū)別是伴隨技術(shù)風險的變小市場風險在加大，財務(wù)金融、產(chǎn)業(yè)集聚和扶持是應對風險的政策工具；產(chǎn)品成型階段的知識性更多表現(xiàn)在企業(yè)的品牌、商標以及標準；產(chǎn)學研合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器等是滿足開放性要求的環(huán)境面政策工具；內(nèi)生性對物資設(shè)備方面可使用稅收優(yōu)惠政策工具，如固定資產(chǎn)因技術(shù)進步加速折舊政策，對人員可采用多種激勵政策；產(chǎn)品成型的有機性更多是生產(chǎn)經(jīng)營層次的有機性，是企業(yè)管理創(chuàng)新方面內(nèi)容。

(4)市場營銷。市場營銷是創(chuàng)新鏈的終端，是創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品最終在市場上的檢驗環(huán)節(jié)，同時市場檢驗的過程和結(jié)果又為創(chuàng)新鏈其他環(huán)節(jié)提供有價值的技術(shù)和市場信息。這一階段更多是面對市場和企業(yè)運行，需求性創(chuàng)新政策是主要的政策工具。公共采購是這一階段強有力的政策工具，可以有效降低企業(yè)風險，此外還可通過交易市場，帶動專利市場、專利銀行等多種科技金融模式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供金融保障；市場營銷的知識性不僅涉及品牌、標準，還應包括新的創(chuàng)新營銷模式和手段，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的電子商務(wù)和移動電子商務(wù)；開發(fā)性表現(xiàn)在國際國內(nèi)市場開拓與合作。

5以河北為例基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型企業(yè)政策分析

5.1整體情況

(1)供給面政策，涉及人才隊伍20項政策，時間跨度為2000—2013年；技術(shù)和資金支持34項，時間跨度為2001—2012年；信息支持類4項政策，時間跨度為2003—2012年；基礎(chǔ)設(shè)施27項政策，時間跨度為2002—2013年。供給面的4類政策中信息支持類政策數(shù)量較少，起始年份稍晚。

(2)環(huán)境面政策，涉及科技金融26項，時間跨度為2006—2013年；稅收優(yōu)惠41項政策，時間跨度為2000—2013年；知識產(chǎn)權(quán)和成果11項，時間跨度為2000—2013年；策略性措施25項，時間跨度為2000—2012年。其中涉及知識產(chǎn)權(quán)和成果政策數(shù)量較少，科技金融方面的政策是近些年才開始制定的。

(3)需求面政策，涉及政府采購內(nèi)容的政策25項，時間跨度為2000—2012年；涉及外包的政策僅1項,即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)[2011]4號)。

5.2重點創(chuàng)新政策的梳理分析

(1)人才隊伍。人才隊伍類政策涵蓋高層次創(chuàng)新人才引進，激勵人才創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍和團隊建設(shè)等方面，其中人才激勵7項、人才培養(yǎng)6項、人才引進5項、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2項。河北省在人才引進和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策保障力度較大,出臺的典型政策有《關(guān)于支持鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的實施辦法》、《關(guān)于支持“千人計劃”人才在河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》等。

(2)信息支持。已出臺的信息支持政策數(shù)量較少，僅有4項，這方面政策保障力度尚需加強，河北出臺的代表性政策是《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，提出加強技術(shù)信息服務(wù)。

(3)技術(shù)和資金支持。在技術(shù)和資金投入方面的政策主要涉及科技計劃5項、專項資金19項和引導資金10項。河北制定的典型政策有《河北省省級科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《河北省發(fā)改委、財政廳關(guān)于2014年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金項目申報工作的通知》、《河北省人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》和《河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》等。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策主要涉及公共服務(wù)平臺方面10項，研發(fā)平臺方面15項，科技園區(qū)2項。河北出臺的典型政策有《河北省重點實驗室建設(shè)與管理辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《河北省工程技術(shù)研究中心建設(shè)與管理辦法》的通知等。

(5)科技金融。在科技金融支持方面，河北省政府支持力度較大，制定了一系列保障政策。總體看，涉及信用貸款的政策7項、擔保的政策5項、科技保險6項、風險投資4項、融資4項。具有代表性的政策為《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》。

(6)稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是國家和河北省重點關(guān)注的一個政策領(lǐng)域。其中涉及加速折舊的政策就有9項、免收所得稅的政策6項、先征后退的政策4項、稅額抵扣的政策11項、加計扣除的政策11項。河北出臺的典型政策有《河北省企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定辦法(試行)》的通知、河北省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除實施辦法(試行)》的通知等。

(7)知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化。與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的6項政策主要集中于知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用。成果轉(zhuǎn)化主要是指對科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化，相關(guān)政策5項。河北制定的典型政策有《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》、《關(guān)于支持鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的實施辦法》等。

(8)策略性措施。從目前的策略性措施來看，戰(zhàn)略導向性政策14項、科技合作3項、創(chuàng)新聯(lián)盟3項、環(huán)境建設(shè)1項、組織管理4項。河北制定的典型政策有《關(guān)于切實做好河北重點高校與中央企業(yè)合作共建重點實驗室促進科技合作有關(guān)工作》的通知、《河北省科技廳關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》以及《河北省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等。

(9)政府采購。政府購買一般包括直接購買并消費促進新型科技成果及技術(shù)推廣和通過構(gòu)建一套采購體系來協(xié)調(diào)其他購買者，進而推進有先進研發(fā)能力的組織或產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大這兩種形式。河北制定的典型政策為《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政府采購管理辦法的通知》。

5.3結(jié)論

(1)基本覆蓋基于創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容，但呈現(xiàn)出供給面和環(huán)境面政策較多、較完善，而需求面政策數(shù)量少的特點。在政策制定數(shù)量上，主要集中在人才隊伍、技術(shù)資金支持、稅收優(yōu)惠、財務(wù)金融、基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購等方面；在知識產(chǎn)權(quán)和成果、信息支持方面數(shù)量較少；外包和貿(mào)易管制方面政策基本處于空白。

(2)需要補充完善符合河北省創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新特點的政策。河北省創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新活動多是位于創(chuàng)新鏈稍后環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品成型和市場營銷階段會有不同的政策關(guān)注點，比如在知識性方面，對成果轉(zhuǎn)化、品牌、標準、商標、創(chuàng)新營銷會提出政策需求；在營銷階段會期待交易市場方面的政策。

(3)河北制定了一系列指導、促進本地創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，并且有些方面的政策內(nèi)容也較全面，比如人才隊伍、稅收優(yōu)惠、科技計劃等方面的政策。但政策的實際效果并不理想，以人才隊伍政策為例，目前這方面有20項政策，涉及激勵人才、培養(yǎng)人才、引進人才、團隊建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個方面，但仍然存在著高精尖人才不足，院士人數(shù)較少，吸引人才能力較弱及人才外流的現(xiàn)象。

(4)在策略性措施中，京津冀區(qū)域科技合作方面的政策保障較少，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的政策數(shù)量較少。目前正處于京津冀創(chuàng)新協(xié)作共同體的大背景，京津冀區(qū)域科技合作政策和環(huán)境建設(shè)政策少，會不利于河北迎接這前所未有的發(fā)展機遇。

5.4建議

(1)加大需求側(cè)創(chuàng)新政策。建議采用加大對終端的直接財政補貼、間接進行消費者宣傳、標簽等方式來推動私人需求；在公共采購政策工具方面要不斷加強創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的導向；在商業(yè)化前采購政策工具方面要以技術(shù)研發(fā)采購為主；加大外包和貿(mào)易管制方面相關(guān)政策的制定。

(2)加大京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新政策。為了縮小京津冀之間的政策差距，可通過對河北進行一定的政策傾斜，最終實現(xiàn)通過協(xié)同發(fā)展讓強者更強，弱者變強的目標。

(3)加大科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。應圍繞科技服務(wù)業(yè)重點任務(wù)制定完善相關(guān)政策，比如在合伙制和有限合伙制方面、在公共技術(shù)平臺建設(shè)與開放服務(wù)方面、在“后補助”方面加強政策保障的方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新型企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的支撐能力。

(4)加大創(chuàng)新政策的執(zhí)行與評價。推動國家和省現(xiàn)有的支持創(chuàng)新型企業(yè)政策的貫徹落實，加強政策培訓與跟蹤督導，促進政策執(zhí)行。不斷完善和強化創(chuàng)新政策的評價，最大限度地擴大政策的正面影響，盡可能縮小對市場的干擾，實現(xiàn)政策對創(chuàng)新型企業(yè)的有力保障。

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(責任編輯譚果林)

The Policy Research of Innovative Enterprise Based on the Innovation Chain

Li Ting1,Deng Xuelai2,Xu Zhiyun2

(1.Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang 050031，China;2.Hebei Provincial Institute of Scientific and Technical Information,Shijiazhuang 050021，China)

Abstract：Policy is one of the important factors affecting the healthy development of innovative enterprises.The relationship between innovation chain and innovation policies,as well as between innovative enterprises and innovation policy are focused on in this paper.It puts forward the composing of innovation policy system based on innovation chain,analyzes the influence of innovation policy to innovation chain,and discusses the policy needs of innovative enterprises.Then,based on innovation chain,policy framework and main content are proposed.

Key words:Innovative enterprise;Innovation chain;Innovation policy

中圖分類號:G063.2

文獻標識碼:A

作者簡介：李婷(1968-)，女，河北邯鄲人，石家莊經(jīng)濟學院教授，博士；研究方向：科技創(chuàng)新與管理。

收稿日期：2015-03-12

項目基金：河北省軟科學計劃項目“河北省創(chuàng)新型企業(yè)激勵政策設(shè)計研究”(134576217D),石家莊市科學技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目“石家莊戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之太陽能發(fā)電的技術(shù)”(145790145A)。