農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付的實施現(xiàn)狀及改進分析

陳晟 張毅 王娟

摘要：我國是發(fā)展中國家，在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金在各個領(lǐng)域內(nèi)實行國庫集中支付。國庫直接支付的方式僅限于農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期階段，繁榮農(nóng)資經(jīng)濟，走科技興農(nóng)、農(nóng)強國富的道路就要把國家農(nóng)業(yè)撥款的專項資金應(yīng)用到位、管理到位。做到專款專用、技術(shù)利潤的雙贏。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 國庫支付 現(xiàn)狀 改進

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付資金應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金國庫支付制度

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付制度，是面向農(nóng)業(yè)將國庫中的單一賬戶結(jié)合成為一個體系，將此體系作為該制度的基礎(chǔ)，其中依靠政府把關(guān)的支付過程中的信息以及銀行配合實行的實時清算來完成實施，另外再每次由農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在對商品或是對勞動以及服務(wù)付費有所需要時，則應(yīng)該首先將預算清單整理出來并正式的向有關(guān)部門提交書面申請，由國庫集中支付的相關(guān)管理部門詳細審查并得到順利通過批準，此時就可以將撥款信息直接反饋到財務(wù)部門也就是單一賬戶體系來完成對商品和服務(wù)勞動費用的全部款項的支付工作。這種形式的支付方式不僅能夠在一定程度上緩解對于浪費和不符合規(guī)則的款項的流失，同時對于各種費用的使用數(shù)額和所用地有了一定的限制和規(guī)范作用，另外還能夠避免之前財政資金撥付中容易出現(xiàn)的紕漏問題，比如在財政資金撥付時和容易出現(xiàn)款項的拖延、停滯、甚至出現(xiàn)有人從中挪用的以權(quán)謀私的不合法行為，如果能將這些問題的發(fā)生幾率降到最低，那么就可以從根本上解決國家財政資金使用效用最大化的問題。

（二）農(nóng)業(yè)科研項目資金支付辦法

隨著國庫集中支付制度的推廣和落實，農(nóng)業(yè)事業(yè)科研單位的用款計劃必須符合預算編制計劃，才能夠向國庫集中支付系統(tǒng)申請撥付。每個項目資金的撥款在年初的地域資金預算計劃中有科學的制定方案。減少實際收支與預算差，不能僅停留在管理的層面，資金的預算也很重要。詳細審核項目預案，扶持有價值的、科學技術(shù)性強的新項目。對于沒有經(jīng)濟價值的項目采取自力更生的政策，讓項目負責單位自負盈虧。既可以推廣有經(jīng)濟效益的新課題，也不至于為了沒有資金擱置落后的項目。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品來源于土地農(nóng)作物，即便沒有國庫的支付，種植的農(nóng)作物也可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值。這種農(nóng)業(yè)科研項目資金的使用方法是雙利雙贏的預算編制。

國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)事業(yè)單位獲得的科研財政資金主要是通過國庫財政支付系統(tǒng)劃撥的，即財政資金不會再下?lián)艿绞聵I(yè)單位的銀行賬戶，直接將審核后的資金總額到達農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的國庫集中支付賬戶中，無其他的中間環(huán)節(jié)，即便出現(xiàn)問題也很容易進行調(diào)查處理。這不僅能夠降低了資金下?lián)苤修D(zhuǎn)費用以及減少周轉(zhuǎn)的復雜程序，同時從安全的角度出發(fā)，可以阻止意圖對于資金非法占用的人員有可乘之機，來保障資金能夠安全的使用在合理之處。

二、農(nóng)業(yè)項目資助經(jīng)費使用范圍

農(nóng)業(yè)專項資金是指財政或其他主管部門撥給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，用于完成農(nóng)業(yè)重點專項工作或工程，需要單獨報賬結(jié)算的專項資金。專項資金特點有三：一是來源于財政或上級主管部門的資助即非單位的事業(yè)收入；二是資金應(yīng)專門用于特定事項或工程的研發(fā)和推廣所需要的支出；三是需要按項目單獨財務(wù)核算即它應(yīng)當與日常事業(yè)經(jīng)費區(qū)分開來，分別核算，同時，需要接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的結(jié)余資金，經(jīng)報主管預算單位或財政部門批準后，方可調(diào)整使用，否則應(yīng)上交財政。

農(nóng)業(yè)項目資助經(jīng)費的使用范圍，限于省社科基金項目研究發(fā)生的直接支出，不得用于工資性支出。主要包括國內(nèi)調(diào)研差旅費用，農(nóng)業(yè)課題組成員為完成項目研究而進行的國內(nèi)調(diào)研活動開支的差旅費。為了規(guī)范資金的應(yīng)用，非課題組成員的差旅費和課題組成員與課題無關(guān)的調(diào)研活動經(jīng)費、課題組成員赴境外費用，都需要自己負擔。

資料費、報刊費、網(wǎng)絡(luò)信息查詢應(yīng)用的費用，科研期間加班的伙食補貼費用、聘請專家的正常消耗。論文、研究成果評定涉及有關(guān)專家的勞務(wù)費、差旅費、撰稿費。農(nóng)業(yè)科研項目負責人所在單位科研管理部門和財務(wù)部門可以提取的國家規(guī)定限額的管理費。根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般項目不超過1500元，特別委托項目和重點項目每項不超過2000元。科研管理部門和財務(wù)部門分配管理費的比例可為3：2，不得超額提取和重復提取。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)費在實行國庫集中支付后，預算成為財務(wù)管理的重中之重，直接與國庫撥款審查部門聯(lián)系的最為緊密，與其他的部門聯(lián)系不在復雜，只需要將具體的預算清單直接遞交給審查機構(gòu)即可，而主要工作是將清單和預算真實客觀的反映出來并以書面形式遞交，而后只待審批機構(gòu)的審查，最終能否通過將與預算直接掛鉤，經(jīng)過審核后國庫會直接從單一賬戶中撥款，雖然與之接觸的部門和管理領(lǐng)導相對減少，但為了能夠使資金在有效時間內(nèi)合理的落實，必然要做好全年的單位預算工作。在款項到達之后的分配工作也要按照之前的預算來進行，否則將出現(xiàn)資金的不合理使用，所以預算工作并不是簡單的將數(shù)據(jù)羅列，而是要根據(jù)單位的具體情況來進行有效的制定工作，對于全年的資金使用都有著重要的影響，所以預算工作應(yīng)該給予足夠的重視，從之前的片面預算應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向全面預算。

三、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫集中支付制度改進

（一）改進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位支付管理

時代在發(fā)展，國家的各行各業(yè)都在進行著不斷的調(diào)整，作為國家隸屬的事業(yè)單位更應(yīng)該不斷的與時俱進，通過實行國庫集中支付，能夠輔助國家中央政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟上的各種政策的實施上得到有效保障，突出表現(xiàn)為宏觀調(diào)控方面，我國目前階段是財政管理的新構(gòu)架在發(fā)揮著資金控制的作用，其中由國家支付管理與預算管理的結(jié)合使整體構(gòu)架形成。另一方面還能夠使國庫資金在使用上更為合理化和制度化，避免了因調(diào)整使用的不當而影響分配的時效性。其次，在對國庫集中支付制度進行積極改革的同時，能夠降低因分配使用的國家財務(wù)的傳統(tǒng)模式中的重復和失效所需的時間，從而有效的提高了資金的使用落實到現(xiàn)實中的效率。之前的模式中很容易造成資金滯留在某個環(huán)節(jié)被凍結(jié)，無法在預定的時間內(nèi)充分的使用到農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建設(shè)中，不僅手續(xù)繁復，時間過長，如果一旦發(fā)生問題再進行調(diào)整更是相當復雜。實行國庫集中支付制度能夠最大程度上降低在資金使用中出現(xiàn)的一些不符合法律法規(guī)行為的出現(xiàn)，同時也表達出對于這些不合理行為的一種堅決性的抵抗，不給想要通過將公款挪用為己謀利的人一絲的空隙。最后，實行國庫集中支付制度還能夠幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位做好前期的預算工作，對于資金的把握也更精準。同時，能夠省去監(jiān)督的一定作用，是對資金使用透明化公開化的一個良好的契機，最終體現(xiàn)在對于資金預算合理使用明確的強化。

（二）完善國庫集中支付

雖然在一定程度上國庫集中支付制度給予了我們財務(wù)方面的一定慰藉，但是目前仍舊處于制度實行的初期，在很多方面的處理上我們還不夠成熟，需要在工作中不斷的進行探索，增強各個部門之間的磨合。所以在工作中需要加強溝通，來保障各個程序的暢通無阻，特別是在出現(xiàn)問題之后，我們應(yīng)力求以實現(xiàn)統(tǒng)一，制定出適合本單位自身發(fā)展的國庫集中支付管理辦法。

國庫集中支付制度前，單位使用財政性資金時均需要向上級財政部門申請將財政資金撥付到預算單位的銀行賬戶中，當需要支付時再借助中間行來進行支付。但是在國庫集中支付管理下，則可以直接通過國庫來進行操作，不需要再通過銀行支付，即由過去的資金流轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗男畔⒘鳎淖兞祟A算單位原有的財務(wù)支付方式。

（三）加強信息化建設(shè)

國庫集中支付制度是建立在網(wǎng)絡(luò)化信息化系統(tǒng)平臺上，有必要加強國庫集中支付系統(tǒng)信息化程度建設(shè)，促進早日實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫、銀行財政資金的一體化信息管理。加快信息化建設(shè)進程，實現(xiàn)財政部門與銀行間的實時聯(lián)網(wǎng)，提高會計電算化核算水平，簡化國庫支付程序，從而減輕財務(wù)人員的工作量，提高核算效率。

（四）健全內(nèi)部控制

健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是確保財政資金安全、保證財政規(guī)章制度改革的必要舉措，也是全面提高科研單位財務(wù)管理水平的重要保證。在國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研單位年終決算時，單位結(jié)余資金管理也發(fā)生改變，根據(jù)額度下發(fā)的處室，上報財政局各個處室，第二年再將上年未使用的指標下發(fā)出來，第二年可以繼續(xù)使用。同時，國家對國庫集中支付制度下財政資金的管理實行嚴格的監(jiān)督和控制，要求所有單位的資金支出以單位預算計劃為基礎(chǔ)，加強對財政資金的支出約束。內(nèi)控制度的建立有利于科研單位加強內(nèi)部財務(wù)管理預算工作，加強對財政工作的事前監(jiān)督和控制。加強預算執(zhí)行過程的內(nèi)控管理，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機制。

四、結(jié)語

通過本文的論述，我們可以看出國庫集中支付制度在我國的財務(wù)管理方面起著重要的作用，現(xiàn)已在全國各個行政事業(yè)單位及科研院所推廣開展。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為國家財政資金支付的預算單位，應(yīng)不斷完善、加強單位自身的財務(wù)管理，制定出與國庫集中支付制度相適應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度體系，促進我國農(nóng)業(yè)科研單位各項事業(yè)的全面發(fā)展和深化改革。

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（作者單位：重慶市畜牧科學院）