河北省曹妃甸等重點區域人才聚集動力機制研究

□文/劉 莎 陳 晨

（河北金融學院 河北·保定）

2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，并強調“京津冀要抱團發展”。在區域經濟發展規劃領域首次出現“重大國家戰略”的提法，這無疑為多年來京津冀地區一體化發展注入了一劑強心劑。區域一體化發展的要素流動一方面是物的，一方面是人的。而“人”的要素流動則是更重要的。清華大學公共管理學院區域與城市發展研究中心研究員殷存毅指出，京津冀一體化涉及到整體的、區域性的產業結構的重新調整，在這個調整過程中勢必會引起人員和其他要素資源的流動。然而，作為京津腹地的河北省經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大落差。按照人才集聚效應，京津兩地吸引了大批人才，一定程度上造成河北人力資本的大量流失，應抓住此次機遇，像曹妃甸、渤海新區等重點區域要形成良好的人才集聚動力機制，進而發揮對周邊廣大地區的帶動和輻射作用。

一、河北省曹妃甸等重點區域人才聚集基本模式

我國經濟發展較為發達的地區憑借其優越的地理位置、豐富的基礎設施、有力的產業環境、豐厚的薪資酬勞等有利條件，集聚了越來越多的人才，使得經濟增長不斷加快，而較快的經濟增長為人才提供了更好的發展機會和更優厚的物質回報，進一步吸引更多的人才流入，如此形成了良性循環。反之，上述競爭實力相對落后的地區，人才持續不斷的流失，經濟增長緩慢，使得就業機會和酬勞回報相對較少，進一步刺激了人才的流出，進入了惡性循環。人才持續向某區域流動和集聚不單是某一個要素在單獨發揮作用，而是諸多要素相互作用而形成的結果，過程涉及到經濟、社會、生活、自然等各個方面之間互動關系的影響。內生動力因素、宏觀經濟因素及非經濟因素相互交織、共同作用，構成了區域人才集聚動力系統。（圖1）

圖1 區域人才集聚的動力系統及作用機制

通過對國內外人才集聚形成、演化過程的考察與比較，可以發現政府指導在人才集聚的形成和發展過程中都存在并發揮一定程度的作用，按照發揮作用的方式與程度不同，可以大致分為兩類：一是市場主導型的人才集聚。這種類型的人才集聚地區一般具備較為完善的法律體系、人才激勵機制與風險投資機制等優越的制度環境，并且多具有資源稟賦上的天然優勢。因此，集聚的產生是自下而上的，政府的調節手段是間接引導性的，比如長三角地區，蘇南、浙北是我國非常重要的產業制造基地，而且這些產業中有相當多的臺資、外資。長三角地區的一體化在很大程度上是產業推動著，通過人才對集聚地優勢的追逐自發形成；二是政府扶持型人才集聚模式。譬如韓國、印度、我國臺灣地區，通過適度改良政策變量，重塑適合人才集聚的環境，推動人才集聚的加速進行。這種人才集聚模式的國家或地區往往發展市場經濟的歷史較短，對人才集聚的自發調節作用比較弱，單純依靠市場機制很難在短期內創造足夠條件實現一定規模的人才集聚，政府在人才集聚的形成與發展過程中發揮至關重要的作用。因此，集聚的產生是自上而下的，通過政府扶持與市場機制調節共同促成。

像河北省曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區等重點發展區域，現階段的人才聚集模式是政府扶持型人才聚集模式，即以政府行政力量為主導，通過規劃制定、政策出臺、人才環境改善作為驅動力，不斷提升重點產業核心企業的人才吸引力。

比如，唐山市研究制定了《曹妃甸新區2009～2020年人才資源發展規劃》，多批次引進兩院院士、高校和科研院所專家，先后為曹妃甸新區管委會及所屬企業組織多場招聘，對急需的緊缺中高級經營管理和專業技術人才，開展獵頭服務等。

再如，渤海新區先后出臺《渤海新區中長期人才發展規劃綱要》、《渤海新區推進“十個一”工程建設“人才特區”的實施意見》、《關于引進高層次人才加快“人才特區”建設的辦法》、《關于聘請專家顧問加快柔性引進海內外智力的實施意見》等系列文件，為高層次人才發放高額安家費，專家公寓免費居住；高層次人才創新型項目給予500～2000萬元扶持資金；給予國家級重點實驗室、工程技術研究中心分中心2，000萬元扶持資金……包括醫療社保、職稱晉級、股權分配、子女入學等一攬子政策，推動渤海新區引進人才的進程。

雖然這些區域的發展取得了一定成果，但與其當初所要實現的引領河北發展的戰略增長極的目標還有較大差距。

二、河北省曹妃甸等重點區域人才聚集的制約因素

（一）長期缺少頂層設計，造成外部阻礙。京津冀一體化在之前就一直在不斷推進中，比如前期和目前正在推進的交通基礎設施建設，已經為區域一體化、上述功能的發揮奠定了一定的物質基礎，但有些相關政策遲遲難以落地，主要源于跨區域的溝通難度較大。京津冀三省市之間由于行政壁壘仍然牢固，一定程度上阻礙了生產要素在區域之間的自由流動。以天津濱海新區為例，天津濱海新區與曹妃甸新區兩者僅相隔38海里，對加速經濟發展的驅動要素需求極為相似，但濱海新區作為國家綜合配套改革試驗區和國家重點打造的區域增長極，對資源和要素的集聚能力要遠高于曹妃甸新區，這也在一定程度上造成了曹妃甸產業集聚緩慢。再有，由于各地區是一個獨立的財政實體，在公共財政方面各自為政，地方政府在區域一體化的過程中面臨一個財政合作機制缺失的問題，尤其是河北省作為三極中較弱的一方，相同競爭下爭取到的資源有限，自身經濟實力又不足。曹妃甸最終能否達到預期目標，在于國家是否能把它放到首都經濟圈區域一體化戰略的一個合適的位置去做。因而要在財政補貼和財政政策上作出自己的努力，同時爭取中央給予一定的支持，在這個基礎上建立一體化的財政保障體系。

（二）人才集聚的外在動力因素缺失，導致機制發揮有限。

區域人才聚集的前提是要吸引各類組織進入區域內發展。當區域內聚集了大量相關企業，形成一定的產業聚集現象，那么對于某一類人才的需求會迅速增長，進而吸引大量有著同類特定知識技能的人才資源在這一區域聚集，形成人才的聚集。“抱團發展”的政策環境固然重要，但它僅是人才集聚的助動力。而吸引企業進入、人才不流失的重要因素實際是經濟環境及生活環境，它們將直接影響區域對要素的集聚能力和集聚效果。像曹妃甸新區、渤海新區等，尤其是工業區在水、電、路、暖、氣、通訊等方面實現了從無到有，在基礎設施的配套性、便利性與成熟性上還遠不能和先進地區相比。從全球產業發展分布規律看，產業“落戶”，尤其是備受推崇的戰略性新興產業和創意產業的“落戶”是有自身偏好和限定條件的，它需要較高的城市發展水平和都市成熟度，需要良好的生態環境和高水準的民生設施環境，而絕不僅僅是“零地價”、“減稅讓利”所能吸引的。

三、加快河北省曹妃甸等重點區域人才聚集的路徑

（一）發揮比較優勢，對接產業規劃，拓展產業鏈條。京津冀產業體系互補性較強。北京在高端服務業、高新技術產業和文化創意產業等方面具有明顯優勢，已形成了以服務業為主導的產業結構，核心功能在于政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心；天津制造業基礎雄厚，擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，主要應該突出其生產研發和加工制造功能；河北在基礎原材料產業方面占有重要地位，采掘業、重加工工業和農副產品生產、加工業優勢突出，現階段主要是生產制造功能，在部分優勢行業（主要是原材料工業、戰略性新興產業）承擔生產研發功能。像曹妃甸新區的面積為1，900多平方公里，只發展有限的幾個行業或者幾個大企業，是不足以支撐整個經濟體系的。因此，拓展產業鏈條、完善產業配套以及大力培育企業主體，通過企業主體在區域范圍內基于產業鏈的功能空間布局及聯系來實現跨區域的協同發展，而不應僅僅是抱著大港口、大鋼鐵、大化工、大電力的建設計劃。

（二）主動出擊，加速科技對接和科技成果轉化。京津冀地處環渤海地區核心地帶，匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關村國家自主創新示范區、天津經濟技術開發區為代表的14家國家級高新區和經濟技術開發區，是我國科技智力資源最密集的地區。制定和落實土地政策、教學科研人員戶口、對外交流等方面各項優惠政策，支持三地企業、高校和科研院所聯合開展關鍵技術研究，共同申請國家重大科技計劃和產業化項目，聯合建設實驗室、工程中心、科技成果轉化基地等。吸引北京創新主體在河北建設科技孵化器、研發和制造基地、科技園區和產業基地，進而加快科技成果轉移轉化和產業對接合作。

（三）承接北京產業轉移之機，發展中小型城市，推動產、城互動發展。把北京教育、醫療、社會保障的資源分流出來，以基礎設施互聯互通、統一市場體系建設、社會保障制度對接等為重點，實現區域內的深度融合。當然，這些需要更高層面的決策和努力。河北省應重點發展生態環境好、商務成本低、生活質量優的中小微型城市，發展一批產業的集聚區，來承接北京產業轉移。以城市建設為突破口，推動產城互動發展，打造城市綜合服務平臺。優良的城市發展環境可以為產業集聚提供良好的外部支撐。提升城市基礎服務功能，積極推進醫療、教育、住房等服務性基礎設施建設。加快通訊網絡等信息工程建設，不斷增強城市的吸納力和承載力。以工業區綜合服務區為中心，建設一批反映城市特色的高端中心商務區、金融服務區和文化教育功能區，增強對高層次人才的吸引力。提升城市生活的便捷度和舒適度，加快城市公共交通的建設，提高城市生態、生活質量和生活品位，注重城市綠化，建設優美的生活環境，形成宜居舒適的城市風格。

［1］高計香.京津冀區域人才集聚的動力機制研究［D］.河北工業大學，2010.

［2］張樨樨.國外人才集聚模式的類型分析［J］.改革與戰略，2010.7.

［3］梁林，劉兵.京津冀地區人才聚集機理及促進對策研究——以曹妃甸新區為例［J］.河北工業大學學報（社會科學版），2014.3.