政府購買公共服務后的行政擔保責任

◎張 敏 （河南大學法學院，河南開封475001）

政府購買公共服務后的行政擔保責任

◎張 敏 （河南大學法學院，河南開封475001）

政府購買公共服務是有效的政府治理工具，是由強制行政向給付行政過渡的體現，其實質是公私協力實現公共福利的公法行為。行政擔保責任是政府對公共服務的消費者所負的國家間接給付義務，是公私協力的起點。為確保公共利益的實現，政府購買公共服務后應承擔如下行政擔保責任：挑選合格的服務提供者；給付不中斷的監督義務；人權保障義務與國家賠償責任；最后履行責任。并通過管制、規制、協商和評估等方式實現。

政府購買公共服務；行政擔保責任；給付行政；管制；規制

政府購買公共服務源自于西方的民營化運動，德國學者施托博教授認為：“民營化意味著把原本由公權力機關提供的產品和服務轉變為由私人主體提供或者由私人主體參與提供。”［1］為減輕政府財政壓力，提高行政效率，政府向社會組織購買醫療衛生、養老服務、教育文化、市政服務、社會治安管理、法律產品和社區矯正等公共服務產品，將原本由政府直接提供公共服務轉變為由社會組織提供，且提供與政府相同甚至是更好的公共服務。政府購買公共服務已經成為現代國家政府治理的重要特點，并逐漸適用于實踐中。

一、政府購買公共服務中公共利益被忽視：一則案例引發的思考

2014年4月11日，蘭州市城區唯一的供水企業——蘭州威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣被曝檢測出苯含量嚴重超標。……