公益機構的概念解析與現實梳理

◎趙立波 （中共青島市委黨校、青島行政學院基礎教研部，山東青島266071）

公益機構的概念解析與現實梳理

◎趙立波 （中共青島市委黨校、青島行政學院基礎教研部，山東青島266071）

雖然黨中央、國務院已經明確事業單位分類改革的目標是形成中國特色公益服務體系，但誰提供公益服務即何為公益機構的問題尚未解決。明確何為公益是界定公益機構乃至公益服務的起點。在此基礎上，立足現代社會組織基本分類，梳理、分析人們對公益機構的認識演進過程，結合政策法規的相關規定，勾畫出我國包括國家、市場、社會等三大部門在內的公益機構譜系。

公益服務；公益機構；事業單位；社會組織

《中共中央、國務院關于事業單位分類改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確改革要求是到2020年“形成中國特色公益服務體系”。明確公益機構即確定誰來提供公益服務是推進公益服務體系建設的重要基礎。而公益機構在我國既非法律概念，也非社會各方在內涵與外延方面具有高度共識的概念。“中國的公益機構還不是一個內涵和外延明確的概念，尚沒有形成一類界限分明、管理規范的行為主體。”［1］一項在很大程度上代表改革主管部門意見的研究認為：“中國政府歷來高度重視公益事業發展。自新中國成立以來，公益事業不斷發展壯大，已建成120多萬家事業單位和其他公益服務機構，從業人員超過3 200多萬。”［2］但以上統計是否包含所有公益機構或公益服務機構？……