作為公共政策的城市規劃
——政治嵌入與利益整合

◎姚尚建 （華東政法大學政府理論研究所，上海201620）

作為公共政策的城市規劃
——政治嵌入與利益整合

◎姚尚建 （華東政法大學政府理論研究所，上海201620）

城市規劃、城市設計和城市更新是城市公共政策的重要組成部分。從城市問題入手，通過大規模的相互割裂的城市規劃和城市更新來實現城市發展，這樣的思路由于忽視了城市社會價值而往往陷入政策失敗。事實上，作為公共政策的城市規劃背后，是城市權力和多重利益的調整，這種調整既體現在政府之間，也體現在國家與市場、社會之間，還體現在個體城市與都會區域之間。因此，只有當我們認識到城市規劃是一項涉及正義分配的制度設計時，是一項涉及利益平衡的公共政策時，是一項關于良好公共生活的持續供給時，城市規劃才真正地回答了城市發展與社會生活的雙重命題。

城市政治；城市規劃；城市發展

城市是一個特定條件下的空間政治演變過程，這種過程首先體現在城市的規劃之中。具體而言，在國家權力結構之外，城市的支持體系還包括城市經濟布局、地理空間與社會空間的設計。在城市科學看來，城市規劃與城市設計的區別僅僅在于涉及城市區域的大小而已，城市規劃是區域性的總體設計，而城市設計則是涉及街區和建筑的微觀規劃。在政治學視野中，城市規劃無疑是城市公共政策的重要組成部分，這一政策的實施效果關系城市生活的基礎和內容，正如威爾達夫斯基（A.Wildavsky）所說，規劃是“控制我們行動結果的嘗試”［1］。……