美國德克薩斯雙語教育政策對延邊地區雙語教育的啟示

?

美國德克薩斯雙語教育政策對延邊地區雙語教育的啟示

嚴海英

（延邊大學外國語學院，吉林延吉133002）

【摘要】美國雙語教育在雙語教育政策方面有很多值得借鑒的經驗。文章從簡單介紹美國近代雙語教育政策歷史沿革開始，針對延邊雙語教育發展現狀存在的問題，從雙語政策法規、評價機制和教師培訓等方面具體分析了同樣處于雙語環境下的德克薩斯州的語言教育政策,通過比較認識到我國雙語教育政策優越性同時也發現德克薩斯雙語教育政策從制定明確而細致的語言政策、建立合理的學生考核和對學校的評價制度、重視雙語教師培訓等方面對延邊雙語教育有啟示作用。

【關鍵詞】少數民族；雙語教育政策；啟示

一、美國雙語教育概況

（一）美國雙語教育概況

美國《雙語教育法》1968年頒布，從1969年開始，國會針對雙語教育進行了撥款，從此美國雙語教育項目迅速發展起來。2002年1月，布什總統簽署聯邦政府法律“不讓一個孩子掉隊法”后，《雙語教育法》停止使用了。美國雙語教育政策出現了一種“單語化”的趨勢。①1965年之后涌入的拉丁美洲裔移民，使美國形成英語和西班牙語兩大語言對立，實際上西班牙語已經成為美國的準官方第二語言。

20世紀60年代以來，美國掀起了“唯英語”運動，此時的英語不僅屬于一種語言范疇，而且還是美國主流意識盎格魯—撒克遜文化的一種標志。在美國“大熔爐”政策影響下，美國雙語教育政策具有鮮明的同化傾向。美國內在的語言意識形態認為只有英語是各種語言群體理想的標準語言，其他各種語言應處于“從屬地位”。美國雙語教育政策的實施使少數民族學生也深信這一語言意識形態。“雙語教育政策實施的只是為美國社會培養可以被統治的合格勞動力，以使現有的生產關系得以延續”。②美國的雙語教育的特點是雙語教育的主要對象是美國非英語民族的學生，只針對英語水平低的學生，學制不固定，而且要有父母的書面許可，可以隨時可轉入英語主流課堂。③

（二）德克薩斯州雙語教育概況

德克薩斯州位于美國西南部地區，由于與使用西班牙語的墨西哥接壤，拉美人的貿易收入占國民生產總值的很大一部分，因此“培養西班牙語和英語兼通的雙語人才就成為學校教育滿足經濟發展客觀要求”。盡管美國是實行同化性質的雙語教育，本地區還是有很大一部分人保持著流利的西班牙語，雙語教育在德州得到很大發展。④據德克薩斯公共教育信息管理部門統計數據，德克薩斯2010～2011年共有831812名英語學習者（ELL）而2000年大約有570000 ELLS。其中90%以上是母語為西班牙語，ELL人數占總學生數的17%也就是說每6名學生就有一個學生是ELL。德克薩斯語言政策規定，在小學階段如果同一個年級有20名或超過20名的使用同一母語的英語熟練程度有限者（LEP），地區教育部門必須提供雙語項目，以確保學生在學習英語的同時，掌握第一語言的基本語言知識和技巧。如果同一年級同一語言的學生數少于20人，可以不提供雙語項目，但必須提供英語作為第二語言（ESL）項目。德州雙語項目包括5種形式：雙語教育項目，英語作為第二語言教育項目、雙語到英語作為第二語言教育項目、混合教育項目和無雙語教育服務。ESL項目的特點是授課班級由同一種或不同語言背景，不同年級的學生組成，學生一天中一段時間接受英語作為第二語言教育。根據德州法律規定，不管接受雙語或ESL教育與否，學生最終都要通過STARR考試，即德克薩斯專業學習水平評估考試和TELPAS德克薩斯英語水平評估考試系統。STARR考試分為英語和西班牙語，而且在德州入學3年內，TELPAS閱讀考試中沒有達到超高級水平的學生必須參加考試，考核科目很明確，3～5年級考數學和閱讀，4年級和7年級考社會學和寫作，5年級和8年級考科學，12年級結業考試。結業考試考核的科目為英語1-3、幾何1-2、代數、生物、化學、物理、世界地理、世界歷史和美國歷史。TELPAS考試分為聽力、口語、寫作和閱讀四項，每項考核結果分為四個等級初級、中級、高級、超高級。為提高TELPAS考試成績，學校英語教學一般要求周一，周三側重聽力和口語，周二、周四側重閱讀和寫作，周五進行綜合語言能力訓練。

二、延邊地區雙語教育現狀

目前中國大約有200萬左右的朝鮮族人口，主要分布在延邊朝鮮族自治州和周圍地區。由于朝鮮族被強勢漢語包圍，雙語現象是必然的。黃行在“中國少數民族語言使用狀況的分析和預測”指出，由于朝鮮語有穩定聚居的語言社區，還有使用朝鮮語書面語的傳統和環境，朝鮮、韓國是主體民族語言，因此在中國朝鮮族聚居的地方，本民族語言會和漢語長期并存。⑤延邊朝鮮族學校辦學類型為專設朝鮮族學校和民族聯合學校兩種，實行除漢語文學科外均使用朝鮮族語言授課教育模式。全州現有朝鮮族中小學共80所，校生人數為27579，教師為4974人（此數據由延邊州教育局2015年1月統計）。目前朝鮮族學前三年教育基本普及，小學、初中入學率均達到100%，初中教育完成率和升學率分別達到100%和95%，高中教育也基本普及，朝鮮族同齡人口高等教育入學率達到95%。延邊地區雙語教育改革在課程與教材體系建設、雙語師資培養等方面取得重大突破。延邊州近年來進一步完善了朝鮮族學校以雙語教育為形式和手段的人才培養模式，科學調整了朝文、漢語課課時比例，部分朝鮮族學校開始嘗試漢語教學，延邊從改變高考形式入手，在普通高中全面普及“MHK”考試（中國少數民族漢語水平等級考試），初步實現了學校教育教學的“雙語化”和“雙語兼通”的目標。世紀初朝鮮族學生涌入漢族學校的問題得到了根本性扭轉，在漢校就讀的朝鮮族學生比例從2001年的38.6%下降到目前的17%。

三、美國德克薩斯雙語教育對延邊地區雙語教育的啟示

在經濟需求的驅使下，中美雙語教育政策既表現出某些相似性，又因各自在全球化格局中地位的不同而呈現出了不同的特征。“在全球化的背景和經濟發展的需要下，中國的雙語教育政策更強調民族語的學習，也更努力為各民族語言的平等對話建立政策平臺。”②而美國的雙語教育政策對于操少數民族語言的學生，僅是他們通向單語即掌握英語的一個階段，但德克薩斯雙語政策從政策制定、評價制度和教師資格認定和后期培訓等方面有我們值得學習和借鑒之處。

（一）明確的法律規定的語言政策

少數民族語言的維持和發展，單靠少數民族自身是不可能完成的。美國的《雙語教育法》頒布后，20世紀70年代雙語教育法在美國取得了很大的發展。而掀起“唯英語”運動后，1998年通過的5227提案，廢除了加州的雙語教育，2001年“不讓一個孩子落伍法”的通過把雙語教育改為“英語熟練程度有限學生的語言獲得”教育。至此，美國雙語教育已經名存實亡。從美國少數民族雙語教育政策的發展歷程可以看出，國家政策對少數民族語言文化的保持和發展起著極其重要的作用，美國少數民族雙語教育政策對中國少數民族語言的維持和發展及其雙語教育政策的制定和實施也有借鑒和啟示作用。

首先，中國少數民族語言的維持和發展必須依靠國家政策的支持。所以中國在制定少數民族語言政策時，要因時因地制宜，根據不同的時期和不同的地域制定不同的政策，以達到最大化保護少數民族語言的目的。其次，少數民族雙語教育政策要有明確的法律和法規的指導。根據《延邊朝鮮族自治州教育條例》第25條規定：“朝鮮族中小學用規范的朝鮮語言文字授課，經自治州教育行政主管部門批準，具備條件的部分課程可以用漢語言文字授課。”在政策支持下，朝鮮族教育不斷深化雙語改革，在促進朝鮮族學生朝鮮語文素養和漢語運用能力的均衡發展上，取得顯著成效。但由于朝鮮族學生在高考升學、進修深造、就業招錄、報考教師資格證以及朝鮮族在崗教師在職稱評定考試等環節上受到限制，對朝鮮民族語言教育和朝鮮民族文化傳承帶來很大的障礙，朝鮮語文顯性地位不斷弱化，導致朝鮮族學校雙語學科發展不平衡。

據統計，盡管在政策上有限制，延邊各縣市小學一年級2014年在漢校就讀朝鮮族學生占朝鮮族生源比例延吉市最低，為12.47%，敦化市最高，已達58.8%，因此合理的語言教育政策規定才能阻止少數民族學生涌入漢校。為了延邊朝鮮族自治州經濟社會的長遠發展和邊疆地區的長治久安，希望有關部門給予高度重視，在政策上拓寬和豐富朝鮮族人才的升學、晉升、培養渠道等，來提升朝鮮族語言文字社會顯性地位，使民族教育與社會需求保持銜接以適應社會發展需要，但在具體政策上我國少數民族語言政策基本以地方條例和文件的形式規定。雖然《延邊朝鮮族自治州教育條例》中第11條、第27條、第33條、第39條、第6條、第54條中制訂了有關朝鮮族雙語教育的規定，但條例內容都是規定有關語言學習的權利、自由等，還有一些有教育改革小組制定的《實驗方案》《實施意見》等。法律的效力一般高于自治條例，而實施方案只是一種文件或法規，缺少長遠規劃，教育改革缺少連貫性和科學性。而德州的雙語政策具體實施在法律上有明確規定，如對語言考試進出條件有具體規定，對年度語言能力考核評估有詳細規定。在德州由于有明確的法律保障，語言政策實施保證了其延續性和執行力度。因此國家不僅要出臺政策鼓勵少數民族雙語教育，而且要保證雙語教育有更加明確的政策和法律保障，規范政府在發展雙語教育中的職責、提供雙語教育經費、師資、雙語教育科學研究等內容。

（二）對學生學習效果的考核和對學校的評價制度合理

美國“不讓一個孩子落伍法”中規定：每個州都要制定“年度可測量的成績標準”，作為評價學區績效責任的基礎。任何一個連續兩年沒有達到這個目標的地方必須提供詳細說明失敗原因的新的改進計劃。規定期望為達到高學術標準，學校進一步關注英語熟練程度有限學生的學業進步，但實際情況說明，由于學校和教育者受到威脅，他們調整教學科目，減少了語言藝術和數學，還為英語熟練程度有限的學生準備了大量測試題，導致有些學校為了達標而進行應試教育。因此，更加合理的績效框架出現了。CASTANEDA提供了評價學校績效的廣泛的方法，包括投入和產出。第一，學校是否根據教育理論提供了設計良好的教學項目。第二，項目是否得到了足夠的支持，包括資金、合格的教師、合適的評價和足夠的教學資源。第三，項目的有效性是否被全面地評價。第四，必要的時候，項目是否被重新計劃和修改，以保證學生掌握較高水平的英語熟練程度。CASTANEDA不僅強調英語語言技能的發展，也強調學生在學業標準方面的進步，關鍵是它強調找到學校表現不好的根本原因。而延邊地區漢語教學中的達標，一是指師生通過教學要達到《漢語課程標準》確定的各階段目標和教學總目標；二是指師生通過教學完成漢語課程開發的教材或其他資源中確定的各種具體的教學目標。延邊地區雙語教育達標目標比較模糊，對項目完成各階段對學校和學生漢語水平提高和發展方向沒有提出具體明確要求。在延邊地區雖然學校對項目的考核沒有自主能力，但項目制定之后，考核和評價機制必須完善。如考核達標學校是否配備了合格的教師，足夠的教學資源等，同時對學生漢語水平的提高的考核也無統一和具體的標準。反之，在德州不僅有CASTANEDA對項目執行學校進行考核，而且對其學生第二語言的學習有嚴格的考核制度如STARR考試，他不僅考核英語還要考核用英語學習其他各科學習能力，如科學、社會學和數學，為學生進入大學學習做了充分準備。TELPAS考試有規定閱讀要在3和8年級考核，寫作要在4和8年級考試，以上兩種考試都是州統一考試，保證了考試的統一性、嚴謹性和權威性。

延邊地區普通高中也從1998年起進行“中國漢語水平等級考試”（即“HSK”），2003年起普及了“MHK”考試，整體一次性完成漢語高考形式的改制和轉型。MHK考試是一個可靠有效且權威的漢語水平評價工具，考試的成績比較客觀，準確地反映應試者實際漢語水平。但延邊州高考并不要求口語表達考試成績，導致目前高中漢語文教學中最實際的教學目的就是為迎高考拿高分，由此很多畢業生存在較嚴重的高分低能現象。母語為非漢語的少數民族學生的第二語言，教學可能會在形式上變成稍稍降低程度的漢語文教學，學生除了考個好成績，語言能力和文化吸收很少改變和收獲。筆者認為，少數民族地區民族漢考應從小學開始逐級考核達到一級、初中二級、高中三級的考試制度，并結合口語考試。只有統一的全國或全州性的漢語考核標準，才可以使漢語教學得到教育部門和學校的重視，才能真正保證教育改革的連貫性和科學性。

（三）重視雙語教師資格培訓

據德克薩斯英語學習辦公室發布的信息，2002年在德克薩斯州共有17816人獲得ESL教育資格；20935人獲得雙語教育資格；27377人接受了LEP教學任務；37382人接受了額外的LEP教育培訓。2009-2014年之間，延邊共設朝鮮族教師崗位286個，但實際上只招聘了123名教師，即具有雙語教師資格的教師數量嚴重不足。由于朝鮮族學校在教材、教學用語、課程性質等方面有其特殊的規律，教師培訓資源、培訓渠道等方面受到很大限制，在職教師培訓工作普遍存在培訓次數少、效益不高的問題。教師受到正常的培訓的機會都很少，而大部分培訓學習內容寬泛，理論培訓多，缺乏實踐培訓，很難再進一步對雙語教師進行有計劃的教育培訓。據2003年12月調查，延吉市有7所朝鮮族初中，專任教師共有793人，其中除了漢語教師和英語教師之外，能用規范的、流利的漢語授課的教師有63人，占專任教師總數的7.9%，基本可以用漢語授課的有123人，占15%。據高中教師雙語能力自我評價調查統計能夠用漢語講授課程的教師，高中占53.2%，但這些教師的口語表達不流利，其余還有相當部分教師用漢語授課有困難。可見，延邊州目前需要盡快制定建立系統的雙語教師資格認證制度，對雙語教師的能力嚴格把關。針對延邊州實際情況，雙語教師壓力大、工作量大、付出努力也更多,應當從待遇、晉升方面給予優惠政策，這也是壯大雙教師隊伍的一個有效途徑。另外，朝鮮族教師參考資料、朝鮮語課外讀物貧乏，加大了教師的教學難度。

為了防止少數民族被邊緣化，中央強調既要反對大漢族主義，又要反對地方民族主義。我們要在充分認識我國雙語教育的優越性的同時，不斷學習研究、吸納美國、加拿大等雙語教育發展歷史悠長國家的經驗，使延邊朝鮮族自治州雙語教育不僅能夠執行國家的民族語言政策，尊重當地朝鮮族的語言文化，而且要為延邊地區培養少數民族社會經濟、文化、教育發展所需要的朝漢雙語人才。

注釋：

①周慶生.雙語教育政策新動向[J].新疆師范大學學報(哲社版),2010(3).

②楊紅杰,劉照惠.美國少數民族雙語教育政策對中國的啟示[J].貴州民族研究,2012(3).

③吳劍麗.美國的語言文化傾向與雙語教育政策[J].湖南師范大學教育科學學報,2004(9).

④Jose L Lnaes,The sociology of Bilingual Education in the united states[J]. Journal of Education,1995(l):70.

⑤王遠新編.黃行“中國少數民族語言使用狀況的分析和預測”[M].雙語教學與研究(第三輯),中央民族大學出版社, 2000(6).

⑥Susan J. Dicker. Languages in America：A Pluralist View [M].Multilingual Matters Ltd Clevedon.Buffalo,Toronto, Sydney,2003:156.

基金項目：2013年度吉林省教育科學規劃課題“延邊朝鮮族中小學雙語教育與美國德克薩斯雙語教育比較研究”的階段性成果，立項編號：GH13031。

作者簡介：嚴海英（1972-），女，吉林和龍人，延邊大學外國語學院外語部教師，副教授。研究方向：少數民族雙語教育。

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0162-03