城市化進程下西北貧困地區農村教育發展之路——以甘肅省定西市某農村學區為例

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城市化進程下西北貧困地區農村教育發展之路——以甘肅省定西市某農村學區為例

楊舍莉

（南開大學高等教育研究所，天津300000）

【摘要】當下中國由于城市化進程的加快，農村社會面臨前所未有的變革，農村教育亦問題重重。西北貧困地區經濟發展落后，城市化水平低，城市化對該地區農村教育的影響具有其地域特殊性。通過對西北某農村學區的調研發現，城市化進程下當地農村學校的入學人數銳減、空殼學校增多，而教師流動則較為穩定。同時，現階段該地區農村教育在教育質量的保證、教師質量的保障、農村學校的發展上依然存在諸多問題。本文建議政府需從改革農村教育理念、保障教師質量、合理布局農村學校三方面著手，以促進我國貧困地區農村教育在城市化進程下的平穩過渡及可持續發展。

【關鍵詞】農村基礎教育；撤點并校；教師保障

農村教育作為我國教育事業的奠基性工程，關系著經濟及國民素質的長遠發展。當下中國由于城市化進程的加快，農村社會的經濟結構與人口結構面臨著前所未有的變革，農村教育亦不可避免地受到波及。甘肅省定西市作為我國一個較為典型的西北貧困地區，當地的城市化發展水平代表性地反映了我國經濟發展落后地區城市化發展的水平和特征，同時，該地區農村教育在城市化進程下的發展變遷也是我國落后地區農村教育發展的一個縮影。本文通過對定西市某農村學區的調研，從動態的視角探討了城市化進程下該地區農村教育的變動情況，并就存在的問題提供了相應的政策建議。

一、問題提出與文獻回顧

（一）問題提出

隨著經濟發展水平的提升，當下中國正經歷著快速城市化、工業化的發展階段，該進程下城鄉二元結構逐漸被削弱，農村大量勞動力流入城市，農村社會走向衰落，農村教育發展舉步維艱，城市化進程下農村教育的發展問題受到政府、社會及學界的廣泛關注。2015年，國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，提出“全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農村學校教學質量”、“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”等措施，以促進農村教育的發展，推進新農村的建設。我國西北貧困地區經濟發展落后，城市化發展水平低，城市化進程對該地區農村教育的影響具有其地域特殊性，對西北農村教育的研究可為全國農村基礎教育發展研究地域補充?；诖吮尘?，我們擬提出以下問題：一是城市化進程下當地農村基礎教育發生了哪些變動？存在哪些問題？二是新形勢下西北貧困地區的農村基礎教育應怎樣求發展？

（二）文獻回顧

隨著城市化進程對我國各地農村基礎教育的影響加深，農村教育顯現的問題成為當下學界關懷的主題。崔民初、范先佐指出，城市化進程使得農村教育問題更為嚴重，表現在學生人數的驟減，使得農村教育資源的浪費加劇、農村優秀教師流失加??；①鄭金州認為城市化使得城鄉之間的教育不均衡進一步拉大，同時也認為城市化加劇了農村教師短缺；②胡俊升提出城市化進程使得鄉村學校遭遇學生外流、教師不穩、陣地失守三大陣痛；③劉利民則指出城市化進程不僅對農村教育存在負面的影響，也存在正面的影響，如改善了農村學校的辦學條件，提升了教師素質，催生了農村義務教育的現代化。④

在針對農村基礎教育發展策略的研究上，早期研究傾向于立足農村、振興農村教育，集中體現在對“增加農村基礎教育的經費投入”的呼吁上，如崔民初、范先佐提出政府應加大對農村貧困地區基礎教育的投資、提高教師待遇；①鮑傳友提出要創新農村教育投資體制，拓寬經費來源。⑤隨著城市化進程對農村教育的影響加深，農村教育暴露出來的問題愈來愈多，政策研究開始趨于多樣化、實際化：楊東平對當前的農村教育觀念進行了反思，認為城市化背景下要著重提升農村教育的質量，重新啟動農村教育綜合改革，提供適合農村需要的教育，回歸平民教育；⑥胡俊升針對城市化進程導致的“空心村、空殼校、城市化潮”等問題，認為農村教育的主要矛盾已由農村轉移至城市，不應一味地強調對農村學校的投資，而應適時推進農村教育城鎮化、做大城區教育資源蛋糕。③

通過對相關文獻的總結，我們發現，雖然已有文獻對上述問題的研究逐漸增多，但對西北貧困地區農村基礎教育發展的研究尚處于空白階段，同時在研究方法上主要以理論性探討為主，實證類研究較為缺乏。鑒于以上研究局限，本文將通過偏實證性的研究方法，對該問題作以解答，以使學界對城市化進程下西北貧困農村基礎教育的發展有一初步了解。

（三）本項研究所使用數據及研究方法

本研究所使用的主要數據來源于甘肅省定西市某農村學區所提供的2000～2014年普九年報數據，同時借鑒了定西市歷年《國民經濟和社會發展統計公報》中的相關數據；在調研方法上，以對當地學區校長及部分教師的訪談為主，數據分析上采用描述性統計分析法。

二、城市化進程下西北貧困地區農村基礎教育的發展困境

（一）定西地區城市化水平概述

在分析該地區的農村基礎教育之前，我們先對城市化這一社會背景作以簡要介紹。城市化是指農業人口向非農業人口轉化并在城市集中的過程，在該過程中，農業人口比重下降，工業、服務業人口比重上升，人口和產業向城市聚集?；谠摳拍?，我們主要從城市化率（城市人口占總人口的比重）、城市人口與農村人口數量變動兩個方面來考量該區城市化發展水平。

1.定西地區城市化率分析。定西市位于甘肅省中部，地形以黃土溝壑為主，氣候干旱、降水量少，惡劣的自然條件導致其經濟發展落后，是我國貧困程度較深的地區之一。盡管近年來伴隨著西部大開發戰略的實施，該地區的經濟與城市化發展水平較之前均有大幅提升，但相比于我國整體的城市化發展水平，仍顯滯后。從城市化率來看，如圖1所示，2013年我國的城市化率已達53.7%，預示著我國城市化水平大幅提升，進入了城市人口多于農業人口的時代，而該地區該年的城市化率僅有27.16%，比我國1992年的城市化水平（該年城市化率為27.63%）還低0.47%，農業人口比重遠大于城市人口，城市化發展水平尚處于初期階段，農村勞動力逐漸釋放，農業人口開始緩慢向城市轉移。

圖1　定西地區城市化率與我國城市化率的比較

2.定西地區農村人口的變動分析。從農村人口與城市人口數量變動趨勢來看，如表1所示，在2009年到2013期間，城市人口增長約三十多萬人，而農村人口則減少約五十多萬人，城市人口與農村人口數量的此消彼長，從一個側面反映了當地的城市化發展，其中值得注意的是，2012年農村人口減少近三十多萬人，預示著該地區在近幾年城市化進程開始加快。由于當地自然條件惡劣，交通不便，相比較我國經濟發達地區，該地區的鄉鎮經濟發展緩慢，城市化主要表現在農村人口向該地縣城或我國經濟較為發達地區的轉移。城市化進程所帶來的農村人口大量轉移相伴的是農村學生的大量外流，農村教育在這種背景下面臨著走向衰落的困境。

表1：定西地區城市人口與農村人口變動情況

（二）城市化進程下定西地區農村基礎教育的發展困境

1.學生人數大量減少，學校教育問題重重。學生人數的減少，一方面是由于計劃生育政策對人口出生的限制，造成學齡兒童的“過疏化”；另一方面則是城市化進程加速了農村勞動力的流動，從而帶動了農村學生的大量外流。以該學區為例，如圖2所示，2000年至2005年間該學區在校生最多，其中2002年達到最高峰的2858人，該時期學生多教師少，多為大班化教學；自2005年后入學人數逐年遞減，每年的減少率保持在15%左右，教師與學生比率趨于協調；而隨著該地區近幾年城市化進程的加快，該學區的入學人數從2010年開始呈銳減趨勢：2010年入學人數1444人，到2014年僅剩558人，五年間減少了2300人，減少學生量相當于該學區2006年一整年的學生人數，同時，該時期入學人數減少率由之前的15%增加到了25%左右，其中2013年入學人數比上一年減少了28.1%，為歷年入學人數減少率之最。就學生的流向而言，其中大部分學生隨父母遷移至縣城就學，少數部分流向省城或我國其他經濟較為發達地區。

圖2　定西學區入學人數變動趨勢

通常認為，農村學生的大量外流致使城市學校教育壓力倍增，農村教育壓力則有所減輕，但根據我們的調研，現階段農村在校學生的學校教育仍面臨著多重嚴峻問題：其一，農村留守兒童教育問題。城市化造成農村學生群體的分化，留守兒童規模擴大，而該地區由于經濟發展落后，外流人口多，相應的農村留守兒童數量也較多。由于留守兒童的成長環境受到家庭拆分、親情缺失的影響，農村學校單一化、應試化的教育方式顯然不能彌補留守兒童家庭教育的缺位，如何為留守兒童提供科學的教育方式是農村學校教育面臨的主要困難之一；其二，農村兒童缺乏學前教育。學前教育是我國教育體系中最為薄弱的環節，“2013年我國城市戶籍學齡前兒童入園率達77.6%，而農村留守兒童的入園率僅65.5”，⑦城鄉兒童的學前教育發展極不均衡。而西北貧困地區由于經濟發展落后，農村學前教育尤為欠缺，如該學區僅有一所近兩年才開辦的鎮級幼兒園，其師資與教育方式與城市學校的學前教育差距較大；其三，學生得不到全面發展。自國務院在1999年作出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》以來，“素質教育”至今已有15年的發展歷史，在學術界對“素質教育”的內涵各執一詞的背后，西北貧困地區的學生則面臨著缺乏專任教師的困窘。根據當地校長的反映，農村小學缺少音樂、美術、體育等方面的專任教師，音樂課、美術課等通常由學校的其他學科教師（如語文教師、數學教師等）來兼任，專業教師缺乏，農村學生難以全面發展。

2.教師流動穩定，工作條件較差。教師是保障農村學校教育質量的關鍵?，F有研究中，大部分研究者認為城市化進程造成了農村教師大量流失、優秀教師短缺的現象，但根據我們對該學區2001～2014年教師數量的統計發現，相比于當地學生人數大幅的減少，教師數量變動幅度不太大，西北貧困地區教師流失問題并不明顯。如圖3所示，十余年間教師數量大致持平在130人左右，自2012年起開始逐漸減少，至2014年教師數量降至113人。當地教師減少的原因主要有：第一代課教師的清退。根據該學區2005年數據顯示，該年137名教師中代課教師有11人，占教師總數的0.8%，隨著教育部2006年“逐步清退農村代課教師”政策的提出，代課教師逐漸減少，至2014年，該學區教師均為公派教師；第二教師的調任。該區教師的流動趨向一般是本鄉鎮區域內的平行流動，較少數調往其他鄉鎮或城市地區；第三教師應聘至城市就業。少部分年輕教師通過職業資格考試等方式考入城市就業，離開農村學校；第四，老教師的退休。

圖3　定西學區教師人數及師生比變動趨勢

現階段該地教師面臨的主要問題有：第一，師生比趨于失調，工作效率下降。如圖3所示，2001年至2005年間，該地師生比較高，其中最高為2001年的24.26:1，2005年至2010年師生比趨于均衡，自2010年起師生比驟減，至2014年減少到4.49:1，師生比嚴重失調。學生外流，空殼學校增多，村級小學的教師無學生可教，因此被“富余”的教師只能在學區內重新調整調派，學生逐年減少而教師結構較為穩定，致使師生比失調。師生比失調致使一些教師無書可教，如當地校長所言，“教師太多，人浮于事的現象比較嚴重，導致教師工作效率下降”。第二，教師職稱評選難，收入水平低。教師職稱的高低關系著教師的收入水平與教學積極性，從而影響著教育質量的高低。根據當地教師的反映，教師職稱的評選困難重重：人多指標少，很多教師評不上，“尤其是進中級，由于名額太少，最近幾年幾乎停止”；職稱的評選論資排輩，“指標滿額的情況下，只有教師退休或調離學區才有空崗，下一個人才能進行評聘”；在評職稱機會上，農村教師比城市教師更難。第三，生活條件困難。城市化進程促使該區大多數教師從農村搬遷至城市生活，很多教師要在城鄉兩地輾轉，上班路途變遠，同時，教師大多數時間集中在農村學校工作，與家人的相處時間少，生活條件較為困難。

3.學校數量縮減，學校發展之路迷茫。城市化進程帶來的學生外流對農村學校的發展造成沖擊，由于入學人數差距的拉大，當下農村學校可分為兩種類型：一類是學生人數較少的小規模村級小學，一類為人數相對集中的鄉鎮中心小學或普通完全（中）小學。對于小規模學校來說，村民遷移、學生外流造成了空殼學校的增多，如表2所示，2000年至2010年間，該區村級小學大致在10所左右，而從2010年開始，該類學校急劇萎縮，從2011年的9所，到2013年的6所，再到2014年的3所，每年平均減少的學校數量達三所，其中尤為注意的是，2014年僅存的3所村級小學中，有2所學校各只剩4名、7名學生，仍面臨著空殼的可能。村級小學的萎縮使農村基礎教育的重心轉移至鄉鎮中心學校，但鄉鎮學校的發展前景仍不容樂觀：該區中心初中2014年的入學人數為192人，而2013年為262人，人數下降率達26%，中心小學2014年入學人數為159人，僅有人數最多的時期（2001年364人）的一半。

表2　定西學區兩類學校數量變動趨勢

農村學校的發展之路面臨著兩大問題：第一，學生過少的村級小學是否需要撤并？一方面，村級小學大多分布在經濟落后、人口密度小、交通不便的偏遠山區，學校布點過于分散，使得教育資源難以集中配置，容易造成資源的浪費；另一方面，該地區自然條件惡劣，村級小學位置偏遠，對該類學校的撤并可能造成兒童上學的不便。參照我國2001年起正式開始的“撤點并?！闭叩膶嵤┣闆r，一些地區過于盲目地撤并導致了農村兒童上學不便、上學路上交通安全隱患增加、農民經濟負擔加重等負面結果，因此，村級小學的發展之路是當下該地區面臨的一個兩難難題。第二，中心學校在學齡人口逐年減少的背景下應怎樣求發展？由于該地區城市化水平尚處于初期階段，城市化發展仍將持續推進，農村人口將持續減少，鄉鎮學校是應堅持立足本土發展，振興農村特色教育？還是為“城市中心論”所左右，遷移至城市發展，促進城鄉教育一體化的推動？這亦是新時期城市化背景下農村教育改革的關鍵所在。

三、城市化進程下西北貧困地區農村基礎教育的發展之路

1.農村學校教育質量的保障。當前農村教育正在經歷從“普及教育”到“提供優質教育”的轉變，讓孩子享受優質的學校教育是廣大農民群眾的迫切要求。首先，鑒于城市化進程所帶來的農村學生群體的分化，農村留守兒童的身心關愛與教育權益應得到更多的關注。一方面，應積極轉變教育觀念，摒棄單一化、標準化、應試化的升學教育方式，實事求是、因地制宜，根據當地學生群體特征進行辦學，保障留守兒童心理的全面健康發展；另一方面，政府需加強對農村學校硬件設施的完善，改善學生受教育的條件。鄉鎮中心學校由于學生集中，學生的住宿問題與飲食問題關乎著學生的健康發展，政府應投資完善農村寄宿制學校與農村學校食堂的建設，配備相應的設施、設備、資源（包括人力資源），以保障學生的住宿安全、營養全面。其次，建立西部貧困地區農村學前教育財政補貼計劃，保障學前教育的持續發展；提高幼兒園師資水平，吸納小學“富余”教師至幼兒園進行教育活動；創建農村學校學前教育辦學新機制，形成具有西北地方特色的學前教育。第三，鑒于當地農村學校缺乏專任教師、學生得不到全面發展的困難，政府應政策上加大支持“西部貧困地區教育支援計劃”，大力引進稀缺性教師；把提高待遇作為提升職業吸引力的突破口，吸引優秀人才到農村學校任教；建立縣、鎮、村三級學校教師的對口支援機制，推動城鄉教師間的交流，促進教育資源的流通。

2.教師質量的保障。教師是西北貧困地區農村學校教育發展的核心要素，是保證教育質量的關鍵所在，政府應著力推動提高教師待遇、優化教師隊伍結構、改善教師辦公條件等政策的實行。在教師待遇的提高上，首先應制定科學合理的教師職稱評選標準，適當增加中高級職稱的評選名額，改革評選機制；其次，教師待遇的提高應與教學質量的提高相協調，建立合理的教師績效工資制等激勵機制，激發教師的教學積極性，提高農村教育質量；同時對教師的保障應分層分類，由于小規模學校位置偏遠，條件落后，加上學生數量過少，容易造成教師的職業倦怠，因此應特別增加對小規模學校教師的工作補貼。在優化教師隊伍結構上，一方面要優化教師的年齡結構，當下農村教師年齡偏大，知識結構老化，不利于教育質量的提升，應盡量補充年輕教師，給農村教育注入新的血液，另一方面要優化教師學歷結構，加大政策扶持，多吸引學歷層次較高的人才到農村任教。在教師生活質量保障上，應落實連片特困地區的教師生活補助的發放，增加教師的工作津貼，保障好教師的工作環境，促進教師的工作積極性。總之，對農村教師的保障根本之路在于政府及社會加強對農村教育的重視程度。正如當地校長所言：主要問題在于全社會對農村教育的重視不夠，一年分不來幾個人，一轉眼又考進城去了，年輕人有走心，沒有守心，更談不上守土有責、安心教育。

3.農村學校的發展之路。由于當下農村的小規模村級小學與學生較為集中的鄉鎮學校面臨不同的問題，因此在政策的制定上應根據學校所面臨問題的差異制定相應的政策，不能單一地將農村學校視為一個整體，采取“一刀切”的方式。

對于要不要保留小規模村級小學，我們認為應當在尊重民意的基礎上，適當保留。范銘、郝文武曾指出，對小規模學校的撤并并未能實現集中優化配置教育資源、提升教育質量、均衡教育發展的政策初衷，反而造成了教育資源的閑置浪費，加劇了農村教育的不公平。⑧由此可見，小規模學校的撤并應遵循當地學校的特點，不能因為學生人數的減少而盲目、過急地撤并。同時，根據《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，“對條件尚不成熟的農村地區暫緩實施布局調整，對自然環境不利的地區小學原則上暫不撤并”，我國西北貧困農村地區自然環境惡劣，對農村小規模學校的強制撤并易引發負面效應。因此，我們認為在對小規模學校發展之路的選擇上，前提是要尊重民意、慎重選擇。基層政府應對當地村民的遷移意向作一調研，若該地區大部分村民長期內無遷移計劃，應保留學校，堅持讓兒童就近入學，從而保障農村學生的受教育機會。

對于鄉鎮中心學校的發展問題，根據胡俊生先生的總結，現階段我國各地已探索出的解決模式主要有三種：（1）本土化：農村學校立足本土、城區學校提供教學幫助、政府加大投資推進學校標準化建設，推進城鄉教育發展均衡；（2）半城鎮化：“一個法人代表，兩個辦學場所”、“管理權限上移至城市學校，資源拉通分享”；（3）完全城鎮化：學校撤并，學生轉移至城市。③結合我國西北貧困地區當地的實際情況，我們認為當前比較適宜的模式為本土化和半城鎮化。由于現階段仍有一大部分人扎根在農村，鄉鎮學校成為農村教育的重心所在，因此“本土化模式”是當前最具有可行性及有效性的方式之一，政府應保障好對農村教育經費的增援，完善農村學校辦學條件，保障教

注釋：

①崔民初,范先佐.我國城市化進程中的教育問題及對策研究[J].教育科學,2003,(1).

②鄭金洲.城市化進程中的教育病理現象[J].教育發展研究,2006.

③胡俊生.農村教育城鎮化研究[M].北京:中國社會科學出版社,2014:116-212.

④劉利民.城鎮化背景下的農村義務教育[J].求是,2012, (23).

⑤鮑傳友.城市化進程與我國農村義務教育的政策選擇[J].中國教育政策評論,2005.

⑥楊東平,王帥.從網點下伸、多種形式辦學到撤點并校[J].清華大學教育研究,2013,(5).

⑦段成榮,呂利丹,王宗萍.城市化背景下農村留守兒童的家庭教育與學校教育[J].北京大學教育評論,2014,(3).

⑧范銘,郝文武.對農村學校布局調整三個“目的”的反思[J].北京大學教育評論,2011,(2).

作者簡介：楊舍莉，甘肅定西人，南開大學高等教育研究所。研究方向：教育經濟學。

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0082-05