美國進步時代的腐敗治理及其對中國的啟示*

顏昌武 羅 凱

美國進步時代的腐敗治理及其對中國的啟示*

顏昌武 羅 凱

政黨分肥制、社會對腐敗的高容忍度、金錢腐蝕政治、政府職能擴張，構成了美國進步時代前夜腐敗高發(fā)的主要原因。進步人士為有效治理腐敗，開出了兩劑藥方：一是限制掠奪之手，把權力關進制度的牢籠；二是重新喚醒公民責任感，以公民權利遏制公共權力的濫用。美國進步時代的腐敗治理，給當下中國最有力的啟示在于：腐敗是可以得到有效治理的，但必須深刻認識當前中國反腐工作的特殊性與艱巨性，尤其需要凝練廣泛的社會共識，依賴廣泛的公眾參與，在不觸動政治體制根基的前提下，推進技術層面的政府改革。

進步時代 腐敗治理 政黨分肥制 公眾參與

透明國際2014年全球清廉指數排行榜顯示，美國在175個國家和地區(qū)中排名第19位。[1]事實上，美國多年來穩(wěn)居全球腐敗水平最低國家的前10%之列。[2]但歷史不容回避，進步時代前夜的美國也曾有過一段極其不光彩的腐敗史，特別是格蘭特總統(tǒng)當政的八年 （1869—1877年），被公認為美國 “史上最腐敗的八年”。從腐敗肆虐到躋身最清廉國家之列，美國人民做出了怎樣的努力？這一成功轉型對今天的中國又有著怎樣的借鑒意義呢？

一、腐敗橫行的年代

19世紀和20世紀之交的美國，腐敗可謂無處不在。從腐敗的主體來看，政黨、政府、國會，無一置身度外。在那個黨權 （party-government）時代，政黨勢力、政府權力和大企業(yè)利益三位一體地勾結在一起。……