論我國公務員權利救濟司法化困境及其出路*

秦濤

論我國公務員權利救濟司法化困境及其出路*

秦濤

在制定與實施 《行政訴訟法》的過程中，立法機關認為司法權介入行政機關人事糾紛會對行政機關效率的提升產生不利影響，因此我國行政機關公務員無法獲得司法救濟。從我國實際情況看，公務員權利救濟困難不利于行政機關 “高效行政”“依法行政”目標的實現，公務員權利應當獲得相對中立的 “司法化”保障。

公務員 權利救濟 行政訴訟 受案范圍 司法化

司馬光曾言：“為政之要，莫若得人，百官稱職，則萬務咸治”，公務員是建設我國社會主義現代化事業的重要力量。①由于我國 《公務員法》將立法機關、法院、檢察院、行政機關等七類工作人員都列入公務員范圍，鑒于其他六種公務員的特殊性以及我國 《行政訴訟法》的規定，本文僅討論行政機關公務員權利救濟。對公務員權利的依法保障，能夠確保公務員隊伍的穩定，防止行政機關人才外流，以此實現各級政府依法行政、高效行政的目標。

一、我國公務員權利救濟司法化的困境及其理由

改革開放以來，我國相繼出臺了 《公務員法》《公務員考核規定 （試行）》《公務員處分條例》《公務員申訴規定 （試行）》等規范性文件保障公務員的權利。上述規范性文件確定了公務員權利的內部救濟途徑，這種權利救濟模式是非 “司法化”的。 “司法化”是指根據糾紛解決機制運行的特點，設置與糾紛 “當事人”無利害關系的中立性機構主持糾紛的解決。而1990年頒行的《行政訴訟法》，則將行政機關工作人員對 “行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定”不服而提起的訴訟排除在人民法院受案范圍之外。……