土地利用管制制度的完善

彭濤

土地利用管制制度的完善

彭濤

我國當前土地利用管制制度還沒有形成體系的法律規(guī)定，土地利用管制制度自身存在缺陷，還有土地利用管制工具缺乏以及管制與放松管制之間缺乏過濾手段等問題。雖然是否需要實施土地利用管制在理論上還存在爭議，但是土地利用管制具有自身的合理性。在考查國外成功經驗的基礎之上，對中國的土地利用管制制度提出了建立系統(tǒng)性土地利用法律制度、完善管制制度、增加管制工具以及將管制與放松管制相結合的一些完善思路。

土地利用；管制；完善

中國目前有30542個各類法律性規(guī)范中出現(xiàn)“土地利用”一詞，可見該詞已是我國最基本的一個法律概念了①2013年11月10日在國務院法制辦法律法規(guī)全文檢索系統(tǒng)檢索的結果，參見http://search.chinalaw.gov.cn/v4luceneResult/fgSearchAdvance2.jsp。。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的要求，行政機關需要對土地利用活動實施管制，因此土地利用管制制度是我國的一個重要法律制度。盡管我國自1986年初步確立土地利用管制制度以來至今將近30年，但目前還存在許多問題。因此，對該制度進行研究并提出完善的思路將具有重要的理論與實踐價值。

一、當前土地利用管制制度存在的主要問題

（一）土地利用管制法律體系缺陷

中國的土地利用管制的法律規(guī)定始于1986年的《土地管理法》，在此之前存在管制政策但是沒有法律規(guī)定。1998年我國第三次修改《土地管理法》提出“國家實行土地用途管制制度”之后，才開始建立以用途管制為主的土地利用管制制度，實施土地利用的分類管制。……