我國行政機構內部治理法治化研究

陳伯禮，莫征

我國行政機構內部治理法治化研究

陳伯禮，莫征

行政機構內部治理是政府治理重要內容，其治理模式逐步從管制、自制向法治轉變，需要運用行政法治方法介入相關研究。實踐中存在管制觀念濃重、法制基礎薄弱、職權結構失衡、運行程序封閉、保障措施滯后等突出問題。要強化理念引導，完善行政職能配置、機構設置、編制管理、機構管理程序等法律制度，嚴格執法，構建中立審查救濟機制。

行政機構；內部治理；善治方略；法治化

中共十八屆三中全會提出，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。十八屆四中全會強調，依法全面履行政府職能，完善行政組織法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。這是新形勢下中央對政府及其行政機構內部治理提出的宏觀要求，可從三個方面解析：第一，政府治理是國家治理的主陣地。中國行政管理學會研究報告認為：“在國家治理體系中，政府行為及其制度和程序是其中最重要的內容?！盵1]第二，政府治理和法治政府是緊密相關的概念，分別以治理現代化和行政法治為目標。張文顯指出“法治化是國家治理現代化的必由之路”[2]，政府治理現代化必須依托于法治。第三，行政機構應處于被治理狀態。政府是政府治理的主體，但在其內部治理中，行政機構相對于政府而言，處于被治理地位。行政法學研究有必要對政府內部行政機構治理問題給予更多關注，積極探索治理規律，以法治化引領其治理體系構建，為推進法治政府建設和深化行政體制改革創造良好內部行政環境?！?br>