論城市水務(wù)企業(yè)的改革路徑

邱賢成，朱方明

論城市水務(wù)企業(yè)的改革路徑

邱賢成，朱方明

我國城市水務(wù)企業(yè)的特性與改革經(jīng)驗(yàn)表明其可以引入市場機(jī)制，成為盈利性市場主體。深化改革的難點(diǎn)與關(guān)鍵是如何保持水務(wù)企業(yè)的利潤目標(biāo)追求與市民公共福利之間的平衡。文章認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)深化改革的基本目標(biāo)模式可總結(jié)為有管制的適度市場化模式。而適度市場化模式作為改革的基本目標(biāo)模式，需同時(shí)推進(jìn)相互協(xié)同的“四位一體”綜合改革，從而使城市水務(wù)企業(yè)成為具有市場競爭能力的現(xiàn)代市場主體，并有效兼顧企業(yè)盈利追求與市民公共利益。

城市水務(wù)企業(yè)；適度市場化；四位一體；合理盈利機(jī)制

本文在簡要分析我國城市水務(wù)企業(yè)的基本特征，回顧近十年來的改革歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論和提出深化城市水務(wù)企業(yè)改革的基本方向是市場化方向，改革的基本目標(biāo)模式是有管制的適度市場化改革模式，而適度市場化模式的總體思路是綜合推進(jìn)包括盈利機(jī)制、公司治理、投融資機(jī)制與政府監(jiān)管在內(nèi)的“四位一體”綜合改革。

一、城市水務(wù)企業(yè)基本特征與改革目標(biāo)模式

城市水務(wù)企業(yè)主要是指縣、市及其以上的城市供排水企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)范圍包括取水、制水、供水、排水、污水處理、污泥處置與中水回用等涉水業(yè)務(wù)。本文所指城市水務(wù)企業(yè)并不包括防洪、防汛等水利設(shè)施建設(shè)營運(yùn)為主業(yè)的水利企業(yè)，因?yàn)橐话阏J(rèn)為上述水利企業(yè)具有典型的公共物品性以及外部經(jīng)濟(jì)性。……