以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手促進(jìn)京津保協(xié)同發(fā)展

□ 劉會(huì)彬

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手促進(jìn)京津保協(xié)同發(fā)展

□ 劉會(huì)彬

農(nóng)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中居重要地位，對(duì)于保障京津“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品市場(chǎng)至關(guān)重要。河北是農(nóng)業(yè)大省，保定是農(nóng)業(yè)大市，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，不僅關(guān)乎本地百姓安全與健康，也關(guān)乎京津安全。因此，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手，不僅可以促進(jìn)保定農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提升保定農(nóng)產(chǎn)品在京津市場(chǎng)占有率，而且還可以激發(fā)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展積極性，對(duì)促進(jìn)三地區(qū)域融合具有非凡意義。

保定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

面臨的挑戰(zhàn)

1.土地質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河北化肥利用率僅為35%，農(nóng)藥利用率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥、化肥利用率60%以上的水平。未利用的化肥增加了土壤中硝酸鹽的含量，改變了土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤酸化、板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少和地力下降，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥的大量及不合理使用，是造成河北省農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境不佳的因素之一。過(guò)量的化肥投入還會(huì)加劇土壤面源污染，最終危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和百姓健康，食品安全由此受到威脅。

2.果蔬農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)。2008年，國(guó)際綠色和平組織發(fā)布了在北京、上海和廣州三地進(jìn)行的常見(jiàn)蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)結(jié)果，選取的45個(gè)樣品中，40個(gè)樣品檢測(cè)出50種農(nóng)藥殘留，30個(gè)樣品殘留著至少5種以上不同的農(nóng)藥。保定蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從保定近兩年不斷開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案中，嚴(yán)查蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，可窺見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

3.養(yǎng)殖業(yè)中抗生素超標(biāo)問(wèn)題。中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素原料大約21萬(wàn)噸，其中有9.7萬(wàn)噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，占年總產(chǎn)量的46.1%。中國(guó)每年一半抗生素用于養(yǎng)殖業(yè)。目前保定養(yǎng)殖業(yè)相當(dāng)部分從業(yè)人員文化程度較低，不懂合理防疫、用藥的方法，憑經(jīng)驗(yàn)飼養(yǎng)、憑感覺(jué)用藥問(wèn)題十分突出。隨著畜禽疾病復(fù)雜化，診斷難度加大，濫用藥率也越來(lái)越高。再加上一些養(yǎng)殖戶不能嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，易造成畜禽產(chǎn)品抗生素殘留超標(biāo)。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模小。一是保定農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，缺乏量的安全，對(duì)接市場(chǎng)緩慢。以蔬菜為例，保定因沒(méi)有整體謀劃和缺乏規(guī)模開(kāi)發(fā)，對(duì)京津的蔬菜供應(yīng)屬于零散型，安全風(fēng)險(xiǎn)大。大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有價(jià)格談判權(quán)。山東蔬菜種植規(guī)模大名牌多易監(jiān)管，安全性大。山東動(dòng)輒連著的幾個(gè)村都是規(guī)模種植幾種蔬菜，甚至形成了專門的市場(chǎng)，有了地區(qū)名片、規(guī)模效應(yīng)、細(xì)分品牌之后，山東菜在市場(chǎng)上更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而保定則缺乏山東那樣的大型國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏山東那樣的規(guī)模信譽(yù)，進(jìn)而影響到品牌建設(shè)。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，影響流通速度。雖然保定2014年龍頭經(jīng)營(yíng)組織總數(shù)不少，但近半數(shù)龍頭經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)戶的利益帶動(dòng)方式依然處于松散和半松散狀態(tài)，還沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。而且保定整體產(chǎn)品檔次偏低，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。龍頭企業(yè)整體實(shí)力不足和知名品牌少，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏自我創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。三是市場(chǎng)定位拘泥于國(guó)內(nèi)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)力度不夠。當(dāng)保定還糾結(jié)于同山東一爭(zhēng)京津農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率時(shí)，山東的目光已經(jīng)鎖定海外市場(chǎng)。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。2014年山東口岸出口蔬菜399.1萬(wàn)噸，東盟、日本和韓國(guó)為主要出口市場(chǎng)，對(duì)32個(gè)海上絲綢之路國(guó)家和47個(gè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家分別出口14.8萬(wàn)噸和4.7萬(wàn)噸，分別增加38.4%和52.3%。山東省出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率一直保持在99.95%以上,連續(xù)15年居全國(guó)首位。四是缺乏融資手段，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。為提升耕地質(zhì)量，山東省2013年投入7000萬(wàn)元在壽光等5個(gè)縣大力推廣水肥一體化、農(nóng)藥減量控害等一系列新技術(shù)。2014年，又規(guī)劃投入933億元在全省推廣，力爭(zhēng)6年內(nèi)化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，全省農(nóng)藥用藥量減少30%以上。與此同時(shí)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組團(tuán)上市，目前金正食品已成功上市，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在積極運(yùn)作上市。保定這方面存在很大差距。

面臨的機(jī)遇

1.保定正在承接北京功能疏解項(xiàng)目，有乘勢(shì)而上的先機(jī)。河北各地吸引京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地大見(jiàn)成效。其中保定全力打造環(huán)首都、環(huán)市區(qū)、環(huán)白洋淀3個(gè)功能疏解承接平臺(tái)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達(dá)34個(gè)。特別是北京新發(fā)地市場(chǎng)遷入高碑店的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，對(duì)河北農(nóng)產(chǎn)品安全升級(jí)，市場(chǎng)占有率將帶來(lái)極大的促進(jìn)。這個(gè)全國(guó)規(guī)模最大、綜合服務(wù)最完善的農(nóng)副產(chǎn)品物流園，總占地2081畝，總投資50.94億元，總建筑面積160萬(wàn)平方米。項(xiàng)目建成后，年交易額300億元，交易量100億公斤，相當(dāng)于2013年保定市全年糧食和蔬菜總產(chǎn)的83倍。此前，北京新發(fā)地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，作為首都及全國(guó)最大的“菜籃子”，承擔(dān)著北京2000多萬(wàn)人口90%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

2.京津冀三地涉農(nóng)部門已經(jīng)搭建兩個(gè)平臺(tái)，府際協(xié)作日趨緊密。2015年3月14日，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)、天津市農(nóng)村工作委員會(huì)、河北省農(nóng)業(yè)廳在京舉行共同召開(kāi)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，并在北京簽署《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，旨在推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)銷對(duì)接合作方面，三地將圍繞特大型城市消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)，適應(yīng)三地“菜籃子”“米袋子”“果盤子”需求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.保定作為國(guó)家實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)試點(diǎn)。2015年5月8日，中化集團(tuán)核心企業(yè)中化化肥聯(lián)手中國(guó)郵政、河北省土肥站率先在河北農(nóng)業(yè)大市保定啟動(dòng)化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。保定農(nóng)業(yè)種植面積廣闊，此次行動(dòng)將率先在該市搭建農(nóng)業(yè)“綜合服務(wù)平臺(tái)”，助力河北農(nóng)業(yè)發(fā)展，為減少京冀霧霾做貢獻(xiàn)。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為抓手，促進(jìn)京津保協(xié)同發(fā)展

1.站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。京津冀三地共有人口1.1億，有具大的消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)消費(fèi)品總額2014年為22526.1億元，吃的大約為4618億元。河北應(yīng)根據(jù)京津需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作高度重視，具體需要緊緊抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是從農(nóng)田到市場(chǎng)，二是從市場(chǎng)到餐桌，實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.積極落實(shí)化肥零增長(zhǎng)政策，增強(qiáng)保定農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接京津能力。其一，強(qiáng)制實(shí)行配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民根據(jù)土壤的需求施用；其二是強(qiáng)制實(shí)施秸桿還田，目前的秸桿都燒掉太可惜；其三是仿學(xué)歐盟，規(guī)定化肥農(nóng)藥不能再直接施入土壤，要通過(guò)包衣技術(shù)把化肥農(nóng)藥包在種子的周圍后再施入，這樣就可以大大減少化肥農(nóng)藥的施用量；其四是取消農(nóng)資直補(bǔ)，改對(duì)有機(jī)肥等提升土壤肥力的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼；其五是提倡人畜糞便還田并給予補(bǔ)貼；其六是大力宣傳施用化肥農(nóng)藥的危害性，改變目前把化肥農(nóng)藥當(dāng)成寶的觀念。在養(yǎng)殖業(yè)中嚴(yán)格控制抗生素超標(biāo)問(wèn)題。通過(guò)保定試點(diǎn)，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)化肥使用量零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用劑量，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下其實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)與北京農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對(duì)接，提升農(nóng)民組織化程度。其一，利用高碑店新發(fā)地市場(chǎng)，應(yīng)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與專業(yè)大戶、合作社等生產(chǎn)基地建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提供技術(shù)培訓(xùn)、資金擔(dān)保等各項(xiàng)支持，促使傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)不斷向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提升規(guī)模效益和品牌價(jià)值。其二，將京津冀三地商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門已經(jīng)搭建的商貿(mào)流通市場(chǎng)平臺(tái)用足，加快保定農(nóng)產(chǎn)品流通速度。可以嘗試與京津市場(chǎng)的“農(nóng)農(nóng)對(duì)接”，搞產(chǎn)地品牌，實(shí)行每天配送。提升經(jīng)營(yíng)管理誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)的教育，避免出現(xiàn)不講信譽(yù)、假冒偽劣、偷稅漏稅等行為，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，建有國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)兩級(jí)管理，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。2015年河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)省級(jí)建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接。因此，保定要樹(shù)立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，努力打造質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共河北省易縣縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：楊婷