加快推進農業發展方式轉變

□ 戴貴洲

加快推進農業發展方式轉變

□ 戴貴洲

把加快轉方式作為農業工作主線，堅定信心，突出重點，強化舉措，勇破難題，在加快轉變農業發展方式上取得新突破，提升我省農業強省建設新境界，是今后一個時期我省加快農業發展方式轉變的主要任務，全省農業部門要盡快完成這一任務，就必須在五個方面力求新突破、取得新成效。

在產業融合方面尋求新突破，加快推進農業發展方式轉變

優化第一產業。立足各地資源優勢，以市場需求為導向，深入推進農業結構調整。完善全省農業布局規劃，在穩定糧食生產同時，擴大優質、特色、高效農產品生產，推動由單一糧食種植向糧經飼三元結構協調發展轉變，由低效品種向高效品種轉變。大力發展設施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，著力推進茶葉、水果品種改良，加快發展木本油料產業。推進現代畜牧業發展，依據環境承載能力科學布局畜禽養殖場、養殖小區，鞏固生豬、家禽、禽蛋生產優勢地位，加快發展草食畜牧業。深入推進“一魚一產業”戰略，重點打造河蟹、小龍蝦、鱔鰍三個“百億元”產業。深入開展園藝作物標準園、標準化畜禽養殖、水產健康養殖等創建活動。

做強第二產業。積極申報新的國家級重點龍頭企業；重點跟蹤創10億、30億、100億的龍頭企業，做好服務工作；打造一批百億示范園區，推動優勢產品和特色產品向園區集中，優勢企業向優勢區域集聚；做好對園區規劃指導，加大政策扶持力度，用好園區重點企業基礎設施建設貼息。重點發展農產品加工業，加爭全省農產品加工值保持兩位數增長。

拓展第三產業。著力挖掘農業的多功能性，發展生物質農業、休閑生態旅游農業。加快培育農村新型流通業態，大力發展農村電子商務，促進農產品市場體系轉型升級，在重要流通節點和優勢農產品區域，加快打造一批具有品牌效應的農產品集散中心、物流加工配送中心，加快構建跨區域冷鏈物流體系，加大政策支持力度，著力推進糧食、蔬菜、水果等倉儲物流設施建設。

在發展多種形式適度規模經營方面尋求新突破，加快推進農業發展方式轉變

積極穩妥引導農村土地有序流轉。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，扶持多種形式農業適度規模經營發展，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍給予重點扶持，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。加快培育基層土地流轉中介組織，建立健全以縣級為中樞、鄉級為平臺、村為網點的土地流轉服務平臺和土地流轉監測體系，鼓勵農民自愿互換或合并承包地及林權，促進農村土地規范有序流轉。

加快培育壯大新型經營主體。扎實推進農業三項補貼改革，落實對糧食適度規模經營主體的各項支持措施。積極推廣以農村土地存貸合作社租賃經營的“彭墩模式”、以土地股份合作形式經營的“龍崗模式”、以合作社全程機械化服務推進規模經營的“華豐模式”、以龍頭企業帶動規模經營的“福娃模式”等典型經驗，發展多種形式的適度規模經營。深入開展家庭農場創建活動，總結推廣“糧食種植型”“種養結合型”“生態養殖型”及“科技應用型”“質量管控型”等家庭農場示范模式。加快培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民。

在農業科技創新方面尋求新突破，加快推進農業發展方式轉變

不斷提升農業科研推廣能力。健全農業科技創新激勵機制，深化科研成果使用、處置、收益管理改革，充分調動科技人員創新創業的積極性。繼續整合有關涉農資金，進一步加大對農業科技產業鏈建設支持力度。探索商業化育種創新體系建設，健全完善“育繁推一體化”種子產業發展格局。積極引導扶持企業開展農業科技研發和推廣運用，發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。加快推進“中國農谷”和華中農高區建設。繼續推行科技特派員制度。支持鼓勵科研院所、高校及其新農村發展研究院以專家大院、校市聯建、院縣共建等模式，承擔農技推廣項目，建立農業示范基地。加強公益性農技推廣服務體系建設，健全基層農技推廣體系，全面提升農業科技服務質量和效能。

著力推進農機化發展。改革完善農機購置補貼政策，探索建立農機報廢更新制度，促進農機裝備結構優化、升級換代。深入開展農機化示范縣建設，推進農機農藝深度融合，形成具有區域特色的全程機械化生產模式。加大農機化生產道路和機電灌溉站建設力度，培育扶持農機大戶、農機專業合作社等發展，提高農機作業服務市場化、專業化和產業化水平。建立農機信息監測與服務平臺，健全農機維修體系和農機質量監督體系。

加快發展“互聯網+現代農業”。

大力實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進設施種植業、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用，有效提高農業生產智能化和精準化水平。支持和鼓勵各類專業合作社、種養企業和大戶入駐農業電商平臺，實現產銷對接，貫通產供銷全產業鏈。推進農業云、農業大數據建設和應用，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等綜合分析和監測預警水平。強化農業綜合信息服務能力，大力實施信息進村入戶工程，完善農業信息發布制度。

在農業生態環境保護與治理方面尋求新突破，加快推進農業發展方式轉變

加強農業面源污染治理。按照“一控兩減三基本”的要求，推廣節地、節水、節肥、節能等資源節約型技術，配合有關部門抓好水資源保護和治理。加強耕地環境保護，辦好黃石土壤污染防治綜合示范區，推動重金屬污染耕地的修復。抓好三峽庫區、丹江庫區、漢江流域農業面源污染綜合防治工程。配合有關部門督促農業減排項目落實到位，加大規模化畜禽養殖污染的防治力度，嚴禁直排農田水域。

實施化肥農藥零增長行動。主推測土配方施肥、水肥一體化等環境友好型技術，開展高效低毒低殘留農藥使用試點，加大現代高效植保器械補貼，示范推廣全程綠色防控技術集成模式，推動精準施藥和科學用藥，推進病蟲害專業化統防統治。力爭到2020年，初步建立科學施肥管理體系和技術體系，科學施肥水平明顯提升。

推動農業廢棄物資源化利用。推廣“高效種植業—生態養殖業—沼氣工程—有機肥料”等模式，建設一批種養循環農業示范區，帶動全省農牧業高效循環發展。因地制宜建設沼氣工程，鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建設有機肥中心。支持秸稈機械粉碎還田、秸稈腐熟還田、青黃貯飼料化養畜、食用菌基料利用和固化炭化等技術示范，推進秸稈綜合利用新技術、新裝備、新工藝的研究推廣和開發引進。扶持地膜、農藥包裝回收網點和廢舊地膜加工能力建設，逐步健全回收加工網絡。

在農產品質量安全監管方面尋求新突破，加快推進農業發展方式轉變

著力強化落實“三個責任”。開展農產品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任。嚴格落實農業部門監管責任，抓好“從農田到市場”環節的監管工作，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度，加強督查，切實把各項任務措施落到實處。嚴格落實生產經營單位主體責任，全面推行質量安全責任制和承諾制，加快農產品質量安全信用體系建設。力爭到2020年，全省建成較為完善的農產品質量安全治理體系，農產品質量安全監管工作保持在全國前列。

著力推進農業標準化生產。加快制（修）訂省級農業地方標準，配套制定農產品質量安全控制規范和技術規程。大力推進“三品一標”產地認定和產品認證，組織開展標準化生產創建，建設一批菜、果、茶和糧油標準化生產基地，在過程控制、減量化生產和生態環境保護等方面充分發揮示范引領作用。

著力抓好農產品質量安全監管。

加快完善基層監管、檢測和綜合執法體系，加強鄉鎮監管服務專業化建設和村級協管員配備，做到各級“有人員、有經費、有設備”。推進網格化移動監管，深化追溯體系建設，力爭5年內基本實現優勢農產品“帶標上市、過程可控、質量可溯”。加強重大動物疫病防控和生豬屠宰監管，支持病死畜禽無害化處理設施建設。加強農產品質量安全風險監測預警，深入開展專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資以及非法添加等違法行為，確保“舌尖上的安全”。

（作者系湖北省農業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：楊婷