提升“互聯網+”突發事件應急管理能力

□ 雷強

提升“互聯網+”突發事件應急管理能力

□ 雷強

自從李克強總理在兩會期間開始倡導“互聯網+”概念以來，尤其是《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》出臺以來，“互聯網+”迅速成為我國經濟社會創新發展的重要驅動力量。因此，我們需要順勢而為，在網絡生態體系中超前規劃，更好地推動突發事件應急管理工作的轉型升級。

充分認識“互聯網+”對突發事件應急管理的挑戰與機遇

社會轉型：從互聯網到“互聯網+”

所謂“互聯網+”是指互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算、大數據以及各種新技術的跨界融合與迅速發展，形成生機勃勃的網絡生態體系，深刻改變人們的思維方式和行為方式，不斷創造新產品、新業務與新模式。尤其是有了微博微信等自媒體之后，人民群眾已經轉型升級成為“網民微眾”，就像量子具有不確定性一樣，網民“微眾”也具有不確定性，是具有創造力和破壞力的黑客，是自利和利他的網絡人。如果說互聯網只是一種重要工具，那么“互聯網+”已經深刻地改變了人的生存條件、生活環境和生命狀態，給我們帶來了新的嚴峻挑戰和重大機遇。

嚴峻挑戰：從風險聚變到危機裂變

在“互聯網+”時代，突發事件和各種風險的聯系越來越密切。一方面，社會風險依然具有客觀性和物質特征，在一定程度上具有可計算性和可補償性，在一定程度內可以通過發揮人類的理性力量進行控制；另一方面，社會風險更加具有主觀性和信息特征，是人們的主觀認識和親身體驗。而且，“互聯網+”使得自然風險和人為風險迅速聚變和爆炸，形成突發事件，迅速裂變和傳播開來。就像利比亞危機一樣，各種利益和矛盾在全球網絡體系中的某一個地方引發突發事件乃至災難，又從這個地方迅速擴散到全球，給人類帶來更大的風險和危機。隨著更加深刻地融入國際網絡體系，我國將面臨著更大的風險聚變和危機裂變的嚴峻挑戰，需要及時更新網絡突發事件應急管理理念。

理念創新：從傳統管理到現代治理

在基于工業社會科層制的政府管控模式中，政府更習慣于以行政權力垂直管控社會，而在網絡生態體系中，政府更加需要以平等姿態運用經濟方法、法律方法以及文化方法進行治理，更加關注社會活力和公平問題。在“互聯網+”時代，更多的工商組織和社會組織強大起來，和更多的“網民微眾”共同成為突發事件應急管理的強大動力。領導干部要解放思想，實事求是，深化認識，樹立以黨委為領導、以政府為主導的多元協同治理的新觀念。

積極把握網絡突發事件的特征與分類

主觀感受：認識網絡突發事件的重要維度

《突發事件應對法》規定，突發事件是突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。由于立場、利益和思想觀念的差異，在互聯網上傳播的同一條信息，給不同網民微眾帶來的體驗可能截然相反。而且，在突發事件信息傳播中往往存在著信息不對稱性和不確定性，這很容易引發人們對突發事件的不同印象和判斷。因此，網絡突發事件不僅具有客觀性，而且具有主觀建構性，在很多情況下甚至由主觀體驗決定。領導干部要關注不同網民微眾的不同心理特征和利益訴求，把網民微眾的主觀感受作為網絡突發事件危機管理的重要維度之一。

分類把握：認識網絡突發事件的基本特征

《突發事件應對法》將突發事件分為一般、較大、重大和特別重大四個級別。我們可以根據突發事件誘發原因不同，把自然因素誘發的稱為外生性突發事件（簡單地說是天災），把人為因素誘發的稱為內生性突發事件（簡單地說是人禍）。在應對外生性突發網絡事件中，領導干部和網民微眾的立場和目的基本相同，需要有意識地進行輿論引導，以便增加凝聚力。在應對內生性突發網絡事件中，領導干部和網民群眾往往存在立場差別和利益沖突，網絡輿論明顯具有分歧性，甚至形成所謂的“塔西佗陷阱”。因此，領導干部不僅要注意消除災害，減少損失，而且要注意通過互聯網進行網絡宣傳和輿論引導，消弭分歧，尋求共識。因此，我們可以把網絡突發事件分為四大類來把握，即一般凝聚性網絡突發事件（包括一般和較大兩個級別）和重大凝聚性網絡突發事件（包括重大和特別重大兩個級別），一般分歧性網絡突發事件（包括一般和較大兩個級別）和重大分歧性網絡突發事件（包括重大和特別重大兩個級別）。

善于轉化：應對網絡突發事件的關鍵原則

一般來說，突發事件應急管理過程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。與之相配合的是，領導干部要善于把握網絡輿論引導的順起、承接、轉合的轉化過程。一旦突發事件發生，領導干部要第一時間啟動預案，積極發聲；要承接民意，澄清真相，持續互動；要辯證分析，促進轉化，把握網絡輿論主導權；要綜合把握，尋求合作，創造性解決問題。在網絡生態體系中，如果應急管理措施不當，或者由于網絡宣傳溝通不到位，凝聚性網絡突發事件也可能轉化成分歧性網絡突發事件，一般分歧性網絡突發事件更容易升級為重大分歧性網絡突發事件。反之，如果對于網絡突發事件能夠發現在小、處理在早，領導干部能夠“關注全局，控制局部”，限制網絡突發事件的范圍和級別；如果有效加強輿論引導，加強心理疏導，防止謠言傳播，凝聚人心，鼓舞斗志，領導干部可以把重大分歧性網絡突發事件轉化為一般分歧性網絡突發事件，甚至轉化為凝聚性網絡突發事件。

全面提升“互聯網+”突發事件應急管理能力

加強網絡領導：創建愿景與戰略，加強意義溝通，提升領導力

在網絡突發事件應急管理中，領導干部首先要與網民微眾共建愿景，明確方向，確定價值觀。從宏觀層面來看，一個國家、民族和政黨，都要有共同愿景，用以凝聚人心、振奮精神，激勵和鼓舞人民群眾與困難和災難斗爭，都要堅持共同價值觀，以共同價值觀激勵和凝聚組織成員。從微觀層面來說，不同的網絡突發事件應急管理，需要不同愿景和價值觀。例如，在抗震抗洪等突發事件中，需要形成“重建美好家園”等類型的愿景，需要樹立以人為本、生命至上的共同價值觀。在新疆7·5事件等重大分歧性網絡突發事件中，需要傳播國家共同愿景，需要堅持共享共治等基本原則，需要使黨員和群眾知道應對這類突發事件的艱巨性和神圣性。只有明白了愿景、戰略、共同價值觀，組織中的每個人才可能在紛繁復雜的動蕩環境中具體問題具體分析，充分發揮主動性和積極性，靈活機動、及時高效應對各種突發事件，有效駕馭動蕩復雜局面。

創新群眾路線：建立網絡社群，凝聚網絡群眾力

群眾路線是中國共產黨的傳家寶，是中國共產黨的重要領導方法，需要在網絡社會繼續堅持并不斷創新。領導干部不僅要在網下堅持群眾路線，而且要在網上創新群眾路線。創新網絡群眾路線，需要注意幾個方面。第一，對網民微眾實施個性化領導。領導干部要直接聯系網民微眾，理解個性化需求，加強個性化引導，提供個性化服務。第二，積極聯系網絡社群。通過QQ、微信和微博、地方論壇和全國性社區等新工具，網民微眾自組織、自我領導，形成多種多樣的網絡社群。這種網絡社群是信息、連接、服務的必由轉化之路。領導干部要善于聯系各種網絡社群，凝聚應對網絡突發事件應急管理的基礎力量。第三，領導干部要有意識地聯系主流媒體和非主流媒體，聯系境內外媒體，聯系大V和專業性中V，在特定時間有效傳遞有效信息，引導網絡輿論，在更大范圍內激發和凝聚正能量。

強化網絡科技：建設“互聯網+”應急管理平臺，提升網絡科技力

在“互聯網+”時代，科學技術已經成為決定領導干部突發事件應急管理能力的重要力量。具體而言，領導干部要注意以下幾個方面。首先，利用云技術和大數據等新技術建構智慧政務，建設完備的應急管理指揮體系。第二，領導干部要推進各類信息平臺無縫對接，不斷積累數據、開放數據、共享數據，為突發事件應急管理提供數據支持和決策支持。第三，積極提升“情境——應對”能力。在有條件的地方，借助我國構建的天地一體化互聯網絡，利用多維地理信息系統、智慧地圖等技術，建設全天候立體化突發事件應急管理體系，為隨時隨地掌握突發事件的“情境”提供條件。要有計劃有針對性地進行情景推演與模擬仿真，全面、及時、有效地理解事件演化規律。一旦遇到突發事件，迅速實現基于情境的大數據分析，科學理性地進行應急管理。第四，要樹立網絡安全意識，創新和加強網絡安全技術，不斷升級網絡安全體系，確保網絡生態體系的穩定與安全。

不斷提高“互聯網+”突發事件應急管理的藝術

堅持“全腦思維”原則：以科學理性決策為基礎，提升領導直覺決策力

云計算和大數據技術已重新塑造和提升了人類的計算和思考能力，這迫切需要領導干部樹立全腦思維，提升全腦能力。全腦開發是對人腦左右腦同時進行開發和訓練，加強左右腦協同，提升人們的分析力、想象力、創造力和決斷力等綜合智力水平。具體而言，領導干部需要注意以下幾個方面。第一，要在各種急難險重的工作中鍛煉和提高膽商，在突發事件應急管理中能夠挺身而出，知難而上，面對災難，指揮若定。第二，要提升左腦能力，提升邏輯分析能力，爭取掌握大數據分析技術，在突發事件應急管理中盡可能進行理性決策。第三，要主動通過各種模擬應急管理的網絡游戲和模擬訓練提升反應力、分析力和直覺力，在突發事件應急管理過程中，在無法進行理性決策的條件下，發揮直覺作用，大膽決策。第四，要提升情商，培養同理心，培養通感力，在網絡突發事件應急管理現場，能夠體驗突發事件中當事人的心理感受和要求，能夠影響心理能量場。

堅持“治未病”原則：加強常規治理，在日常管理中防患未然

“治未病”是中醫所強調的基本原則之一，也是適用于突發事件應急管理的基本原則。堅持“治未病”原則，領導干部要做到以下幾個方面。第一，要主動參加各種“互聯網+”應急管理方面的培訓，并且持續對下屬和廣大群眾進行教育和訓練。第二，領導干部要對自己負責范圍內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并采取安全防范措施。第三，領導干部要加強利用云計算和大數據技術，及時進行科學預測；要加強突發事件監測，及時發現災害事件，進行精準治理，減小損失；加強網絡輿情監測，及早引導，凝聚共識。貫徹“治未病”原則，功夫在平常，只有完善工作機制體制，嚴謹細致做好各項工作，才能不留隱患。

堅持“靈巧力原則”：依法進行突發事件應急管理，剛柔相濟，靈活有效

靈巧領導力是指根據不同環境以適當比例靈巧使用軟硬權力。在突發事件應急管理中，硬權力是指組織賦予的法定權力，是依法進行突發事件應急管理，具有強制性；而軟權力是指文化信息權力，以溝通說服和同化為特征。堅持靈巧力原則，領導干部要注意以下幾個方面。首先，建立和完善“互聯網+法治體系”，修改和完善《突發事件應對法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規和司法解釋，做到有法可依，有法必依，違法必究。其次，在突發事件應急管理過程中，由于突發事件具有緊迫性和破壞性，領導干部要聯系體制內外各種力量，統籌國內國際兩個大局，敢于依法使用硬權力，及時采取強制措施，控制混亂局面，維護基本社會秩序。第三，加強輿論柔性引導。領導干部要辯證分析，科學引導，理解網民微眾的主觀體驗和感受，化解網民微眾的心理矛盾，穩定人心，發出好聲音，凝聚正能量，形成良好的社會氛圍。對于源自民族和宗教沖突的分歧性網絡突發事件，對于各族人民群眾和信教群眾而言，按照宗教信仰的內在規律進行長期細致的說服教育，以社會主義先進文化引領各族人民群眾進行融合式發展。

總之，領導干部要堅持創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，推動互聯網+突發事件應急管理體系的轉型升級。

（作者系國家行政學院政治學部副教授）

責任編輯：宋瀟