我國區域經濟發展格局：回顧、現狀與展望*

姚鵬 孫久文 鞠曉穎

我國區域經濟發展格局：回顧、現狀與展望*

姚鵬 孫久文 鞠曉穎

新中國成立以來，我國區域經濟發展戰略經歷了四個階段：均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡區域協調發展階段、統籌區域協調發展階段。“十二五”以來我國區域經濟發展總體進入相對均衡時期，區域經濟協調發展戰略成效顯著，各地區經濟發展呈現出良好的態勢，區域間的差距也正在逐漸減小。隨著“四大板塊、三大支撐帶”的提出，我國的區域經濟格局將要出現一種新的格局，三大支撐帶把四大板塊銜接起來，起到溝通東中西，平衡南北方的作用，通過這些支撐帶的銜接，東部地區可以實現加速轉型升級；中部形成綜合的交通樞紐和制造業中心；西部基礎設施更加完善、能源產業更加優化；東北實現老工業基地的振興。

區域經濟；四大板塊；三大支撐帶；協調發展

新中國成立以來，特別是改革開放以來我國經濟發生了翻天覆地的變化。同時，隨著我國經濟規模擴大，區域差距拉大的問題也逐漸顯現。因此，區域經濟協調發展顯的更為重要，回顧我國區域經濟發展的路徑，經歷了“均衡—非均衡—協調”三個階段。2015年李克強總理在政府報告中提出，擴展區域發展新空間，統籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”的戰略組合，這一組合涵蓋我國所有區域，并且從以往的單獨區域到現在的支撐帶連接，這意味著我國的區域經濟發展戰略逐步走向整體性和全局性，通過三大支撐帶的支撐，我國的各個板塊的對外開放將進一步走向深入。

一、我國區域經濟發展格局的回顧

（一）1949—1978年：區域均衡發展戰略

這一時期均衡發展戰略貫穿始終，根據區域發展階段制定的歷史背景和實施空間分布差別，這一時期又可分為四個階段。

1.1949 -1957年：“156項”布局階段

在遭受全球絕大多數資本主義國家的封鎖、禁運的環境下，新中國通過等價交換的外貿方式，接受了蘇聯、東歐國家的資金、技術和設備援助，建設了以“156項”為中心的近千個工業項目，使中國的重工業在現代化道路上邁進了一大步。舊中國工業設施的70%都集中在沿海一帶，有限的內地工業也主要集中在少數幾個城市，占全國國土面積1/3的大西北，1949年工業總產值僅占全國的不足2%，這不僅不利于資源的合理配置，而且對國家的安全也極為不利，為改變這一狀況，新中國把“156項”的大部分項目都布局于內地，這種布局初步改變了舊中國工業布局不合理的狀況，促進了區域經濟的平衡發展。這一時期的地區布局重點已從沿海轉向內地，156項重點工程中，實際施工的有150項，其中內地為118項，沿海僅32項，在基本建設投資總額中，沿海和內地占46.7%和53.3%。

2.1958 —1964年：“大躍進”獨立體系階段

此時期在經濟發展布局上提出各大協作區建立起各自獨立、完整的工業體系，1958年將全國劃分為7大經濟協作區①，要求各個協作區建立起自己的工業骨干和經濟中心，形成若干農、輕、重協調發展的工業體系，伴隨這種強調自成體系、各自為戰的自給自足的地方經濟體系，我國經濟發展布局“大而全”的封閉式區域發展模式逐漸形成。

3.1965 —1971年：“三線”轉移時期

該時期依然是區域經濟平衡發展戰略時期，即把生產力落后的內地作為經濟建設的重點，通過生產力的平衡布局，縮小沿海與內地的差距。1964年，毛澤東在討論“三五”計劃的中央工作會議上提出，在原子彈時期，沒有后方不行，他提出了把全國劃分為一、二、三線的戰略布局，要下決心搞“三線”建設。三線建設是這一時期我國的區域經濟政策，向“大三線”進行戰略轉移。這一時期重點投資是作為大后方的“大三線”地區，這一時期內地的投資額和沿海差距懸殊，“三五”時期內地投資額611.5億元，而沿海地區的投資額為282.9億元，內地是沿海的2.16倍，此時期在西部建立一些具有深遠影響的項目，例如攀枝花的鋼鐵，第二汽車制造廠，川黔、成昆、貴昆等幾條重要的交通線。

4.1972 —1978年：大型項目東移階段

這一時期的區域政策特征是進一步加快了“三線”建設，但是與上一階段的不同是，在繼續進行西南、西北建設的同時，“三線”建設的重點轉向“三西”，即在豫西、鄂西、湘西地區布置了一批重點項目建設，同時此時期把全國分為十個經濟協作區。后期由于國際形勢發生變化，我國對外關系開始改善，1972年，國家提出加快沿海地區發展的原則，沿海地區建設與“三線”建設處于并重的地位，1973年大規模引進成套設備，大部分項目布局在沿海和長江地帶，到1975年沿海地區在全國基本建設投資中所占比重上升到41.5%，投資重點開始逐步向沿海轉移。

區域均衡發展戰略實施取得的主要成就：該時期建設成了幾條鐵路干線、幾座新型工業化城市，改變了我國經濟布局極不平衡的狀況，促進了全國經濟網絡的形成，同時也改善了落后地區的面貌，加強了民族團結，增強了我國的國防實力。但是均衡發展戰略沒有考慮現實狀況，西部地區基礎設施和自然環境較差，投資回報率明顯低于沿海地區，不顧東西的客觀差異而人為的推動區域均衡發展戰略，雖然在一定程度上縮小了區域之間的差距，但是影響了當時我國整體的發展速度。

（二）1979—1991年：非均衡發展階段

該時期的生產力總體布局演變的重要特征是，國家糾正了過去均衡發展戰略、忽視東部地區的比較優勢的錯誤，在戰略上轉為一方面發揮東部沿海地區的經濟、自然地理優勢，一方面有步驟地開發中西部資源。鄧小平在1978年中央工作會議上的講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中提出了“先富”與“共富”的理論，這一對區域發展戰略內涵的重新概括，標志著我國區域經濟發展戰略從平衡發展到非均衡發展的轉變。

該時期在“先富”“共富”“兩個大局”理論的指導下，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區，在總結其經驗的基礎上又把海南開辟為我國最大的經濟特區，經濟特區作為我國對外開放的“試驗田”，充分發揮了技術、管理、知識和對外政策“四個窗口”的作用，為我國的沿海開放構建了先行開放的發展模式。在經濟特區成功實踐的基礎上，1984年鄧小平又及時提出了開放大連、天津、上海、廣州等14個沿海城市，并且在一些城市設立經濟技術開發區、國家級經濟開發區，等等。1985年又設立了長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉沿海開發區，1990年開放了浦東新區。在此時期區域的劃分從內陸和沿海的劃分到首次劃分為東部、中部、西部，并且在開發次序上遵循先東部再中部后西部的開發順序，加速了東部沿海地帶的發展，同時把能源、原材料建設的重點放到了中部，積極做好進一步開發西部地帶的準備。

關于“先富”帶動“后富”，鄧小平也作了很多的設想，1978年他就指出：“在西北、西南和其他一些地區，那里的生產和群眾生活還很困難，國家應該從各個方面予以幫助，特別要從物質上給以有力的支持。”在他的推動下，國家加快了扶貧工作，切實支援落后地區的發展，并且國家加大了對少數民族地區的支撐力度，實行財政補貼制度，從1979年起，國家組織部分經濟發達省市對口支援少數民族地區，很大程度上實現了“先富”帶動“后富”的示范作用。

總體上來講，以經濟效率為前提，根據各個區域的比較優勢而提出的非均衡區域發展戰略很大程度上改變了之前的高投入低產出的狀況。非均衡區域發展戰略通過培育增長極和經濟核心區加速了我國的經濟增長，提高了人民的生活水平，東部地區通過發揮自己的比較優勢而實現了快速發展，并且通過示范效應，在一定程度上也促進了中西部地區的發展，在非均衡發展戰略的影響下，我國逐漸形成了“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江經濟開放區—內地中心城市—鐵路沿線和沿江地帶”的全方位開放格局。非均衡區域發展戰略容易使中西部地區陷入“比較利益陷阱”，并且加大了區域之間的差距，1984年東部地區的人均GDP是中部地區和西部地區的14.5倍和9.7倍，到1994年上升到18.7倍和22.7倍。

（三）1992—1995年：非均衡區域協調發展階段

進入20世紀90年代，伴隨著我國經濟體制逐步從計劃經濟體制到市場經濟體制轉變，我國區域經濟發展戰略的討論又進入新的階段。國家相繼提出了沿海地區、內陸地區、少數民族地區和貧困地區的區域發展戰略，促進了全國各地經濟的發展，國家在進一步鞏固沿海地區對外開放成果的基礎上，逐步加快了中西部地區對外開放步伐，相繼開放了一批沿邊城市、長江沿岸城市和內陸省會城市，形成了沿海、沿江、沿邊和內陸省市相繼開放的多層次、多渠道、全方位的對外開放格局。

國家在這一時期實行的非均衡區域協調發展戰略取得了巨大的成就，但也存在區域經濟發展差距拉大，區域發展不協調等問題。

（四）1996年至今：統籌區域協調發展階段

隨著我國與世界經濟的聯系日益緊密，東部地區抓住了發展的機遇，利用了全球產業轉移的機會，發揮了自己的比較優勢，經濟迅速發展，但是中西部地區由于自然地理的劣勢，對外開放程度較低，經濟發展滯后，進一步拉大了東部與中西部地區的經濟差距，1995年東部地區與西部地區的人均GDP之比為2.3∶1，為了改變日益擴大的區域差距，我國開始實施“區域經濟協調發展戰略”。

按照四大板塊的劃分，根據各個板塊的定位與發展重點，實施相應政策，“十五”時期明確提出“實施西部大開發戰略、加快東北地區發展、促進中部地區崛起，合理調整地區經濟布局，促進地區經濟協調發展”，差別化的區域政策取得了相應的成績。為了實現更加協調的國土空間開發格局，我國實行了主體功能區戰略，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

西部大開發以來，西部與東部的差距逐漸縮小，從2000年至2009年，西部地區GDP年均增長11.9%，高于全國同期增速，基礎設施建設取得突破性進展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點工程相繼建成，完成了送電到鄉、油路到縣等建設任務。特別是大規模的交通基礎設施建設，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。2006年實施中部崛起戰略以來，中部地區成為產業轉移的一片熱土，國家在中部地區相繼批準了安徽皖江城市帶、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等四個國家級承接產業轉移示范區，中部地區發展速度加快，一改以往“不東不西”的局面，在全國的經濟版圖中的地位日益重要，2013年中部六省GDP總量達到12.73萬億元，占全國GDP的比重達到22.38%。2003年實施振興東北老工業基地戰略以來，東北地區經濟社會發展迅速，與東部的區域差距逐漸縮小，東北地區率先實行了免除農業稅的惠農政策，糧食生產連年創新高，以國有企業的改組改制的體制機制創新也取得了很大的進展，國有企業逐漸轉虧為盈，資源型城市轉型試點穩步推進，基礎設施不斷完善，環境保護取得積極成效。

二、我國區域經濟發展的現狀

2013年以來我國的區域經濟秉承“十二五”以來的發展軌跡，東部發達地區已經向服務業為主體的經濟結構轉化，東北地區和中部地區已經跨越工業化中期階段，西部地區在總體上也已經跨入工業化中期階段。然而，在區域經濟轉型的進程中，區域發展不協調的問題依然突出，制造業低端化和產能過剩依然嚴重，各區域的現代服務業依然發展不足。這些問題和矛盾的解決，成為未來區域經濟發展中的重要任務。在工業活動擴散化趨勢的影響下，我國整體經濟活動從2006年開始，打破以往經濟活動不斷集聚的趨勢，呈現出空間擴散的特征。

（一）總體趨勢：多個支點

我國區域經濟從聚集到擴散，在區域空間上逐步均衡。相對均衡的區域空間結構需要多個戰略支點的支撐。改革開放以來形成的戰略支點主要有：長三角地區、珠三角地區和環渤海地區；中部崛起促成了新的戰略支點的形成，包括長江中游地區和中原經濟區；西部大開發也促成了若干新的戰略支點，主要有成渝經濟區、關中—天水經濟區。隨著我國區域經濟的進一步均衡和城鎮化進程加快而形成大面積的城市地區，更多的戰略支點可能會出現。包括北部灣經濟區、天山北坡地區，東北中部地區、海峽西岸地區，都可以形成新的戰略支點。

為什么會涌現出一系列的支點地區？主要是改革開放以來，經過西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展，全國統一大市場形成，經濟的“全國化”，各地區的普遍發展，使國家的經濟不僅僅需要北京和上海等少數的增長極，而且需要更能支撐本地發展的增長極。多支點的出現，使新發展的區域有機會進入國家發展的核心區域，獲得更好的發展條件和環境，擁有更多的發展資源，同時也在國家的經濟發展中起到更重要的作用。城市群實力的增強，使得城市群所在地區發展成為區域經濟的支點。

（二）產業轉移加速，制造業空間格局從集中到逐步分散

影響我國工業發展的空間格局變化，主要是產業的轉移。確切地講，是制造業的空間轉移。工業由東部地區向東北和中西部轉移，受到了國家相關政策的支持，國家工信部專門出臺過《產業轉移指導目錄》。我們需要看到，我國的工業化進程還遠未結束，我國經濟的空間分布受到工業的分布的影響，呈現出與工業特別是制造業走向相一致的方向性變化。就是說，我國的整體經濟布局正在由過去各種經濟要素和工業活動高度在東部地區集聚的趨勢，逐步轉變由東部沿海地區向中西部和東北地區轉移擴散的趨勢。承接產業轉移的地區多種多樣，但主要集中在中西部主要城市群和非城市群的廣域城市②。

發展現代產業，是打造新的戰略支點的核心和關鍵。產業轉移的加速使新的戰略支點產業體系加快形成。未來的新戰略支點主要在中西部。而在東部地區，隨著國家層面各類規劃的作用開始逐步顯現，東部地區經濟增長方式將由過去過多依賴外部環境的支撐，向內生性、集約型的增長方式轉變。雖然近幾年東部地區全社會固定資產投資增速低于其他地區，而且其投資占全國比重也呈現出下降的趨勢，但是其依然獲得了大量的政策資源、勞動力資源和強勁的消費支撐。

（三）四大板塊、三大支撐帶的區域格局逐漸形成

把以往的“四輪驅動”與三大支撐帶相結合，構建我國區域發展新棋局，這一新棋局涵蓋我國所有區域，并且從以往的單獨區域到現在的支撐帶連接，這意味著我國的區域經濟發展戰略逐步走向整體性和全局性，通過三大支撐帶的支撐，我國的各個板塊的對外開放將進一步走向深入。

“一帶一路”通過陸上絲綢之路與海上絲綢之路與沿線國家互聯互通，全面構建我國對外開放的格局；與絲綢之路經濟帶遙相呼應的長江經濟帶貫通長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群，長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，中央明確提出，“有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道。”長江經濟帶建設的目的不僅僅是為了流通貨物，更在于“引導產業由東向西梯度轉移”，建設產業轉移示范區。按照“提升優化一批、梯度轉移一批、關停淘汰一批”的思路，優化存量，化解過剩、實現轉型。京津冀地區則需要打破行政分割，改變“分灶吃飯”的現象，以協同創新為先導，構建京津冀區域分工新格局。通過構建產業分工格局，實現三地融合，聯動發展，打造協同創新共同體。

三大支撐帶與四大板塊統籌發展，通過四通八達的陸路、鐵路交通連接起來，構建全面的區域發展大棋局，形成全方位的對外開放新格局，支撐起我國經濟發展的愿景。

（四）自貿區建設，構建我國改革開放的新高地

目前我國已經建立上海、天津、廣東、福建四個自由貿易區，他們不僅要當好改革開放的“排頭兵”、制度創新的“試驗田”，并且還要與三大支撐帶相呼應，構建我國全方位的對外開放新版圖。從地理位置上來看，上海位于海上絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交匯處，將來可能會聚集更多的企業、金融機構，未來的金融創新也是其重點；天津位于京津冀區域，未來其發展的重點也是高端金融服務業；廣東主打“港澳牌”，將以深化粵港澳合作為重點，進一步推動粵港澳服務貿易自由化，同時加快經貿規則與國際對接；福建作為大陸與臺灣距離最近的省份，未來將重點突出對接臺灣自由經濟區。

三、對未來的展望

目前我國逐漸形成了多支點、全方位的開放新格局，四大板塊和三大支撐帶統籌發展，構建全面的區域發展棋局，那么未來我國的區域經濟空間結構將會呈現什么樣的態勢，在此我們對其進行展望。

（一）未來還會形成多個經濟帶

——東南沿海經濟帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿區、天津自貿區、廣東自貿區、福建自貿區助其提速，一個新的經濟帶或將出現。

——東北中部經濟帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個綜貫東北平原腹地的經濟帶。

——黃河經濟帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經濟帶東到黃海，西接新絲綢之路經濟帶，是中國的經濟脊梁。

——長城經濟帶。北京、河北、山西、內蒙古、寧夏，在我國的內陸形成一個強大的經濟地帶。

（二）城市群支撐我國區域發展

自改革開放以來，我國經濟的高速增長主要是依靠珠三角地區和長三角地區等少數地區支撐的。這些地區繼上海、遼寧等老工業基地之后成了支撐我國經濟高速增長的第二代主導地區。從未來的發展格局看，京津冀都市圈、山東半島城市群、東北哈大城市群、中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群、成渝都市圈、關中城市群、天山北坡城市群、烏大張（烏蘭察布—大同—張家口）城市群等，都有可能成為支撐未來我國經濟增長的新的主導地區和增長極，由此將形成“群雄并起”的多元化區域競爭格局。

（三）我國區域發展格局進入一個“轉折”時期，從不平衡發展到相對均衡發展

隨著區域總體發展戰略和一系列國家級規劃的深入實施，在投資驅動下，中西部和東北地區將會獲得極大的增長動力；東部沿海地區也會在國家相關政策的支持下加快產業結構的調整和升級，居民消費和服務業是其獲得的新的經濟增長動力。我國區域經濟的整體分散、區域集中的區域空間結構會進一步得到加強。

（四）區域合作形式將更加多樣化，合作程度將更加深入

經濟帶和大經濟區的區域合作是我國未來區域合作重要的形式。當前，我國的區域合作主要是幾大經濟區的區域內合作，比如東、中、西、東北四大經濟區的合作、三大都市圈內部的區域合作，這些合作奠定了我國區域合作的基本格局。“一帶一路”、“長江經濟帶”等經濟帶的建設使我國的區域經濟合作形式更加多樣化，由以往的四大板塊內部的區域合作到現在的四大板塊之間的合作，合作范圍不斷擴大，合作形式更加多樣化。四大區域板塊通過經濟帶、經濟區進行銜接合作，可以加速產業向中西部轉移，優化區域分工，實現東部加速轉型升級，中部形成大的制造業中心，西部能源產業更加優化發展的目標。

注釋

①東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北7大經濟協作區（1961年將華中和華南合并為中南區，改為六大經濟協作區）。②廣域城市，指地級市及其附近的一體化地區。

［1］姚鵬，孫久文.貿易開放與區域收入空間效應——來自中國的證據［J］.財貿經濟，2015，（1）.

［2］欒貴勤.中國區域經濟發展大事典［M］.長春：吉林人民出版社，2011.

［3］孫久文，姚鵬.基于空間異質性視角的中國區域經濟差異研究［J］.上海經濟研究，2014，（5）.

［4］中國人民大學區域與城市經濟研究所課題組.“十三五”我國區域發展重點和區域協調發展機制研究［R］.2014.

［5］孫久文，等.2014中國區域經濟發展報告：中國區域經濟發展趨勢與城鎮化進程中的問題［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.

［6］陳棟生.走向協調發展之路——改革開放30年的中國區域經濟格局巨變［J］.珠江經濟，2008，（11）.

［7］張可云.中國區域經濟格局演變趨勢分析［J］.理論研究，1998，（2）.

（責任編輯：口天）

The Pattern of Regional Economic Development in China: Retrospect，Current Situation and Prospect

Yao PengSun JiuwenJu Xiaoying

Since the founding of new China，regional economic development strategy in our country has experienced four stages:balanced development stage，unbalanced development stage，unbalanced regional coordinated development stage，the overallregionalcoordinateddevelopmentstage.Since“Thetwelfthfive-yearplan”，theoverallregionaleconomic development of China have come into a period of relatively balanced，effective regional economic coordinated development strategy;the regional economic development strategy has achieved a remarkable success and regional gap is gradually reduced.As the“big four plates，the three major support belt”is put forward，the regional economy pattern of our country will present a new pattern:the three major support belts link up four plates and play the role of balancing the north and the south.By the support of three major support belts，the eastern region can implement to accelerate transformation and upgrading;the middle integrated transport hub and manufacturing center;the western infrastructure will be improved，the energy industry will be more optimization;the northeast will realize the revitalization.

Regional Economic;Big Four Plates;Three Major Support Belt;Regional Coordinated Development

F061.5

A

2095—5766（2015）05—0147—06

2015—07—05

中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金）項目“內部地理、國際貿易與區域專業化：來自于中國的證據”（15XNH044）。

姚鵬，男，中國人民大學經濟學院博士生（北京100872）。孫久文，男，中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所教授，博士生導師（北京100872）。鞠曉穎，女，首都經濟貿易大學碩士生（北京100070）。