高等教育大眾化背景下的民辦高校輔導員隊伍建設

趙懷齋+季建國

據教育部（截至2013年6月21日）最新統計，全國2198所普通高校中，民辦高校有424所。[1]民辦高校在高職教育發展中發揮了重要作用。民辦高校培養的學生也逐漸得到社會及用人單位的認可。但近幾年許多民辦高校的管理者、教育者發現，現在招錄的學生越來越難教，越來越難管。部分學生厭學，不愿學，行為習慣差，自動退學、流失現象嚴重。這種現象如任其蔓延，勢必影響教學質量。文章結合民辦高校學生管理實踐，就民辦高校如何加強輔導員隊伍建設，提高管理水平作一探討，以期達到拋磚引玉的效果。

一影響民辦高校輔導員隊伍建設的主客觀因素

（一）客觀因素

1高等教育發展模式的轉變

眾所周知，我國從上世紀90年代至本世紀初完成了高等教育從“精英式”向“大眾式”的轉變，一般來說，高等教育毛入學率在15%以下屬于精英教育階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段（注：高等教育毛入學率指當年各類高等教育在校生占18～22周歲人口的比率周歲人口的比率。）。2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入大眾化發展階段。2009年，全國各類高等教育在學總規模2979萬人，是1998年的3.8倍，高等教育毛入學率達到24.2%，比1998年增長14.4個百分點，具有高等教育文化程度的人口數達9830萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到9.9%。[2]2014年，江蘇省的高考錄取率超過85%，居全國領先水平。

高等教育大眾化是量與質統一體，量的增長指的是適齡青年高等學校入學率要達到15%～50%。質的變化包括教育理念的改變、教育功能的擴大、培養目標和教育模式的多樣化、課程設置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關系等一系列變化。

根據美國學者馬丁·特羅的研究，如果以高等教育毛入學率為指標，則可以將高等教育發展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。美、英、日三國高等教育大眾化，都是走從社會某些力量辦學向整個社會各種力量共同辦學擴展的道路，中國高等教育大眾化也不例外。改革開放以后，伴隨中國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，以及高等教育規模的不斷擴大，我國政府既沒有能力，也沒有必要繼續包攬整個高等教育的全部事務和費用。從上世紀80年代以來，民辦高校如雨后春筍般地涌現出來，民辦高校逐年增加，甚至外國的一些高等學校也趁勢而入，教育市場競爭日趨激烈，中國高等教育大眾化必將走由政府辦學向整個社會辦學多元化辦學的發展道路。

高等教育發展模式的轉變，即由精英式———大眾式———普及式（目前我國高等教育還處于第二個階段，部分經濟文化發達地區已進入第三個階段）的轉變，要求高等學校的管理者、教育者也要適應這一變化，其中最明顯的變化就是受教育的對象和原來不一樣了。隨著民辦高等教育的發展，如何對民辦高校的學生進行教育和管理，這一課題理所當然地擺在了民辦高校管理者和教育者的面前。

2高等學校辦學類型的轉變

3月22日在2014年中國教育發展高層論壇上，教育部副部長魯昕在談到中國教育結構調整和現代職業教育時透露中國高等教育將發生革命性調整。2000年后近700所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型，涉足現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。我國現有近2500所高等院校，改革之后，將有1600～1700多所學校轉向以職業技術教育為核心；同時，在培養模式上，這些高校將淡化學科，強化專業，培養技術技能型人才。調整的重點是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉型現代職業教育。

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟結構和產業結構必須做出重大調整，為適應這一調整，教育結構首先要實施戰略性調整，我國將建設一個以就業為導向的現代職業教育體系。中國高等教育的人才培養結構將發生重大變化，培養技術技能型人才的高校比重將從現有的55%提高到70%～80%。今年2月26日，國務院常務會議已通過“關于加快發展現代職業教育的決定”，即將公布。今后，中國將以建設現代職業教育體系為突破口，對教育結構實施戰略性調整，而這一調整集中在高中和高等教育階段。

從教育模式、教育機制到人才培養模式，均以就業為導向。簡單來說，是“學中做、做中學”。其次，建立系統化培養技術技能人才的體系，目標是面向生產一線培養以技術為基礎的技能型人才。今后國家將充分發揮市場的作用，用市場的力量來辦學。各類職業學校可以實行股份制、混合所有制，讓教師和企業管理人才、校長和企業CEO可自由轉換身份，打造靈活的辦學體制。國家將搭建高職人才培養的“立交橋”，讓學生可以從中等職業一直學到專科教育、到本科教育到專業碩士，甚至專業博士。

民辦高校顯而易見處在高等職業教育的方陣之中，面對擁有雄厚辦學資金、優越辦學條件和多年積累、轉制而來的公辦高校，起步才20年甚至10多年的民辦高校，在競爭中顯然處于劣勢。

3目前國家對民辦高校的不公平政策

我國民辦高等教育起步于上世紀八十年代初，當時的初衷是讓民辦教育起到拾遺補缺的作用。經過三十年的發展，民辦高等教育得到長足的發展，但面對生源萎縮及其他諸多因素的影響，有部分民辦高校處于舉步維艱、勉強度日的辦學窘境。這其中一個重要的因素就來自于國家政策層面。如第一資金上的扶持，公辦高校辦學經費國家全額撥款，教學設施、設備、國家或地方政府投入，另外還可以收取學生的學費，民辦高校只能通過收取學費這一條途徑來維持學校運轉；第二招錄人才的優勢。公辦高校招錄的教師、管理人員有進入事業編制、較高福利和優越工作環境等優勢，可以吸引各類人才，而民辦高校一般沒有這方面的優勢，難以吸引優秀的高層次人才；第三招生政策的不公平。按照現行的招生政策，民辦高校招錄的學生都在公辦學校之后，如本科招生是在本三批次，專科招生是在專二批次，即使辦學質量較高、辦學條件較好的民辦高校，也難以招錄最優質的生源。類似上述政策還有許多，這對民辦高校的發展、對建設一支高水平的教師隊伍、管理隊伍、輔導員隊伍都是非常不利的。endprint

4民辦高校自身的小環境

我國目前民辦高校的舉辦者大多是企業或企業集團，也有少數出于公益目的的社會賢達人士。因此，大部分舉辦者還是希望通過辦學獲得一定的利益回報。決定教學乃至管理隊伍建設、教育教學設備設施投入的首要因素是成本，在辦學過程中，為了減少投入，獲得收益，盡可能降低成本。民辦高校的師資隊伍基本上屬于“啞鈴型”的結構，兩頭大，中間小。即聘請的大多是離退休教師和剛走出校門的大學生，年富力強的中青年骨干教師很少。這和一般公辦高校的教師隊伍“兩頭小，中間大”的“紡錘型”結構是不一樣的。加上招生及專業設置的不確定性，民辦高校教師的流動性較大，輔導員隊伍也不例外。

（二）主觀因素

1民辦高校的舉辦者、管理者對輔導員隊伍建設不太重視或沒有足夠重視

在民辦高校中，輔導員隊伍位列第三梯隊，前面還有管理隊伍、教師隊伍，一般人都持此類觀點，很少有人把輔導員與管理人員、教師等同或并列。究其原因，長期以來計劃經濟體制下、高等教育精英化模式下的教育理念或觀念所導致，在他們的潛意識里，輔導員只是學校教學的“配角”，無非是管管學生、做做思想工作、處理一些教學之外的與學生相關的日常事務，僅此而已。因此，在招錄和使用輔導員時，往往要求不是太高。

2民辦高校輔導員自身定位不準，角色模糊，綜合素質總體不高

筆者在民辦高校工作多年，在長期的學生管理工作中，在與輔導員接觸的過程中，發現有相當部分的輔導員輕視或忽視自己的工作，有的人以此作為跳板，謀求向更好的崗位或單位跳槽。有的人抱著得過且過的心態，工作應付敷衍了事。不求有功，但求無過，責任心不強。

二加強民辦高校輔導員隊伍建設的具體思路和方法

（一）具體思路

一個國家的政策導向對民辦高等教育的發展起著至關重要的作用，縱觀國外一些私立大學發展較快的國家，如美國、英國、日本、澳大利亞等包括我國的臺灣地區，政府都是持鼓勵、扶持的政策。我國自2002年《民辦教育促進法》頒布后，民辦高等學校有了比較寬松的政策大環境。但涉及到一些具體政策的微環境，仍然缺乏可操作性。比如民辦高校的性質到底是什么，是企業還是事業單位，民辦高校的教師身份是事業編制還是企業編制、其養老保險和醫療保險等各種保險是參照事業單位繳納還是按照企業標準繳納、教師離開民辦高校后如果進入公辦高校，工齡能否連續計算，原先評定的職稱是否適用等這些政策直接關系到民辦高校教師隊伍的建設和發展，國家有關部門應該適時出臺相關政策，從而在政策和法律層面真正把民辦高校與公辦高校置于同一層面。

我國的民辦高校大多設立在經濟發達地區和中等以上規模的城市里，因此，民辦高校的發展，也離不開地方政府的支持和幫助，一些開明的地方政府領導、教育主管部門在國家現行政策法規許可的范圍內，如能在征地、人員招錄、稅費減免、實驗實訓基地建設、學生就業等方面給與扶持和照顧，無疑能促進民辦高校的發展。反之，則會挫傷甚至毀壞民辦高校的發展。

（二）操作層面

主要指各民辦高校自身，對廣大教師包括輔導員來講，自己所從事工作的學校小環境、小氣候也很重要，從某種意義上講，它對教師的影響，對輔導員的影響至關重要。

首先，民辦高校的投資者、管理者必須真正懂教育、真心辦教育，從思想上高度重視輔導員隊伍建設。

隨著我國高等教育模式和類型的轉變，高校輔導員工作的對象———大學生，尤其是民辦高校的大學生，這個群體無論從數量還是質量上都發生了巨大的變化，民辦高校的投資者、管理者必須意識到這一根本性的變化，凡在民辦高校工作過的人都有這樣的體驗，現在招錄的學生越來越難教，越來越難管。部分學生厭學，不愿學，行為習慣差，自動退學、流失現象嚴重。違法違紀現象時有發生，有的同學情感出現問題或心理出現問題甚至厭世。一旦這些極端事件出現，承受巨大壓力的就是輔導員老師、班主任。可以說，在民辦高校輔導員的工作任務、壓力是非常大的，除了課堂教學（事實上，課堂教學輔導員也要管，如學生遲到、早退、曠課，拒做作業，上課違反課堂紀律等），學生在校的所有活動，輔導員老師都要注意監控、管理。這就要求輔導員要具有極強的工作責任心、事業心，要有吃苦耐勞、任勞任怨的工作作風，同時還要具備相當的工作能力，掌握心理學、教育學知識，有靈活多變的工作方法。因此，對民辦高校來說，要打造一支這樣的隊伍，投資者、管理者不重視，是不可能辦到的，沒有這樣的隊伍，民辦高校的學生就很難管理，直接影響學校的發展和穩定。

其次，民辦高校要出臺好的政策，吸引和留住輔導員老師，真正做到事業留人、感情留人、待遇留人。

如前所述，民辦高校輔導員工作的對象是學生，他們與學生接觸、溝通的時間最長，學生的所思所想、興趣愛好及各種情況，輔導員最了解。但由于民辦高校學生的特質，前面已提到，因此，管理和教育好這些學生，需要花費更大的精力和耐心。學校有責任和義務為輔導員老師提供良好的工作環境和發展平臺，幫助他們履行職責。大到輔導員的工資待遇、職稱評聘，小到輔導員的個人生活、心理困惑，系部領導、學生工作部門、學校領導都應關心，要讓輔導員老師覺得工作有意義，有奔頭，同時要推出優勝劣汰機制，優秀輔導員要及時晉升職位、職級，提拔使用。筆者一直有個觀點，在民辦高校不應再死守論資排隊、職稱官階的傳統，一切以工作實績說話，優秀輔導員、班主任的待遇要超越一般教師，優秀教師待遇要超越中層乃至高級管理人員。在這方面，江蘇有所中外合辦高校的做法值得學習，在該校，所有崗位分為三大系列，即教學、學生管理類，行政管理類，后勤服務類，薪酬向教學一線、學生管理一線傾斜，該校輔導員工資高于一般教學行政管理、后勤管理人員。民辦高校應該充分利用自身體制和機制的優勢，吸引優秀人才加盟輔導員隊伍，可以說，不管哪所民辦高校，只要它在學生管理這塊善于創新，管理到位，校園安定有序，這所學校就成功了一半。因為我們深知，對這些學生而言，幫助他們矯正不良的行為習慣，學會自立自強，學會做人，比單純教會他們技能和知識更為重要。endprint

最后，民辦高校輔導員要樹立敬業意識，不斷學習，創新工作方法和思路，學會思考，學會研究。

本文前面羅列了制約和影響民辦高校輔導員隊伍建設的諸多因素，總的來說，那些都是外在的因素，屬于外因，而真正影響和制約民辦高校輔導員建設的內在動因是輔導員自身的素質。2006年9月，教育部頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》開始施行。該規定指出“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友。”[3]這是黨和國家新時期對高校輔導員隊伍的新定位，同時也是對輔導員工作的新要求和新任務。

要達到這一目標，成為一名合格的大學輔導員，不經過艱苦的努力、持之以恒的磨練很難實現。結合筆者多年的學生管理及教學經驗，在與同行多次切磋的基礎上，我認為要成為一個合格乃至優秀的輔導員，應具備以下幾點：（1）輔導員老師必須樹立敬業意識，喜歡和熱愛自己的工作，教書育人，率先垂范。（2）要善于學習，既要學習國家的大政方針和政策，又要學習從事思想政治工作的方法和專業知識，既要學習教育學、心理學知識，又要學習高職教育方面的知識，使自己成為多面手，從而在帶領學生從事社團活動、文體活動及社會實踐等活動中擁有話語權，贏得學生的尊敬和愛戴。（3）對學生富有愛心和責任心。生活、情感方面對學生要愛護、關心，盡可能提供幫助，學習方面提供指導，對不良行為習慣、違紀行為嚴加管教，督促改正。以情感人，以德服人。（4）注意創新工作方法和思路，針對不同對象，設計工作方法。（5）學會思考，學會研究。要把在學生管理工作中遇到的問題，失敗的教訓、積累的經驗，上升到理論高度，剖析研究，為今后的工作提供借鑒。

總之，高校輔導員位卑職小，但責任重大，與學生成長息息相關，輔導員隊伍看上去技術含量不高，實則奧妙無窮，乾坤無限。要勝任這一角色，非一般人所能承受。民辦高校的輔導員更是如此，要把相當部分不愛學習、行為習慣較差的學生引入正常軌道，學會做人，學會做事，學得一技之長，立足于社會，個中的艱辛，外人無法體諒。總之，民辦高校的學生管理工作既充滿希望，又充滿挑戰，民辦高校的輔導員隊伍建設更是一項浩繁的系統工程，它不僅需要國家政策的支持和引導，民辦高校正確的辦學理念作為支撐，更需要從事學生管理工作的部門、人員和廣大輔導員長期的艱苦努力，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”可以相信，經過數十年乃至更長時間的積累，那些敢于站在潮頭的民辦高校一定能探索出一條適合自身發展的發展之路，為我國高等教育譜寫出新的篇章。endprint