新形勢下畜牧獸醫工作的問題及建議

羅忠菊

摘 要：畜牧獸醫工作是基層工作不可缺少的一部分內容。畜牧獸醫工作對于促進會的協調發展起著積極意義，同時，對于保證人民群眾的身體健康，促進養殖業的向前發展，促進生態平衡的發展等幾個方面都有著積極的意義。做好基礎畜牧獸醫工作，可以使養殖戶的利益少受到損害，把動物的疫病扼殺在萌芽階段。

關鍵詞：獸醫；防疫；作業；問題；建議

一、畜牧獸醫產業重要作用

基層畜牧獸醫體系是連接畜牧業生產與市場的橋梁，而畜禽生產流通中的主要問題一直是小生產與大市場的矛盾。單家獨戶的生產經營， 滿足不了社會化大生產的要求，也難以抵御市場風險，難以做到合理調整畜牧業生產結構。畜牧獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩定等問題， 嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生， 甚至出現局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。而建立良好的畜牧獸醫新秩序和結構合理的畜牧獸醫隊伍， 才能根據市場的變化指導生產， 組織廣大養殖戶開拓市場， 搞活流通， 促進畜牧業健康、快速向前發展。

二、獸醫工作的問題

1. 獸醫隊伍不穩定 。專業技術人才匱乏，專業技能不高，補助少、報酬低，且工作要爬豬圈、鉆牛棚，社會地位低，村動物獸醫工作人員積極性不高。

2. 對獸醫的重要性認識不足 。一是農民認識不高。受經濟條件和農村“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，認為所養家畜沒病，不愿意打防疫針；二是村獸醫工作人員文化程度低，年齡偏大，技術較差，且培訓機會少，有的認為畜禽打了防疫針，得病少了，就會影響診療收入，獸醫隊伍因經費緊缺、人員老化、知識陳舊、設備落后等原因，給防治工作帶來很大困難。主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了獸醫工作人員的積極性和主動性，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

3. 防疫經費投入不足，獸醫工作基礎設施差，技術手段落后。根本保證不了經費的投入，能防多少算多少，因此達不到較高的工作密度和較好的工作效果。

4. 農村動物養殖方式落后，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大。鄉境內畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性。

5. 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大防疫任務重。農村多是地廣人稀，群眾居住分散，畜禽養殖也隨之分散，加之村級防疫員要完成春、秋兩季動物的常規免疫工作以及平時的補免和現在新增的三項強制免疫、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。

三、加強獸醫工作的建議

1. 建立基層防疫人員進出機制，加快基層防疫隊伍知識化、年輕化步伐、專業化步伐，確保基層動物防疫隊伍穩定。

2. 增加基層防疫人員數量，減輕防疫人員勞動強度。超負荷勞動不可能確保防疫項目全，防疫效果好。減輕基層防疫人員勞動強度的唯一辦法就是增加基層防疫人員數量。

3. 加強村級組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環境。過去，提倡“各級政府保密度，畜牧部門保質量”，由村級負責組織、協調動物防疫，防疫人員只負責注射。而現實情況是各級行政機構、尤其是村級的組織職能在淡化，防疫人員的工作環境仍然在繼續惡化。

4. 提高基層防疫人員待遇。提高基層防疫人員待遇，減輕他們的工作強度，確保防疫質量，加大基層畜牧資金投入。

5. 加強免疫注射各環節科學管理，提高防疫效果。鄉鎮畜牧機構要強化防疫各環節管理，生物藥品采購、運輸、保管和使用各環節，都要按規程辦事，來不得半點馬虎，避免免疫失敗，維護老百姓利益，維護自身信譽！

6. 規范管理，加強基層防疫隊伍建設

鄉鎮畜牧獸醫綜合站，處在防疫工作的前沿，是開展防疫工作的重要主力，就現狀而言，由于機構改革，一些非專業干部調人鄉鎮畜牧獸醫綜合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的認識，防疫工作不能順利開展。因此，應該盡快加強基層防疫隊伍培訓，多做總結和多多交流，多推廣。

加強基層的人員隊伍建設，就要創造穩定的工作條件和環境，要建立和強化鄉鎮畜牧獸醫人員的工作責任制。加快推進獸醫管理體制的改革， 整合現有資源，建立一支專職的動物防疫隊伍， 理順體制， 明確職責， 積極改善人員待遇， 切實保證這支隊伍的穩定。

提高防疫水平及對突發疫情的處置能力。要根據信息化發展的要求，動物疫情要實行動物防疫工作實現數字化，全面掌握疫情動態、實現疫情源頭、提高工作質量和效率奠定基礎。由于歷史原因造成畜牧獸醫人員太多、整體素質較低、畜牧獸醫人員不從事本職工作的現象比較嚴重。要努力創造良好條件， 吸引人才加入獸醫防檢隊伍， 要從大專、本科畢業生中吸收、培養年青人才， 充實到這支隊伍中去。

建立合理的考核和獎懲機制，激發獸醫人員的工作積極性建立科學的考核機制，按有關政策實行聘用制和崗位責任制，各崗位按職責和條件，采取按需設崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優先的原則實行競爭上崗。

基層畜牧獸醫的防疫體系工作極其重要，建立良好的畜牧獸醫新秩序和結構合理的畜牧獸醫隊伍，才能根據市場的變化指導生產，組織廣大養殖戶開拓市場，搞活流通，促進畜牧業健康，快速向前發展。endprint