談企業(yè)依法治企存在的問題及改進措施

茹玲

摘 要：對于企業(yè)來說，提升依法治企的水平，是提高企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)管理水平的重要保證。隨著政府監(jiān)管、社會輿論以及國家對企業(yè)內部監(jiān)督管控力度逐年加大，依法治企的要求越來越嚴格，我們必須高度重視，堅持依法從嚴治企，切實防范經(jīng)營風險。

關鍵詞：依法治企；形勢問題；改進措施

一、依法治企的基本概念

1.依法治企的含義

依法治企，就是依照國家法律、法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)、經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。

2.依法治企的科學內涵

（1）依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)和職工合法權益的重要的組織保障和制度保障，是用法律手段維護企業(yè)和職工的正當合法權益。

（2）依法治企是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項基礎性工作，是促進企業(yè)依法經(jīng)營，依法維護自身權益的重要舉措，是企業(yè)轉換經(jīng)營機制、加強科學管理、推進科技進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提。

（3）依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代企業(yè)進入市場的保護傘，是市場經(jīng)濟的客觀要求。

（4）依法治企是時代發(fā)展的必然選擇，是在日趨激烈的市場競爭中獲勝的必由之路。

二、企業(yè)依法治企面臨的形勢及存在的問題

1.面臨的形勢

（1）國家依法治國重大戰(zhàn)略全面實施。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，會議要求建設嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，這意味著建設法治企業(yè)必然成為國企的重要工作任務。

（2）政府監(jiān)管力度不斷加大。國務院明確要求加強審計工作，完善審計制度，對國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋；國務院七部委聯(lián)合出臺《黨政主要領導干部及國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施細則》，領導干部經(jīng)濟責任終身無限追究。近年來，國家發(fā)改委、審計署、國資委、電監(jiān)會等政府監(jiān)管部門，不斷加大對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督力度，連續(xù)多年都安排不同的審計項目，審計的范圍之廣、內容之全、程度之深、力度之大、要求之高，前所未有。

（3）社會關注程度持續(xù)走高。隨著全民法治觀念增強以及網(wǎng)絡技術的普及，全社會對國有企業(yè)，特別是涉及國計民生、壟斷性行業(yè)的關注程度持續(xù)走高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的一些不規(guī)范問題容易引起社會輿論炒作。一旦發(fā)生社會關注問題，傳播速度之快、范圍之廣、人數(shù)之多，將很難想象，社會反響會十分強烈，消除影響難度將十分巨大。

2.存在的問題

（1）部分領導干部依法治企觀念淡薄，履職不到位。經(jīng)過近幾年國家電網(wǎng)公司依法治企宣傳教育和監(jiān)督檢查，廣大領導干部法治意識整體提高，但仍有部分領導干部法治觀念不強，對依法經(jīng)營、規(guī)范管理的重要性依然認識不足，只顧眼前利益和小集體的利益，對企業(yè)的健康發(fā)展不夠，不愿開展和接受審計監(jiān)督。部分管理人員存在“重審計、輕監(jiān)督、厭整改”現(xiàn)象，對內外部審計檢查揭示的問題，未引起足夠重視。對歷史遺留問題的整改相互推諉扯皮，責任承接意識淡薄。有的領導干部主觀上心存僥幸，導致個別問題屢審屢犯。

（2）個別單位習慣性違章問題依然存在。從歷年來國家電網(wǎng)公司依法治企綜合檢查以及外部審計檢查來看，仍普遍存在著違法、違紀、違規(guī)、違章等“四違”問題，具體表現(xiàn)在有違規(guī)執(zhí)行地方優(yōu)惠電價、小型基建、公務用車集體企業(yè)為主業(yè)人員發(fā)放工資獎金等，出現(xiàn)上述現(xiàn)象和問題的主要原因是個別單位對國家電網(wǎng)公司黨組決策部署落實不徹底，存在走過場和打折扣現(xiàn)象，業(yè)務處理隨意變通，我行我素，致使習慣性違章時有發(fā)生，有的問題還比較嚴重，對公司利益和形象造成了不良影響。

（3）內控體系不健全，全員、全過程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。內外部審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題多是基礎管理和法規(guī)制度執(zhí)行問題，個別單位對需從管理上進行規(guī)范的問題未制定規(guī)章制度和實施細則，單一地以國家電網(wǎng)公司下發(fā)的通用制度為準繩進行管理，未進行差異化分析，制定符合根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理實際情況的管理制度與標準，致使個別業(yè)務管理工作標準不高。

（4）責任心不強，審核把關不嚴。個別管理部門職能作用發(fā)揮不夠，業(yè)務管理領域強化監(jiān)督力度不強，同級監(jiān)督管理不到位，對基層單位特別是集體企業(yè)的內部管控薄弱，監(jiān)督不到位，致使低級錯誤屢查屢犯。

三、深化依法治企的改進措施

1.進一步加強學習，強化依法治企意識。堅持依法治企，重點是做好事前防范、事中管控和事后監(jiān)督考核，形成閉環(huán)管理，關鍵是要正確認識公司當前所面臨的嚴峻形勢和內外部壞境，加強各級領導干部和主要管理人員財經(jīng)法律法規(guī)及有關規(guī)章制度學習，推動各級領導和管理干部帶頭學法、知法、守法，切實提高法律意識和遵章守紀意識，自覺抵制違法違紀違規(guī)行為，做到人人信仰法律、敬畏法紀、遵守規(guī)矩，不當糊涂人、不干糊涂事、不犯糊涂錯。

2.進一步加強內控，防范風險。認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，按照國家電網(wǎng)公司“五位一體”機制的要求，健全閉環(huán)管理制度體系，進一步細化完善管理制度，規(guī)范管理流程，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查及考核，確保凡事有章可循，切實消除制度漏洞和管理盲區(qū)。

3.進一步加大審計監(jiān)督力度。加強對重點領域、重點部門、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督力度，緊盯經(jīng)營管理、財務等重點崗位人員和工程分包、物資招投標、電費電價、業(yè)擴報裝、薪酬福利、主多關聯(lián)交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。突出做好工程物資招標、資金成本控制等關鍵環(huán)節(jié)的風險管控，堅決違紀違規(guī)現(xiàn)象和弄虛作假問題。

4.進一步加大問題整改力度。突出問題整改，是推進依法治企的重要舉措。明確整改領導責任和主體，明確整改時限，落實“現(xiàn)任負責制”，全面梳理排查未整改到位的問題，通過落實掛牌督辦、銷號登記等措施，堅決整改問題，確保逐項整改到位，切實消除風險隱患，有效堵塞管理漏洞。

5.進一步完善協(xié)同監(jiān)督機制。不斷加強“三重一大”決策等制度執(zhí)行情況、信訪反映突出問題的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財務、審計等專業(yè)部門協(xié)同監(jiān)督作用，圍繞規(guī)范權力運行，重點監(jiān)督各級領導干部和重點崗位人員、經(jīng)營管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，防范權力失控、監(jiān)督失效、管理失職。加強對基層單位的縱向監(jiān)督、過程管控與考核。