中國環保產業園區發展模式研究

裴瑩瑩　薛　婕　羅　宏　馮慧娟　楊占紅

(中國環境科學研究院環境與經濟研究室，北京　100012)

中國環保產業園區發展模式研究

裴瑩瑩薛婕羅宏馮慧娟楊占紅

(中國環境科學研究院環境與經濟研究室，北京100012)

[摘要]目前中國環保產業呈現階梯狀快速發展，環保產業園區近幾年也蓬勃發展。本文在研究中國環保產業園區發展現狀的基礎上，分析環保產業園區發展的影響因素，并在此基礎上提出環保產業園區建設的發展路徑。

[關鍵詞]環保產業園區；影響因素；發展路徑

項目資助：中國工程院重大咨詢項目《“十三五”戰略性新興產業發展規劃研究》

引用文獻格式：裴瑩瑩等.中國環保產業園區發展模式研究[J].環境與可持續發展，2015，40(6)：47-50.

1中國環保產業園區發展現狀

目前我國由環保部批準的國家級環保科技產業園共建有8個，主要包括蘇州國家環保高新技術產業園、常州國家環保產業園、南海國家生態工業建設示范園區暨華南環保科技產業園、西安國家環保科技產業園、大連國家環保產業園、濟南國家環保科技產業園、哈爾濱國家環保科技產業園、青島國際環保產業園；國家環保產業基地建有3個，主要包括沈陽市環保產業基地、國家環保產業發展重慶基地和武漢青山國家環保產業基地。此外還有一些近年來發展比較好的城市礦產和生態工業示范園區等重點環保產業相關園區，如中關村環保科技示范園、中國宜興環保科技工業園和青島新天地靜脈產業園區等。

表1　環保部批準的國家環保科技產業園及基地

表2　其他重點環保產業相關園區

環保產業園區和基地的分布特征與中國環保產業總體分布特征類似，基本呈現“一帶一軸”的分布格局，即北起大連南至珠三角的環保產業“沿海產業帶”，以及東起長三角西至重慶的環保產業“沿江發展軸”。主要集中在長三角地區和環渤海地區[1]。

2環保產業園區發展的影響因素分析

雖然在各地建立了許多環保產業園區，但園區運營情況并不樂觀。據調查資料顯示，“環保產業”的名不副實現象存在于很多環保產業園區當中。一些園區雖然掛著環保產業園區的招牌，但入駐的環境企業比例很小，與普通的工業區或開發區沒有多大分別[2]。這主要是由于現有環保產業園區存在一些問題，如國家缺少關于環保產業集聚區建設的政策扶持，園區定位和建設并未依托當地的產業基礎，園區缺少專業化服務平臺和信息平臺等，這些因素均是限制園區健康發展的不利因素。

2.1　政策驅動力分析

環保產業是政策導向型產業，受政策的影響很大，新的環保政策的頒布催生了市場需求，環保產業園區只有在發展的歷史階段抓住政策和市場機遇才能發展壯大。目前，中國出臺了一系列促進環保產業發展的相關政策，如《關于環境科學技術和環保產業若干問題的決定》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》等，均對環保產業園區和基地建設提出了具體的目標和要求。

宜興、青島和江蘇等地區也大力出臺的相關環保產業園區建設的扶持政策，促進了環保產業園區的快速發展。如宜興環科園于1992年11月經國務院批準設立，是當時我國唯一一個以發展環保產業為特色的國家高新技術產業開發區，受到國家與地方政府的重視與大力支持。近年來，宜興出臺了《關于加快環保產業發展的意見》和《國家科技興貿創新基地(節能環保)骨干企業認定及管理暫行辦法》等政策，《意見》在金融支撐、發展環境服務業、企業做大做強、企業技術創新、產業集聚發展、企業進口先進技術和產品、行業交流和對外宣傳等方面，明確了詳細的獎勵規定，設立了專項資金促進環保產業發展。蘇州新區通過一系列優惠政策，鼓勵包括環保在內的高新技術企業和科技人員到新區創業發展，蘇州新區設立了5000萬元的科技發展基金，并且每年都拿出可支配財政收入的3%作為區域的科技發展基金，促進高新技術成果的研究開發和轉化。同時，蘇州新區對高科技產業和高新技術成果轉化項目在稅收減免、專利入股、產品出口、土地使用等方面進行政策上的傾斜，這些政策對園區內的環保高新技術技術產業園區的啟動和招商，都提供了良好的基礎。

雖然目前國家和地方都陸續出臺促進環保產業發展的政策文件，但是目前大部分地區促進環保產業園區的具體政策大多停留在原則層面，操作性不強，導致園區和企業獲得環保產業政策方面的切實幫助難以落實。因此，在我國除了宜興、青島新天地和江蘇環保產業園等20幾個政策支持力度較大，發展較為突出的環保產業園區外，其他的環保產業園區普遍發展緩慢，主要是因為缺乏政策導向和扶持。

2.2　產業驅動力分析

環保產業園區的發展主要依托于周邊的產業基礎和產業環境。

一方面，園區周邊的產業環境對于環保產業園區發展的總體定位起到決定性作用。如在京津冀地區裝備制造業基礎較好，已經形成了相當規模和優勢。其中，河北省形成了金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化辦公用品制造業、通信設備和計算機及其他電子設備制造業等7個大類。天津市形成了汽車工業、機械裝備制造業和現代冶金工業三大產業。該區域裝備制造業的發展一方面必將產生大量的廢金屬、廢機電等生產性廢料，另一方面相對于高昂的原材料價格，廢舊金屬再生產品對于裝備制造業也會有很大的市場需求。因此，在此上下游產業環境的影響下，天津子牙環保產業園區發展良好，以資源循環循環利用產業為主，既處理了周邊地區制造業產生的生產性廢料，又對其提供了大量的廢舊金屬再生產品等生產原材料。

另一方面，環保產業園區在建設初期已經具備的環保產業基礎對于環保園區的建設的影響也非常巨大。如：宜興環科園從70年代中就開始涉足水處理行業，到1993年，高塍鎮的環保企業達到228個，產值達到6億元。因此，目前宜興環保產業園區依托其初期的環保產業基礎，大力發展以水、大氣裝備制造為主的環保產業裝備制造業，截止到2010年，宜興環保產業園規模以上產值80.8億元，環保產業總產值189.7億元，環保水處理設備占有全國市場份額的20%-40%。青島新天地靜脈產業園最初以建設奧運配套環保項目——青島市危廢處置中心為起點，同時承建醫療廢物處置中心，逐步發展起來的。目前已逐步發展成含危險廢物、醫療廢物和一般工業固體廢物、廢舊家電及電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎的收集、運輸、綜合利用與處置的綜合性靜脈產業園區，成為山東東部大量危險廢物、工業固廢和電子垃圾的終端處理站。

2.3　人才和技術驅動力分析

環保產業的高科技含量性決定了其對人才的依賴性較大，不僅僅需要的是創新型項目的人才，同時還需要大量的具有專業環保知識的研發型人才，人才和技術的聚集效應能夠為環保產業的發展提供源源不斷的動力。

一方面，雄厚的科研和人才是環保產業園區建設的重要技術保障。如蘇州國家環保高新技術產業園區發展較快的重要原因之一是擁有雄厚的科研和人才實力。蘇州國家環保高新區現有蘇州科技大學，它由國家環保部與建設部等單位合作建設，擁有環境科學與工程實驗室等國家重點實驗室，主要從事廢水生物處理技術開發、生態計算機與人工調控技術、環境質量研究與評價、水質自動分析技術開發等領域的研究，是蘇州省重要的環境科學技術研發基地。每年都培養出上千名環境保護、環境工程等方面的專業人才，已經成為蘇州新區環境保護產業發展重要的科技依托和人才基礎。新區還與清華大學、浙江大學等大學院所以及美國、英國、愛爾蘭等國的科技園區建立了人才培養、技術創新交流等活動在國內的廣泛的科技交流與合作進一步增強了區域的自主創新能力和人才優勢。這些都為蘇州環保高新技術產業園區的發展提供了人才和技術保障。

另一方面，技術和研發平臺的建設促進環保產業園區科技發展。江蘇宜興環保產業園區和蘇州國家環保高新技術產業園區發展的關鍵點主要是建立了“技術孵化平臺”。宜興“技術孵化平臺”已與南京大學、哈爾濱工業大學、中國環境科學研究院、南京農業大學等10多所科研院校建立了戰略合作關系，建立了南京大學宜興環保研究院、哈爾濱工業大學宜興環保研究院、南京農業大學省級重點實驗室等50多家產學研機構。蘇州國家環保高新技術產業園區建立的“孵化器”已經累計孵化企業100多家，累計畢業企業36家，已成為蘇州高新區乃至蘇州市的節能環保中小企業的孵化搖籃，加速節能環保高新技術成果產業化。這些機構為提高宜興市環保產業的創新能力和核心競爭力作出了積極貢獻。

2.4　信息和商務等信息化平臺建設驅動力分析

環保產業園區在起步后想要繼續發展壯大和升級轉型離不開各類信息平臺建設。青島新天地靜脈產業園區近年來越來越注重信息平臺建設，努力實現物流、信息流暢通。在建設青島市回收體系的基礎上，建立了“山東省固體廢物信息交換中心”，為青島市和山東省的危險處置中心以及本園區提供信息服務。蘇州國家環保產業園也已經建立了公共服務平臺，公共服務平臺主要包括環保服務信息、商品資訊中心信息、環保在線專家資訊服務、企業服務信息等，科技信息服務體系的建立為現代信息、資訊服務和園區的環保科技工作宣傳交流提供了便利。

2.5　融資體系影響

環保設備和產品的生產和銷售、公共基礎設施的建設和配套服務、中小環保企業成長的孵化服務，核心技術的研發和產業化，都需要大量的資金做支撐。因此先進產業園區都建有高效的投融資體系，保障環保企業和園區的大量可持續的資金來源[3]。目前，中國擁有多種有效的融資途徑，如債券融資模式、股權融資模式、項目融資模式和綠色信貸模式等。如項目融資是以項目運營收入承擔債務償還責任的融資形式，主要包括BOT、PPP、TOT等模式。蘇州國家環保高新技術產業園第二污水處理是以企業化方式運作全過程，即BOT運行模式，不僅減輕了當地政府的財政負擔，而且為外來投資創造了良好的環境[4]。企業并購也是股權式融資的一種有效途徑，2008年-2011年，我國環保產業并購案例13例，總金額超過30億元。其中，瀚藍環境以18.5億元購買創冠10個垃圾焚燒項目100%的股權，至此，瀚藍環境從一家小型水務公司變身成為國內前十的固廢處理公司。

3環保產業園區發展路徑

根據環保產業園區的發展的影響因素分析，本文提出環保產業園區的發展路徑。

3.1　合理規劃，加大政府扶持力度

合理對園區進行總體規劃，根據周邊地區的產業特征，以及當地的環保產業基礎，環保投資熱點及趨勢，當地的政策導向等因素，確定環保產業園區的總體定位。力爭借助當地的產業基礎，推動關聯性技術普及，形成產業和區域之間的聯動機制，有利于傳統產業的升級和帶動相關配套產業的發展。同時，園區建設需要得到當地政府的高度重視，亟需當地政府出臺一系列針對于入園企業及相關人才的優惠政策，包括財稅、財政補貼、人才安置和土地政策等。

3.2　建立金融支撐平臺

在園區建設過程中，應通過環保產業投資基金、股權投資基金、環境專業投行服務等搭建金融支撐平臺，為園區建設提供資金來源。另外，園區還可以采取特許經營、公私合營等方式進行項目融資。

3.3　提供技術人才支撐

建立國際合作交流中心，開展項目的合作交流和人才培訓等，通過國際技術交流等途徑，吸納和引進全球大量頂尖研發團隊。同時，促進園區與高校、科研機構及重點實驗室相結合，鼓勵在園區中建立高校、科研院所等分校區及實驗基地和博士后工作站等。培育鍛煉出一支高素質的園區管理人才隊伍，繼續按照IOSI14000、ISO9001環境質量管理體系標準完善物業服務，保持優質的服務質量，提高經營效率，完善園區服務配套功能。

3.4　建立公共服務平臺和信息共享平臺

建立完成高效便捷的公共服務平臺，從項目引進到正式運營，建立一套高效快捷的運行機制，全過程地跟蹤服務，真正實施招商項目“一站式”辦公室和“一條龍”服務。建立完成園區數字化信息平臺，建立園區門戶網站，強化集聚區形象宣傳，發布產業規劃、最新產業動態、項目招投標信息、產業供需信息，推介區內投資環境、產業招商和促進政策。構建園區層面和區域層面的信息共享平臺，便于企業了解上下游行業資源狀況，以便在更大的范圍內進行原材料、產品等的交易。利用物聯網技術、信息通訊技術、在線監測技術、GPRS 技術、GIS 技術和視頻技術打造集物流管理、廢物流監控、生產現場監控、污染排放在線監測于一體的物流系統、信息與控制系統、綜合服務系統和綜合管理系統。

3.5　搭建污染防治高端技術研發平臺

在園區內建設研究工作室，積極吸引國內外高端科技人才入住，爭取在園區內環保產業的核心技術與關鍵產品方面取得突破性進展，推動產業鏈和創新鏈向高端發展，建設成國家一流、具有國際水平的技術研發平臺。由于技術研發平臺的資金投入大，周期性較長，因此，投資的主體建議企業主導，政府補償。

3.6　設立技術和產品展示和交易中心

運用先進的技術和手段，全面展示本園區的先進裝備和產品，為產業搭建技術、產品的展示、應用、交流和推廣平臺。建設環保產業技術交易、環境保護產品交易中心等交易機構，如建設環保超市。促進園區企業與周邊地區的動脈產業形成良好的產業聯動關系。

3.7　加強招商渠道建設

以產業聚集為目標，瞄準成長性好的產業龍頭企業與優質項目，率先引進園區，再以龍頭企業為核心，打造產業環境，形成產業集聚和產業鏈。通過參會、考察、出訪等形式與環保產業的龍頭企業建立聯系；與環保產業協會等組織建立交流渠道，并針對重點人才、項目和企業進行重點攻關，形成交流和合作的轉變，為園區招商提供項目和企業線索；積極參與國內外環境高端會議，針對園區主題和特色實施一系列有針對性的宣傳。同時，通過舉辦綜合性產業大會宣傳園區企業，實現招商。

參考文獻：

[1]賽迪顧問.中國環保產業研究報告[R].2010.

[2]黎瑩，傅濤，趙喜亮等.我國環境產業集聚發展現狀、問題及路徑選擇[J].商業時代，2014(1)：113-115.

[3]李坤霞.園區發展節能環保產業之路如何走[J].中國戰略新興產業，2015.

[4]陸俊.淺談生態循環經濟及國家環保產業園的建設[J].中國非金屬礦工業導刊，2004，43(5)：3-12.

Research on the Development Model of Environmental

Protection Industry Park in China

PEI YingyingXUE JieLUOHongFENG HuijuanYANGZhanhong

(Department of Environment and Economy，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，P.R.China)

Abstract：At present，China′s environmental protection industry has stepped rapid development and environmental protection industrial park is also booming in recent years.Based on the study status development of China's environmental protection industrial park and analysis of environmental factors on the development of industrial parks，this paper proposed the development of environmental protection industrial park development path.

Keywords：Environmental Protection Industrial Park；influence factors；development path

通訊作者：薛婕，工程師，碩士，研究方向為環保產業

作者簡介：裴瑩瑩，碩士，工程師，主要從事節能環保產業方向的研究

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)06-0047-04