農村職業教育雜談之一為什么存在農村職業教育這樣的命題

□申家龍

農村職業教育雜談之一為什么存在農村職業教育這樣的命題

□申家龍

在我國的歷史長河中，對以農業生產的村落一直被稱為鄉村，農村一詞是近代才開始出現并使用的，它的出現既反映了由于城市快速發展所帶來的社會結構和區域分工的變化，同時，它也帶有濃重的政治色彩。農村問題的凸現是由于我國實行嚴格的城鄉二元結構所導致，以戶籍制度為標志的社會身份體制是農村職業教育產生的基礎，也是發展農村職業教育的基本出發點，在新的歷史時期，我們必須重新審視農村職業教育這一命題。

農村；鄉村；鄉村教育；鄉村實業教育；農村職業教育

一

農村職業教育是改革開放以來職業教育發展過程中最受關注的問題，之所以備受關注是因為它的發展是最困難的，時至今日，農村職業教育依然步履艱難，是什么原因導致了這樣的局面？我們似乎難以簡單地歸納幾個原因就能夠說清楚。但是如何發展農村職業教育又是不得不面對的現實問題。因此，梳理農村職業教育發展歷程、分析農村職業教育發展中的問題，尋找農村職業教育發展的應有規律是一件意義重大的事情，只有這樣才能更理性地、更科學地看待農村職業教育的發展問題。

當然，要在一篇文章中說明這些問題是很困難的，需要多篇文章才有可能厘清其中的一些問題。因此，課題組組織了河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心的部分老師準備從不同的方面統籌地撰寫一組文章來進行一些探討，希望能對農村職業教育的發展有所啟示，由于農村職業教育涉及的問題太多，也難以用一個術語來概括它，因此，就選擇了雜談的形式來進行，這樣可能會少一些不必要的束縛與嚴格邏輯的麻煩，撰寫起來更方便些。本篇就是這組文章的開始。

二

盡管農村職業教育不是一個新的名詞，但是當看到這個名詞的時候，總會有一種難以表達的感受，那就是為什么出現了農村職業教育這樣一個名詞，與之相對應的命題是什么，是城市職業教育？好像沒有這樣的命題；是統指的中等職業教育？那么統指的中等職業教育為什么不包括農村職業教育？為什么會出現這樣的境況，而且對農村職業教育這一命題進行研究的人還不少，如果這一命題確實存在，就需要把它放到歷史的、社會發展的大背景下進行分析梳理，才有可能對農村職業教育進行一個理性的、現實的理解，才會更有利于它的發展。

既然是農村職業教育，首先就需要厘清什么是農村，盡管對農村一詞任何人都不陌生，無論什么媒體，無論什么研究，好像都存在農村問題。但是，農村一詞在我國并不是一個古老的詞語，而是近代的一個新詞，目前用的比較多的商務印書館出版的《現代漢語詞典》對農村是這樣定義的：“以從事農業生產為主的勞動人民聚居的地方”［1］。這樣的定義顯然是很現代的，漢語大辭典出版社出版的《漢語大辭典》的定義是：“以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方”，不同的是《現代漢語詞典》沒有進一步舉例說明，而《漢語大辭典》則引用了毛澤東《湖南農民運動考察報告》中的話語：“農村革命是農民階級推翻封建地主階級的權利的革命”，還引用了作家方之《柳營小記》中的話語：“農村過去最神氣的建筑是祠堂，現在恐怕要算電力排灌站了”。我們沒有看到古代文獻對農村的闡釋和應用，這是因為在過去的歷史長河中，人們一直使用鄉村一詞。農村一詞是什么時間出現的，由于本人沒有過多的歷史知識，也沒有什么考究，但是，從近代的一些文獻中可以看出一點進程。在毛澤東的早期文獻中，農村一詞和鄉村一詞是同時使用的，如毛澤東在1925年12月撰寫的 《中國社會各階級的分析》、1927年3月撰寫的《湖南農民運動考察報告》都在同時使用鄉村和農村的詞匯，在《湖南農民運動考察報告》中還存在著一句話同時使用兩個詞匯的現象：“鄉村小學校的教材，完全說些城里的東西，不合農村的需要”，在《湖南農民運動考察報告》這篇報告里，使用農村一詞有17處，使用鄉村一詞有20處。而在同時期文獻里還主要使用鄉村一詞，如陶行知1926年12月的署名文章《中國鄉村教育之根本改造》，沒有一處使用農村這一詞匯，使用的都是鄉村一詞，顯然，在這一時期農村一詞不是大眾詞匯。所以，對以黃炎培、陶行知、晏陽初、梁漱溟為代表的教育家在農民中做的各類實驗也都稱為鄉村教育和鄉村實業教育。之所以考究詞匯這樣的變化是因為它不僅僅是一個詞語的變化，它的內涵也會跟著發生變化，鄉村一詞更多的是從地理區域角度產生的，而農村一詞則顯然帶有勞動分工和階層劃分的烙印。無法考證農村一詞是不是毛澤東的發明，但毫無疑問的是毛澤東的階級論和農村包圍城市的中國革命道路使“農村”這一詞匯得到了發揚光大。

之所以在古代叫做鄉村，是因為它來自我國的行政建制。中國的鄉制始于周代，據《周禮》所載，西周時期，王畿以城周圍百里為郊，郊內設鄉，郊外設遂。《周禮·地官·大司徒》曰，在“王子公卿大夫采地”，“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相周；五州為鄉，使之相賓”。即西周時期以12500家為一鄉，鄉設鄉大夫，由卿擔任。［2］秦始皇在公元前221年統一中原建立起多民族的封建帝國之后，廢棄了周代分封制地方分權的政體，實行君主專制中央集權的郡縣制，將原六國統治的地方劃為了36郡，并設置了鄉亭里三級鄉制，大致以百戶為里，十里為一亭，十亭為一鄉。里長這一名稱至今在我國臺灣還一直在使用。鄉一級行政設置與居住村落是直接相關的，用鄉村一詞來表達村落是自然而然的事情。盡管后來有所變化，區域大小不一，但鄉級行政設置一直保留至今，這一行政區域目前在我國還是叫鄉政府。因此，近幾年開始，不少學者又開始使用鄉村這個詞匯了。

把村落稱之為鄉村，還有另一個原因，那就是為了與城相對應，在我國20世紀80年代以前，許多居住在城里的人把居住在鄉村的人稱為鄉下人，而鄉村人則把他們稱為城里人，而不是稱作城市人。我們知道，在原始社會是沒有城的概念的，城是社會發展到一定歷史階段的產物。《黃帝內經》記載：“黃帝始立城邑以居”。“帝既殺蚩尤，因之筑城”，“鯀筑城以衛君，造郭以守民，此城郭之始也”。可見，城的最初職能主要是起防御作用，各級政權的陸續建立和軍事駐軍推動了城的發展，城逐漸成為了一個區域的政治中心。但是，早期的城與市是無關的，市是聚集貨物進行以物換物的買賣交易和集中做買賣交易的場所。《說文》的解釋是：“市者，買賣所之也。”當城發展到一定的規模，城里的設施逐漸完善，交換物品的“市”從市井、野市、郊市逐漸向“城”里靠攏，同時，專業貿易人群的出現和手工業的發展也必然促進了城區市的發展，于是“城”和“市”就逐漸結合起來。據史料記載，到了唐代，長安城占地841平方公里，總人口超過一百萬人，東市和西市逐漸發展成為長安城兩大著名的商業中心。東市位于現西安交通大學一帶，在當時主要是國內市場，主要銷售出產在中國的商品，如絲綢、瓷器、茶葉、香料等；西市則位于西安市勞動南路和東桃園村之間，是當時世界上最重要的國際性市場和時尚娛樂中心，主要銷售出產在西方的商品，如玻璃制品、鐘表、機械制造品等。“買東西”一詞即來源于此。［3］

隨著經濟社會的發展，城市的功能也在不斷拓展，現代城市具有了更多更大的功能。中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：“城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心，是現代工業和工人階級集中的地方，在社會主義現代化建設中起著主導作用。”“城市企業是工業生產、建設和商品流通的主要的直接承擔者，是社會生產力發展和經濟技術進步的主導力量。”

但是，在新中國建立前，盡管我國城市規模也得到了巨大的發展，城鄉差別顯著增大，但由于人口的自由遷徙，稱鄉村也好，稱農村也好，都還是地理區域的概念。新中國建立后，農村已不是簡單的地理概念了，因為它被附加了身份特征。

1948年11月2日，著名的遼沈戰役結束，東北全境得到解放，但是，各種匪患還非常猖獗，為了發動群眾，有效打擊匪患，在一些地區開始實行人口登記制度，目的是為了有效甄別土匪，確保社會治安，這一措施非常有效，隨后，在1950年，公安部制定了《關于特種人口管理的暫行辦法》。為了保障剛剛解放的城市秩序，1951年公安部又制定了《城市戶口管理暫行條例》，該《條例》第一條就指出：本條例是“為維護社會治安，保障人民之安全及居住遷徙自由”而制定的，并且制定了嚴格的戶口登記制度，“各戶均置備戶口簿，按實填寫，以備查封，醫院除備有戶口簿外需另備住院病人登記簿，病人出院按時報告之，旅棧、客店需備旅客登記簿，于每晚前送當地人民公安機關檢閱查證”。可見，最早的戶籍制度主要目標是維護社會治安問題。1955年6 月9日國務院通過了《關于建立經常戶口登記制度的指示》，戶口登記成為了人口常態管理措施。在這一時期，盡管開展了戶口管理，但并沒有對人口遷徙進行限制，尤其是對城鄉間人口流動沒有實質性約束，外來人口進入城市很容易，3天內到有關部門登記暫住戶口，居住時長超過3個月，就可申報常住戶口。

1953年我國開始執行發展國民經濟的第一個五年計劃，集中主要力量進行以蘇聯156個援助項目為重點的大規模工業建設，大規模的工業建設吸引了大批鄉村勞動力進入到城市，鄉村為第一個五年計劃的順利實施提供了人力支持，但是，越來越多的農民涌入到了城市，使剛剛處于恢復和發展的城市承受著巨大的就業壓力，于是1953年政務院第一次發出《關于勸阻農民盲目流入城市的指示》。1957年第一個五年計劃提前完成，我國初步建立了計劃經濟體制下的重工業體系。由于重工業體系下的資本密集型城市工業無法吸收更多的勞動力，為了保證城市重工業的順利發展和城市的就業率，限制更多農民進入城市就成為了這個時期的必然選擇，同時，城市有關就業、福利保障困難也是限制農民進城的重要原因。

1953年10月16日，中共中央政治局做出《中共中央關于糧食統購統銷的決議》；同年11月19日政務院做出《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》。糧食統購統銷政策的基本內容是：在農村向余糧戶實行糧食計劃收購，對城鎮居民和農村缺糧戶實行糧食計劃供應；國家通過嚴格控制糧食市場，禁止私營糧商自由買賣糧食。1955年8月25日年國務院發布了 《農村糧食統購統銷暫行辦法》和《市鎮糧食定量供應暫行辦法》，這兩個文件頒布后，全國開始了城市糧食憑證供應制度，一般是市鎮非農業人口一律實行居民口糧分等定量、工商行業用糧按戶定量、牲畜飼料用糧分類定量的供應制度。供應實行“四證三票”（“四證”即市鎮居民糧食供應證、工商行業用糧供應證、市鎮飼料供應證、市鎮居民糧食供應轉移證；“三票”即全國通用糧票、地方糧票、地方料票）、定點供應辦法。糧食供應制度的建立拉開了城鄉分割的序幕。由于城鄉之間、不同等級城市之間居民生活資料的不同供應標準和極大的保障差別，使城市與鄉村之間、市民與農民之間在經濟和社會生活保障諸方面存在著較大的利益差別，這種“勢差”成為農村人口向城市流動的誘因，潛伏著農村人口向城鎮流動的趨勢。為了保持這種“勢差”，國家不得不筑起城鄉人口流動的壁壘，建立包括戶口管理制度、城鎮居民生活必需品的計劃供應制度、統包統配的勞動就業制度和城市福利制度等一系列阻擋農村人口流向城市的制度閘門。1955年11月7日，國務院頒布《關于城鄉劃分標準的規定》，對城鄉的劃分做出了細致的規定。1957年12月18日，中共中央和國務院聯合發出 《關于制止農村人口盲目外流的指示》，該《指示》將以往的“勸阻”改為“制止”，拉開了限制城鄉人口流動的序幕。1958年1月9日《中華人民共和國戶口登記條例》經第一屆全國人大常委會第91次會議審議通過，此條例第十條對農民進入城鎮做出了約束性限制：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”從此，農業勞動人口不能離開土地，與這種計劃經濟模式相適應的城市戶口和農村戶口“二元結構”的戶籍制度應運而生。

三

在這樣的城鄉二元結構下，農民在一般情況下就很難進入到城市，而通過教育，尤其是通過接受直接與就業相連的職業教育就成為農民進入城市的最好途徑，所以，如何控制農村人口通過職業教育進入城市，也成為一項重要的社會政策。隨著整個勞動人口身份的確定，根據不同部門、不同身份建立了相應的職業教育體系，從而形成了由不同身份組成的職業教育系統。當時人口身份主要分三類，即干部、工人、農民，與干部身份對應的是中等專業學校，與工人身份對應的是技工學校，但與農民對應的職業教育處于空白，因此，建立培養農民身份的職業教育——農業職業中學的產生就成為了歷史的必然。

與此同時，大躍進也是農業職業中學產生的重要原因。1958年年9月19日下發了《中共中央國務院關于教育工作的指示》，在這個《指示》中明確提出：“黨的教育工作方針是，教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動結合；為了實現這個方針、教育工作必須由黨來領導。”“在一切學校中，必須把生產勞動列為正式課程。每個學生必須依照規定參加一定時間的勞動”。同時，與經濟領域一樣，國家對教育也提出了不切實際的發展目標：“全國應在三年到五年的時間內，基本上完成掃除文盲、普及小學教育、農業合作社社社有中學和使學齡前兒童大多數都能進入托兒所和幼兒園的任務；應當大力發展中等教育和高等教育，爭取在十五年左右的時間內，基本上做到使全國青年和成年人，凡是有條件的和自愿的，都可以受到高等教育；我們將以十五年左右的時間來普及高等教育，然后再以十五年左右的時間來從事提高的工作。”“各大協作區應該根據自己的實際情況和需要，建立起一個完整的教育體系。各省、市、自治區也應該逐漸建立起這種比較完整的教育體系。然后，每個專區、每個縣也應該這樣做。各省、市、自治區有責任滿足中央各部所屬學校的招生任務，教育事業發達的地區有幫助教育事業落后的地區的責任，教育事業落后的地區要盡力在三年至五年內做到不向別的省、市、自治區招生。中央教育部負責全國教育事業的綜合規劃和平衡”。這是教育大躍進的綱領性文件，此文件的下發標志著教育也進入了大躍進。

在這樣的歷史背景下，我國農村職業中學產生了。1958年3月8日，在時任國務院副總理陸定一的倡導下，江蘇省海安縣成立了雙樓農業中學，這是全國第一所農村農業中學。當時的省委書記陳光、副省長管文蔚分別寄了賀信，指出這是一所“新型的學校”、“偉大的創舉”，是“全國農業中學的第一面紅旗”。而另一所農業中學即江蘇省勇敢農中的創辦過程就有比較詳細的報道，據如皋地方志記載，1958年，黨中央指出“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”的教育方針，1958年3 月20日，全國第三所農業中學——如皋勇敢農中延生。這一年，全國先后興辦農業中學87所，164個班級，學生7332人，教職員工189人。1958年4 月28日，江蘇省委在揚州召開農中代表會議，勇敢農中教師徐良泉作了“教學為生產服務，學校在群眾中扎根”的介紹，副省長管文蔚給予肯定，稱該校是“農中的典型”。從此，浙江、山東、吉林、江西、安徽等省的教育參觀團先后慕名前來參觀學習。1958 年7月3日，《新華日報》刊登了中共南通地委宣傳部的文章 《如皋縣勇敢鄉農業中學鞏固提高的經驗》，在同日的《新華日報》還發表了江蘇省委書記陳光的文章《六間破堂屋，偏偏出狀元》，介紹了勇敢農中的辦學經驗，接著《光明日報》、《吉林日報》等相繼轉載。

隨后《中共中央國務院關于教育工作的指示》頒發，《指示》對今后的辦學提出了方向：“今后的方向，是學校辦工廠和農場，工廠和農業合作社辦學校。學校辦工廠和農場，可以自己辦，也可以協助工廠和農業合作社辦。學生可以在學校自辦的工廠和農場中勞動，也可以到校外的工廠和農業合作社去參加勞動。學校辦工廠和農場，要盡可能注意同教學結合。學校也要協助工廠和農業合作社開辦學校。”“為了多快好省地發展教育事業，必須動員一切積極因素，既要有中央的積極性，又要有地方的積極性和廠礦、企業、農業合作社、學校和廣大群眾的積極性”。《指示》提出了“為了在教育工作中既能發揮中央人民政府各部門的積極性，又能發揮地方政府的積極性，全部的小學中學和大部分的高等學校、中等專業學校、技工學校，已經下放給省、市、自治區管理；仍屬中央各部的中等專業學校和技工學校，也應當由各部下放給各部所直接領導的廠礦、企業、農場管理。”全國掀起了興辦農業中學的高潮。據吉林省地方志記載，1958年，吉林省大辦以農業中學為主的職業中學。當年，全省農業中學發展到2214所，在校生11746名。其他職業中學325所，在校生32393名。江西省1958年全省新辦農業中學1506所，在校生56464人。

1959年3月20日《教育部黨組關于一九五九年教育事業發展計劃的意見》中顯示，1958年全國中等專業學校在校生為147萬人，農業中學200多萬人，1960年4月6日國務院副總理譚震林在第二屆全國人民代表大會第二次會議上所做政府工作報告顯示，全國共有農業中學已達3萬多所，在校學生296萬人，平均每個公社有農業中學1.2所、每所農業中學有學生約120人，基本實現了每個公社都有農業中學，可以想象，在那個歷史時期兩年內建立這樣規模的所謂農業中學會是什么樣子。

不管什么樣子，從此開始，我國的職業教育也進入了城鄉二元結構，即使在改革開放后大力發展職業教育之時也沒有放棄這一思維模式，正是這樣的原因，才不斷地被提出所謂的農村職業教育問題，所謂的農村職業問題才會凸現出來。從這一點說我國所謂的農村職業教育不是由于自身發展而出現的，它是人為設計出來的，在進入了21世紀的今天，我們的研究、我們的政策是不是還潛伏著這樣城鄉二元結構的假設，潛伏著這樣的分工假設，依此來對所謂的農村職業教育進行著規劃，這也正是本篇文章的意義所在。

事實上，如何看待農村職業教育的發展，我們還可以追溯到更早的時期，從上世紀初開始的鄉村教育和鄉村實業教育過程就存在著辦學方向問題，它的成效如何，也需要我們進行認真的梳理和總結。經驗不需更多的總結，因為它自然會得到發揚，需要的是汲取歷史教訓，這樣才不會犯同樣的錯誤。

［1］中國社會科學院語言研究所.現代漢語詞典［M］.北京：商務印書館，1991：838．

［2］侯保疆.鄉鎮建制：歷史、現狀及未來［J］.汕頭大學學報（人文社會科學版），2005（4）．

［3］買東西［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/view/1168451. htm．

責任編輯肖稱萍

申家龍（1965-），男，河南延津人，河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心教授，河南科技學院教育科學研究所所長，主要從事職業教育經濟學與農村職業教育研究。

2013年河南省高等學校哲學社會科學重大課題“城市化背景下河南教育資源的優化配置問題研究”（編號：2013－ZG-001），主持人：宋飛瓊；同時受河南省普通高校人文社科創新型科研團隊“教育與區域經濟”的資助。

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1001-7158（2015）01-0051-05