地方本科院校轉型發展的研究現狀及思考

□梁　丹　徐　涵

地方本科院校轉型發展的研究現狀及思考

□梁丹徐涵

地方本科院校轉型發展為應用技術型高校是我國經濟社會發展和產業結構轉型升級的需要，同時也是高等教育結構體系調整和實現可持續發展的迫切需求。文章通過分析關于地方本科院校轉型發展的現有研究，厘清主要的研究觀點并簡要評價，以期對后續研究提供借鑒之處。

地方本科院校；轉型；應用技術型高校；現狀

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜?！保?］《決定》指明了我國地方本科院校轉型發展的核心思想及轉型前提，并提出轉型發展的基本走向。

隨后，教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》（以下簡稱 《規劃》）進一步提出：“各地采取計劃、財政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學校轉型發展”、“積極推進以部分地方本科高等學校為重點的轉型發展試點，支持一批本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校，形成一批支持產業轉型升級、加速先進技術轉化應用、對區域發展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養專業集群?！保?］《規劃》依據上述《決定》進一步明確了轉型發展的地方本科院校的定位、地方應給予的政策調控、轉型方式以及對轉型的期望等內容。本文通過對地方本科院校轉型發展為應用技術型高校的已有研究進行梳理與思考，以期為該方向的后續研究提供理論支撐。

一、地方本科院校轉型發展的必要性研究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中提出，高等教育要“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構”，“建立高校分類體系，實行分類管理”［3］。關于地方本科院校轉型發展為應用技術型高校（以下簡稱地方本科院校轉型發展）的必要性研究，從已有研究來看，其觀點主要集中于《綱要》中提及的兩大方面，即經濟層面的需求和教育層面的需求。

（一）經濟視角說

總的來說，持有“經濟視角說”觀點的學者普遍將社會、經濟發展的落腳點定位于不同類型、不同層次的人才培養上，而我國現階段地方本科院校培養的人才滿足于層次而不滿足于類型，高等職業學校培養的人才滿足于類型卻不滿足于層次。而地方本科院校轉型發展為應用技術型高校所應培養的人才類型兼具類型和層次的雙重需要，符合社會、經濟發展的需求，因此，轉型發展勢在必然。

有學者從我國經濟發展狀況同世界經濟發展趨勢比較的角度出發，分析我國在經濟發展中所處的內憂外患，提出基于傳統產業結構升級和新興產業發展的需要，技術技能人才需要在數量、層次和結構上予以支撐。然而我國現階段的高層次技術技能型人才與之要求不相適應，進而提出高等教育需要轉型發展，以培養適應經濟社會發展需要的人才［4］。也有學者從產業類型轉變的角度出發，指出由于我國產業結構從傳統的勞動密集型、資源密集型產業向高科技含量、高附加值高端產業轉型，而“學術型”高校培養的人才無法滿足產業轉型升級的需要，因此，地方本科院校需要轉型發展［5］。還有學者從人力資本的角度出發，指出經濟和產業的發展需要實現“人口紅利”向“人才紅利”的轉化，實現這一轉變的方式就是要加強高層次技術技能型人才的培養，需要地方本科院校通過轉型發展得以實現［6］。

（二）教育視角說

總體而言，持“教育視角說”觀點的學者主要闡釋社會與教育、教育與教育之間的不適應反逼地方本科院校加快轉型，認為地方本科院校轉型發展是高等教育結構體系調整、地方本科院校實現可持續發展的需要。

有學者指出我國社會出現的畢業生結構性失業的現狀，表面上是人才供給與需求和人才培養規格上的交錯引起的，其根源在于我國高等教育結構的失調，尋根溯源，從源頭上解決該問題需要地方本科院校轉型發展，填補本科層次職業教育的空缺［7］。也有學者從歷史發展的角度出發認為基礎科學產生理論，應用科學將基礎科學運用于實際，依據社會發展對人才的需求以及學科本身具有的屬性，高等教育結構應涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育，因此地方本科院校轉型發展是高等教育結構調整的必然［8］。地方本科院校作為身處學術性大學和職業技術高校之間的“中間類型高校”［9］，“地方本科院校不僅面臨著同類本科院校的激烈競爭，而且受到重點本科高校和高等職業院校的前后夾擊”［10］，地方本科院校的求生之道在于實現轉型發展。

二、地方本科院校轉型發展的困境研究

地方本科院校的轉型發展絕不是一蹴而就的，在其自身發展過程中存在諸多問題，部分問題影響著地方本科院校向應用技術型高校的順利轉型。有關地方本科院校轉型發展的困境方面的研究，盡管各學者對此持不同看法，但觀點主要體現為以下幾個方面。

（一）思想觀念

思想是行動的指南，思想觀念上的分歧會滯緩地方本科院校轉型發展，甚至導致轉型無法落實。針對該問題，各學者從不同層面給予闡釋。有學者在社會層面上指出，我國長期以來重學輕術、重理論輕實用的傳統觀念根深蒂固，導致地方高校對于轉型問題持懷疑、遲疑、觀望等態度［11］。在學校層面上，有研究者通過實際了解到，在部分地方本科院校，教職工擔心“與應用技術搭上邊就‘降格’了”［12］，學校的地位會有所降低。在教師層面上，一方面教師認為轉型要求的“雙師型”師資的定位，會使教師的地位從“學者”降低為“技師”［13］；另一方面，地方本科院校的中老年教師已經適應學術體系下的教學模式，對指導學生生產、研發存在抵觸情緒［14］。

（二）專業設置

地方本科院校轉型發展在專業設置方面遇到的瓶頸主要表現為專業設置的區域性、應用性特征不明顯，同質性特征顯現。在區域性特征方面，有學者指出地方本科院校盲目設置熱門專業，其專業結構與區域經濟社會發展不匹配［15］。在應用性特征方面，有學者指出，地方本科院校以學科體系為基礎建立的專業結構同按照應用技術型高校職業崗位需求進行專業設置存在矛盾［16］。此外，還有學者指出，新建本科院校的專業設置趨同性過高，顯現出同質性，沒有體現出不同類型教育應有的特色［17］。

（三）師資隊伍

總體而言，這些研究成果極大地豐富了對“南海核心利益說”的認識，從多個角度深化了對該說的理解，但也存在以下不足：第一，對“南海核心利益說”的提出過程語焉不詳，缺乏深入的闡述。第二，對“南海核心利益說”的依據雖然有不同角度的解讀，卻缺乏不同視角下的比較。第三，關于“南海核心利益說”與南海局勢二者關系的研究宏觀著述較多，置于特定時空條件下的微觀著述較為缺乏。第四，對“南海核心利益說”思考的研究比較缺乏，造成現有成果視角過于單一。本文旨在上述4個方面有所突破，既推進研究的深入，也為中國接下來的南海維權思考提供一些依據。

學者普遍認為我國當前地方本科院校在師資隊伍方面存在結構不合理和缺乏實踐經驗等問題。有學者從師資隊伍建設的角度提出，地方本科院校以學術資格為基礎建立教師隊伍，與應用技術型高?！半p師型”教師隊伍的建設相矛盾［18］；由于其以培養研究教學型人才為培養目標，以學科體系主導專業設置，導致師資隊伍的建設存在“重理論輕實踐”的傾向［19］。有學者從人才引進的角度指出，大部分地方本科院校以高學歷為取向招聘教師，將人才引進定位于博士、學者、教授等，忽視具有行業、企業背景的專兼職教師的聘任［20］。還有學者從師資培訓的角度指明，地方本科院校多以理論指導為主，缺乏技能訓練［21］。此外，從制度層面上看，學?！叭狈τ行б龑Ы處焻⑴c企業行業實踐的機制”［22］。

（四）評估制度

首先，在評價標準方面，有學者提出，新建本科院校采用普通高校的評價標準，與研究型大學的評價標準無顯著區別［23］；地方本科院校以學術標準為主進行評價，這與應用技術型高校以技術積累創新和服務產業實際貢獻為價值取向的評價相矛盾［24］。再者，在評價主體方面，地方本科院校主要的評價主體為教育部門，缺乏行業、企業以及第三方中介組織參與評價，評價主體單一［25］。

三、地方本科院校轉型發展的路徑研究

當下，地方本科院校轉型發展為應用技術型高校的研究已經從“要不要轉型”轉向對“如何轉型”的探討。目前，國內諸多學者對地方本科院校轉型發展為應用技術型高校的路徑選擇進行了多方面的研究，現從政府和院校兩個層面分述之。

（一）政府層面

首先，在政策方面。有學者指出，國家要在政策上向新建本科院校傾斜，擴大新建本科院校的辦學自主權［26］；制定優先安排招生錄取批次的相關政策，確保招生質量［27］；打破現有的人事政策的制約，核定院?？偩幹撇⒃诖嘶A上自主聘用教師，同時采取職稱聘任和聘期考核政策的規定，考核教師在教學、科研特別是實踐教學方面的情況［28］；制定財稅優惠政策，支持企業承擔學生的實驗、實習及實訓等教學任務，鼓勵企業同高校合作進行技術開發，投資興建校內外生產性實訓基地等［29］。

其次，在制度與機制方面。宏觀層面上，有學者提出，“要構建中央宏觀調控的引導機制，構建地方政府自主管理的責任機制”［30］。也有學者提倡建立健全政府主導、行業指導及企業參與的辦學機制［31］。微觀層面上，針對考試制度，有學者提出支持開展對口招收高職生和技術技能人才在考試制度上的改革，提出探索“知識+技能測試”等類型的選拔錄取機制［32］。針對“雙師型”教師，有學者提出建立符合應用技術型高校特點的績效工資制度［33］。針對評估與評價，提出鼓勵專門機構和第三方中介機構對應用技術型高校的課程、專業等進行評估，建立社會高度參與的人才培養質量評價機制。針對校企合作，指出支持轉型高校吸引企業、社會機構共建校內外生產性實訓基地和科研機構，形成產學研相結合的長效機制［34］。

（二）院校層面

第一，在人才培養模式方面。有學者提出，“要推行‘本科學歷（學位）+職業技能素養’的應用型人才培養模式”，形成兼具層級和類型需要的整體［37］。也有學者提出，人才培養模式需要以實際的教學體系構建為核心，圍繞職業能力的培養以及企事業單位的需求，依照切合實際、滿足需要的原則，形成規范的、以企業需求為基礎的實踐能力的培養［38］。

第二，在專業建設方面。一方面，專業設置要考慮社會需要和學校自身情況。有學者指出，應用技術型高校的專業設置要與地方區域、行業企業緊密結合，并得到其認可；同時還要瞄準地方的支柱性優勢產業［39］；并且專業設置要立足學校自身的辦學實際辦出特色［40］。另一方面，根據專業設置的特征，有學者提出要突出專業設置的應用性和針對性［41］，改造基礎理科專業，建設應用性理科專業，改造文科專業，建設應用性文科專業［42］，體現地方特色及產業需求［43］；通過對區域行業產業發展和未來人力資源需求進行預測分析，確保專業設置具有前瞻性，發展新興學科專業［44］。此外，增設新的專業方向，建立專業教育對接職業資格的認證制度［45］。

第三，在課程與教學方面。在課程上，有學者指出要“正確處理通識課程與專業課程、必修課程與選修課程、學科專業基礎課與專業課、專業限選課與專業任選課、專業選修課與公共選修課、平臺與模塊、理論與實踐（實驗、實訓、實習）、課程設計與畢業設計（論文）、課程密度與學習自由度、全面發展與個性培養等關系”［46］。同時還要增設與職業技能訓練相關的考證考級課程，形成專業化的本科教育，促進學歷教育同職業教育的有機結合［47］。在教學上，有學者提出教學方法需要進行五大轉變：教師為中心轉向學生為中心，知識輸入為導向轉向社會需求為導向，知識本位轉向能力本位，理論知識為重轉向實踐為重，死板固定轉向組合搭配［48］，并且要積極推行項目教學、案例教學、探究性教學、情境體驗教學等教學方法［49］。

第四，在教師方面。對應用技術型高校的師資培養，既要堅持讓教師走出去，同時也要讓教師走進來。因此，有學者指出，通過校企合作，一方面專業教師和實習指導教師每年需要有一定時間到企業實習或生產服務一線實踐，新上任的教師需要經過企業實習后方可上崗，并且選派優秀教師去國外進修；另一方面，引進企業優秀人才到學校任教［50］，形成專兼結合的師資結構［51］。同時在教師聘用上，優先聘請具有相關專業技術資格證書和職業資格證書的教師［52］，形成應用技術型高校教師資格認證機制［53］。在激勵機制上，設立“雙師型”教師培養專項基金，激勵教師主動到企業或生產一線進行培訓和掛職工作等，支持教師考取相關職業技能證書［54］。在科研上，建立教師科研團隊［55］。在考核上，要根據教師的個人特征以及完成工作量等情況建立動態的、可供調整的評價機制［56］。

四、對地方院校轉型發展的現有研究的思考與展望

（一）研究范式模式化

從現有研究來看，大部分研究局限于“問題-對策”的經驗范式，從地方本科院校轉型發展為應用技術型高校在實踐層面上面臨的困境出發，提出相應的解決對策。學者們普遍采用在教育問題研究中常見的經驗范式來研究地方本科院校轉型發展的問題，一方面研究范式的僵化會導致研究內容浮于表層的經驗層面，不利于發現現實問題背后隱藏的深層原因；另一方面，經驗范式的主觀性較強，缺乏客觀性，說服力不強。因此，應突破“問題-對策”的經驗范式的桎梏與藩籬，對研究范式進行多角度的創新性思考。

（二）研究方法單一性

可以說，研究方法影響研究的質量和水平。目前，關于地方本科院校轉型發展為應用技術型高校的研究，呈現出理論研究多、實證研究十分匱乏的局面。在僅有的部分實證研究中，研究成果又局限于對某位專家的訪談上。地方本科院校轉型發展的問題是一個與經濟、社會及教育自身密切相關的現實問題，需要采用實證研究的方法，如問卷調查法、訪談法等對地方本科院校轉型發展中出現的問題等內容進行量化，并加以剖析。在此需要指明的是，在研究方法上，絕不可持非此即彼的一刀切態度，應將調查法與分析法有效地結合起來，用理論指導實踐，以實踐豐富理論。

（三）研究內容的局限性

1.研究視角狹隘性。應用技術大學在歐洲各國的發展中取得了諸多豐富且成功的相關經驗，如德國應用技術大學、英國多科技術學院、瑞士應用技術大學、荷蘭應用技術大學、奧地利應用技術大學、芬蘭應用技術大學以及愛爾蘭理工學院等。而我國現階段提出的應用技術型高校從層次上看屬于本科層次，從類型上看屬于技術教育，地方本科院校如何從本科層次的學術型教育向本科層次的技術教育轉型發展，基于國際視角、比較視角對我國地方本科院校轉型發展進行系統性研究是當前較為缺乏的研究視角。

2.研究內容寬泛性。目前，部分地方本科院校在其自身的發展上存在諸多問題，這些問題成為阻礙其向應用技術型高校轉型發展的瓶頸。從現有研究成果來看，多數研究普遍存在研究內容過于寬泛的現象，其研究內容覆蓋地方本科院校轉型問題的方方面面，但是在僅有的篇幅中一味追求研究內容的寬度，往往會忽視研究內容的深度，使得研究內容的重心不夠突出。因此，未來的研究上，應從地方本科院校轉型發展中出現的某一具體問題入手，如課程方面的問題、師資隊伍方面的問題等等，也可以上述問題為基礎，選擇問題中的某個切入點進行深層次的研究，如對課程問題中課程實施問題的研究等。

3.研究內容經驗化。對地方本科院校轉型發展的典型案例進行介紹無疑為在轉型發展中持遲疑、觀望狀態的地方本科院校提供了可資借鑒的經驗。但是，從目前研究成果來看，個案研究偏多，而區域性研究尚未引起學者們的重視，因此，通過分析區域內行業產業的切實需求與地方本科院校轉型發展的契合點，有針對性地提出具有可操作性的合理化對策是今后研究的方向。另外，已有研究多重視對地方本科院校轉型發展這一問題的描述，如對地方本科院校轉型發展中出現的問題進行歸納，或對地方本科院校探索辦本科層次技術教育的經驗進行介紹。鮮有研究從價值層面對地方本科院校轉型中出現的問題進行理性思考，也缺乏對應用技術型高校、技術本科、高職本科等相關概念的內涵的剖析。

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責任編輯韓云鵬

梁丹（1990-），女，遼寧大連人，沈陽師范大學教育科學學院職業技術教育學專業在讀碩士，研究方向為職業教育基本理論、比較職業技術教育；徐涵（1964-），女，遼寧朝陽人，沈陽師范大學教育科學學院教授，職業技術教育研究所所長，研究方向為職業教育基本理論、比較職業技術教育。

本文是遼寧省職業教育發展研究團隊（團隊負責人：徐涵）的研究成果之一。

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