高職院校基層民主建設(shè)的若干思考

高職院校基層民主建設(shè)的若干思考

李斌，束建華

摘要：隨著國家對民主建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，基層民主被越來越重視。高職院校基層民主與高校的自身發(fā)展緊密相關(guān)，如何將高職院校建設(shè)成民主、文明、和諧和創(chuàng)新發(fā)展的“小社會”，高職院校的基層民主建設(shè)必須進(jìn)一步推進(jìn),確保民主工作不斷提水平、長能力。

關(guān)鍵詞：高職院校；基層民主；建設(shè)

作者簡介：李斌，男，江蘇理工學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、高校管理；束建華，女，江蘇理工學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、高校管理。

中圖分類號：G717

近年來，高職院校管理層對師生訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障做了一系列的工作，把暢通訴求渠道作為學(xué)校管理、解決問題的重要舉措，將化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚人心的過程，將解決問題的過程轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的過程，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制和全校師生員工共同參入的民主建校體制[1]，全力推進(jìn)“法治校園”建設(shè)。暢通訴求渠道是維護(hù)師生員工根本利益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是了解師生員工所思、所想、所盼的有效途徑。但在實(shí)際的落實(shí)中還存在以下三個問題：(1)職能部門不能深入基層，過分強(qiáng)調(diào)基層管理。對群眾的訴求一味強(qiáng)調(diào)屬地管理和基層化解，忽視基層解決訴求權(quán)限和工作難度，出現(xiàn)了知道具體情況的人員沒有解決問題的能力，能解決問題的部門不了解具體情況，嚴(yán)重導(dǎo)致訴求問題被堆積，影響了高校的基層民主建設(shè)；(2)相關(guān)工作人員思想意識不到位，推諉扯皮導(dǎo)致訴求渠道不夠暢通。個別人員在處理相關(guān)問題時缺乏主動性，存有多一事不如少一事思想，怕惹麻煩，怕?lián)?zé)任，工作上存在懈怠甚至傲慢的現(xiàn)象，訴求人員的積極性受到很大打擊，十分不利問題的解決，給高校的基層民主打折扣；(3)師生員工的維權(quán)意識缺乏。盡管國家對人民訴求制定了較為完備的救濟(jì)體系，學(xué)校也形成了解決訴求的法定途徑，但因部分師生員工對相關(guān)法律政策不了解，自身法律意識維權(quán)意識的淡薄，導(dǎo)致訴訟的沉默，結(jié)果把問題留在了具體的工作中，帶怨氣工作，嚴(yán)重影響了個人、部門、學(xué)校的發(fā)展。法律意識的缺乏不利于高校基層民主的發(fā)展；(4)相關(guān)制度和政策落后于訴求的現(xiàn)實(shí)需要。事物都在不斷向前發(fā)展的，但有關(guān)部門在對師生員工的訴求上缺乏主動性，喜歡用老辦法、老套路，來解決相關(guān)訴求問題，不能緊跟訴求的現(xiàn)實(shí)要求。缺乏研究和創(chuàng)新精神，導(dǎo)致相關(guān)制度和政策落后于訴求的現(xiàn)實(shí)需要，不利于訴求渠道的暢通，更不利于高職院校基層民主。

一、切實(shí)把暢通師生員工訴求渠道作為高職院校基層民主的重要舉措

師生員工是學(xué)校發(fā)展的參入者、謀劃者，是學(xué)校發(fā)展的動力之源。在師生員工的工作學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的訴求，是學(xué)校發(fā)展中應(yīng)該解決的問題，也是高校基層民主要解決的問題。高校應(yīng)樹立“師生第一、基層重要”的理念[2]，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門定期走訪、下訪制度，提高為師生服務(wù)旳意識，夯實(shí)解決訴求問題的能力。多途徑了解師生員工的意愿與訴求，傾聽師生員工訴求，研判訴求動態(tài)，分析引發(fā)師生員工不滿的原因，從源頭上減少問題的發(fā)生，確保暢通師生員工訴求渠道落到實(shí)處。管理部門暢通師生員工訴求渠道，還應(yīng)做好以下三點(diǎn)。

(一)軟化“末梢神經(jīng)”

師生員工的意見與訴求主要來自于他們具體的工作中，因此，相關(guān)職能部門應(yīng)加大基層組織建設(shè)，提高基層組織的工作能力和水平，特別應(yīng)注重工作敏感性，發(fā)展和軟化在師生員工中“末梢神經(jīng)”，及時發(fā)現(xiàn)意見和訴求。提升組織“末梢神經(jīng)”的靈敏性，使組織能夠獲得更多更全面的第一手信息。為暢通訴求渠道，推進(jìn)高校基層民主工作提供保障。

(二)保“血管”暢通

師生員工的意見和訴求，能否及時傳達(dá)到?jīng)Q策層、處理層，是意見和訴求能否得到處理和解決的關(guān)鍵。如果意見和訴求被擱置，不能及時處理，就會導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大化，下情上傳需要暢通，上情下達(dá)也需要流暢，組織的“血管”中任何一個地方出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致血管堵塞，以至于問題的進(jìn)一步惡化。暢通訴求渠道，首先要保“血管”暢通。

(三)保“大腦”清醒

職能部門應(yīng)時刻保持“大腦”清醒，研判新形勢下師生員工的意見和訴求，意見和訴求的背后會反映出諸多問題，堅(jiān)決杜絕頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地表面處理和解決師生員工的意見和訴求。要把工作放在維護(hù)高校安全穩(wěn)定、廉潔自律、高效發(fā)展的高度，及時發(fā)現(xiàn)背后的問題，確保學(xué)校和師生員工的利益。清醒的大腦是暢通訴求渠道的加速器。

二、切實(shí)把加強(qiáng)民主引導(dǎo)作為高職院校基層民主的基礎(chǔ)工作

積極引導(dǎo)師生員工參入到高職院校的民主建設(shè)中，在營造民主氛圍的基礎(chǔ)上[3]，實(shí)現(xiàn)在民主討論中解決問題，統(tǒng)一認(rèn)識，把民主引導(dǎo)作為增強(qiáng)高校民主工作的重要部分。

(一)主動引導(dǎo)師生員工訴求的傾訴

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職能部門應(yīng)深入基層和師生員工中，主動了解基層和師生員工中的問題，引導(dǎo)他們主動傾訴，讓其被動訴求變主動傾訴，充當(dāng)好心理療養(yǎng)師和師生員工的“減壓閥”以及高職院校穩(wěn)定“泄洪閘”。讓意見和矛盾在傾訴中，大化小，小化了，真正體現(xiàn)出高校基層民主的親民和愛民。

(二)夯實(shí)基層組織的群眾性

基層組織是高校民主工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著推進(jìn)民主工作的重要職責(zé)，但基層的工作離不開師生員工的參入和支持，基層組織必須植根于群眾中，基層組織應(yīng)時刻體現(xiàn)自身的群眾性，應(yīng)想法設(shè)法夯實(shí)基層組織群眾性的這個地基。提高基層組織的親民度、關(guān)注度和牢固度。

(三)培養(yǎng)師生員工的民主意識

加強(qiáng)對黨的民主意識的培養(yǎng)和教育[4]，通過對師生員工進(jìn)行系統(tǒng)的民主知識和民主觀念的輸入，使他們真正了解民主的本質(zhì)和特征，在理性認(rèn)識民主的前提下，培其民主意識。同時，應(yīng)積極培育與民主要求相適應(yīng)的高校文化，為營造校內(nèi)民討論環(huán)境提供良好的文化支撐。師生員工民主意識的提高，必將減少或杜絕因民主意識淡薄而引起的低水平意見和傾訴，有利于高職院校的民主建設(shè)。

三、切實(shí)把師生員工利益放在首位，不斷拓展民主工作

高職院校民主應(yīng)在緊緊圍繞高職院校自身發(fā)展和師生員工利益這一前提下[5]，面對新問題、新形勢，不斷拓展民主工作，確保高職院校民主工作不斷提水平、長能力。

(一)創(chuàng)新師生員工訴求渠道

在師生員工來信、來訪及來電訴求時，建立來信來訪和電話訴求制度，認(rèn)真對待每一件訴求和每一名訴求人，整合資源，協(xié)調(diào)管理，保證傳統(tǒng)訴求的暢通。同時，應(yīng)加強(qiáng)手機(jī)短信、彩信、微信、QQ及網(wǎng)絡(luò)舉報，充分拓展互聯(lián)網(wǎng)，給訴求提供豐富的渠道。注重大數(shù)據(jù)時代信息的收集，并建立對稱的信息平臺，及時對多渠道的訴求信息進(jìn)行處理，并及時反饋多渠道的訴求。

發(fā)揮學(xué)校關(guān)工委老同志的作用，可以聘請他們擔(dān)任訴求聯(lián)絡(luò)員。賦予他們相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。(1)做好宣傳工作，引導(dǎo)訴求；(2)面對面接待，傾聽訴求，交流感情，協(xié)調(diào)處理訴求問題。

實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。建立校領(lǐng)導(dǎo)接待日接訪制度，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決群眾訴求。同時，也進(jìn)一步拓寬了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大師生員工的溝通聯(lián)系渠道，在廣泛聽取師生員工對學(xué)校工作的意見和建議的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校改革和發(fā)展過程出現(xiàn)的問題，營造民主、團(tuán)結(jié)、和諧的高校氛圍。

(二)提高效率保證師生員工訴求實(shí)效

不斷改進(jìn)工作方法，增加工作的針對性、實(shí)效性，加強(qiáng)信息接收和處理平臺建設(shè)，逐步打造信息

時代高校民主的智慧“服務(wù)器”和“處理器”，建立“暢通、便捷、有序、務(wù)實(shí)、高效”受理和解決訴求的長效機(jī)制。創(chuàng)新制度和載體，不斷拓寬校情民意表達(dá)渠道，提高服務(wù)效率和解決問題的實(shí)效，以切實(shí)保障師生員工的合法權(quán)益和表達(dá)權(quán)的行使。加對訴求的分析、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋機(jī)制建設(shè)，狠抓督促、協(xié)調(diào)落實(shí)，促進(jìn)合理訴求問題的及時解決。

(三)加大人文關(guān)懷

通過保護(hù)師生員工的切身利益、助力其成長、關(guān)愛其身心健康三個方面，扎實(shí)做好人文關(guān)懷工作，切實(shí)解決師生員工困難，著力增強(qiáng)其認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。從尊重、理解、關(guān)心、幫助的角度激活師生員工的民主主體意識。在微觀層面上關(guān)心他們，及時覺察、發(fā)現(xiàn)他們的心理需求。對他們曉之以理、動之以情，密切關(guān)注實(shí)際，在剛性的制度下，組織的人文關(guān)懷更能使人倍感溫暖，并容

易產(chǎn)生心靈上的震撼，激發(fā)斗志，增強(qiáng)對組織的認(rèn)同感、歸屬感。加大人文關(guān)懷有利于減少意見和訴求，加大師生員工對高職院校基層民主的認(rèn)可度，完善高職院校基層民主。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張斌,蔣淵.現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下高校民主管理[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2007(5)：81.

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[5]何涌,彭文姣.學(xué)生參與高校民主管理的現(xiàn)狀與新渠道[J].高校教育管理，2012(5)：100.

[責(zé)任編輯李漪]