高職院校規(guī)模調(diào)適的對(duì)策研究

□張成濤

高職院校規(guī)模調(diào)適的對(duì)策研究

□張成濤

質(zhì)量與規(guī)模的失衡成為制約高職院校發(fā)展的重要問(wèn)題，規(guī)模調(diào)適應(yīng)作為高職院校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。以經(jīng)濟(jì)效益、教育效益和社會(huì)效益作為高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)，通過(guò)更新辦學(xué)理念、確立調(diào)控目標(biāo)、制訂實(shí)施方案、確定實(shí)施載體等措施作為高職院校規(guī)模調(diào)適實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。

高職院校規(guī)模；適度性；調(diào)控；

近年來(lái)高職教育的發(fā)展陷入了怪圈，一方面在全國(guó)高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，高職院校的就業(yè)率長(zhǎng)期居于高位，呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的態(tài)勢(shì)；另一方面是高職院校對(duì)考生的吸引力不足，高職院校的生源出現(xiàn)大量缺口，招生出現(xiàn)了“冰火兩重天”，部分高職院校受到熱捧的同時(shí)，有相當(dāng)數(shù)量的高職高專院校遭遇“零投檔”［1］。高職院校規(guī)模的失衡既涉及宏觀的高職教育整體，又涉及高職院校的個(gè)體，這是高職院校發(fā)展無(wú)法回避的難題。

一、高職院校規(guī)模調(diào)適研究的必要性

目前，高職院校規(guī)模呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢(shì)：部分高職院校的生源充足，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，部分院校仍保持著超大規(guī)模，出現(xiàn)了大而不強(qiáng)的現(xiàn)象；而部分高職院校由于生源的匱乏造成了規(guī)模的急劇萎縮，難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)模過(guò)度與規(guī)模嚴(yán)重不足并存的現(xiàn)實(shí)使我們不得不將研究的視角轉(zhuǎn)向這一問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域。

高職院校規(guī)模與教育質(zhì)量間存在強(qiáng)相關(guān)，從理論上講，規(guī)模的變化應(yīng)與教育質(zhì)量提升相得益彰，即適度規(guī)模是保證教育質(zhì)量的邏輯前提。前期，高職院校規(guī)模的快速增長(zhǎng)非但沒(méi)有帶來(lái)教育質(zhì)量的提升，反而不同程度地造成了教育質(zhì)量的下降。因此，正確處理質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系是高職院校發(fā)展不容回避的問(wèn)題。規(guī)模適度性是我國(guó)教育界一直研究的重要問(wèn)題，目前，大多數(shù)高等教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象主要是綜合類大學(xué)，極少涉及高職院校［2］。我國(guó)對(duì)高職院校規(guī)模問(wèn)題的研究?jī)H處于起步階段，當(dāng)前的研究更多地關(guān)注高職院校規(guī)模效益，即高職院校的規(guī)模是否屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)模，仍處于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的考量；從規(guī)模適度的視角來(lái)研究高職院校的鮮有涉及。目前，高職院校規(guī)模研究存在以下局限：其一，確立適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)單一，以往的研究主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)確立高職院校的適度規(guī)模，僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益，忽視了教育效益和社會(huì)效益。其二，高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)單薄，以往的研究主要是從經(jīng)濟(jì)效益的維度考量高職院校的規(guī)模效益，單純地以經(jīng)濟(jì)效益作為調(diào)適依據(jù)未免過(guò)于單薄，容易造成調(diào)控方向和手段的偏失。因此，通過(guò)確立多維度的研究框架，為高職院校規(guī)模調(diào)適提供策略是本文的旨趣所在。其三，目前的研究更多地關(guān)注高職院校存在著規(guī)模適度的問(wèn)題，但缺少解決問(wèn)題的路線圖。我們認(rèn)為，學(xué)界的前期研究提出了高職院校規(guī)模存在著經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，而確定高職院校適度規(guī)模的依據(jù)及調(diào)適的策略是研究的薄弱處，這也是本文旨在解決的主要問(wèn)題。

二、高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)

對(duì)高職院校的規(guī)模進(jìn)行適度與否的判定需要充分的依據(jù)，而依據(jù)的不足恰恰是制約當(dāng)前研究深入的瓶頸。實(shí)現(xiàn)效益是高職教育存在與發(fā)展的依據(jù)，因此規(guī)模效益可作為高職院校規(guī)模適度性的判據(jù)。高職院校規(guī)模效益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、教育效益和社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)三者的考查可以厘清高職院校規(guī)模變化所產(chǎn)生的影響，并作為高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)。

（一）高職院校規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是描述投入與產(chǎn)出關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，高職院校可視為一個(gè)生產(chǎn)單位，其投入、產(chǎn)出間存在著相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)效益可作為衡量高職院校投入與產(chǎn)出的指標(biāo)。生產(chǎn)規(guī)模的改變往往帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化，高職院校也是如此。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)規(guī)模越大，其效益越好。最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是指邊際成本最小化，即每增加一單位產(chǎn)量所需增加的成本最少，這是判斷規(guī)模最優(yōu)化的主要依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，生均經(jīng)費(fèi)與學(xué)校規(guī)模之間存在倒U形關(guān)系。起初，生均經(jīng)費(fèi)會(huì)隨著學(xué)校規(guī)模的變大而變小，但是，當(dāng)超過(guò)某一閾限后，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大反而會(huì)引發(fā)生均經(jīng)費(fèi)的上漲［3］。這表明高職院校存在著最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并非規(guī)模越大越好，對(duì)于不同學(xué)校來(lái)說(shuō)，其最大經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模沒(méi)有定論。這說(shuō)明高職院校規(guī)模效益的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)學(xué)，舉例來(lái)說(shuō)，每個(gè)教師的教育能力是有限的，即每個(gè)教師能夠教（好）多少學(xué)生是不同的；即使教授同一課程的不同教師的教育能力存在差異，何況一個(gè)教師可能要教授多門課程，這就使得一所學(xué)校能夠培養(yǎng)好學(xué)生的數(shù)量不能僅僅簡(jiǎn)單地根據(jù)教師數(shù)量來(lái)核算，還應(yīng)考慮多種影響因素，因此高職院校規(guī)模效益的計(jì)算更加復(fù)雜。

（二）高職院校規(guī)模的教育效益

高職院校規(guī)模的教育效益是指不同規(guī)模給教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度所帶來(lái)的影響，集中地體現(xiàn)在高職院校規(guī)模對(duì)學(xué)生發(fā)展水平的影響。高職院校的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否成為衡量教育效益的首要因素，因此教育效益無(wú)疑是高職院校規(guī)模效益最重要的指標(biāo)。如果一所高職院校的教育效益極低，即使有再高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是徒勞。教育效益產(chǎn)生的前提是各種教育資源的充分投入，具體來(lái)說(shuō)，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于教師、學(xué)生、教育設(shè)施的投入水平。國(guó)外的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模的學(xué)校能夠提高師生的參與教育活動(dòng)的水平，促進(jìn)師生關(guān)系的融洽，有利于學(xué)業(yè)成績(jī)的提升；而大規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生參與教育、教學(xué)活動(dòng)的態(tài)度和行為等方面產(chǎn)生消極的影響［4］。因此，高職院校的規(guī)模應(yīng)重視教育效益，根據(jù)教育資源的容量來(lái)調(diào)控規(guī)模，確保教育效益處于較高水平。

（三）高職院校規(guī)模的社會(huì)效益

高職院校規(guī)模的社會(huì)效益是指學(xué)校規(guī)模對(duì)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、威信和信任程度的影響，主要包括高職院校畢業(yè)生的數(shù)量與質(zhì)量、畢業(yè)生在社會(huì)上做出的成績(jī)與貢獻(xiàn)、社會(huì)各界對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，以及對(duì)相關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生的影響。在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，高職院校規(guī)模的擴(kuò)大能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的畢業(yè)生，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人力支持，為學(xué)校贏得更多聲譽(yù)；但規(guī)模超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，可能會(huì)帶來(lái)畢業(yè)生就業(yè)的難題；規(guī)模小的學(xué)校有利于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，能夠?yàn)閷W(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)有益影響，但規(guī)模過(guò)小可能會(huì)減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求的支持。從這個(gè)維度來(lái)看，唯有在保證教育質(zhì)量的前提下，高職院校規(guī)模的社會(huì)效益才有意義，如果缺少這個(gè)前提，高職院校規(guī)模越大其社會(huì)效益受到的負(fù)面影響就越嚴(yán)重。

綜上所述，高職院校規(guī)模的變化均會(huì)引起經(jīng)濟(jì)效益、教育效益和社會(huì)效益的變化，三者應(yīng)作為判定高職院校規(guī)模適度與否的重要依據(jù)。高職院校的適度規(guī)模要使經(jīng)濟(jì)效益、教育效益和社會(huì)效益達(dá)到理想的平衡狀態(tài)。

三、高職院校規(guī)模適度性調(diào)適的策略

高職院校對(duì)規(guī)模的調(diào)控應(yīng)以規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，按照科學(xué)、合理的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）更新高職院校辦學(xué)理念，樹(shù)立規(guī)模適度辦學(xué)的理念

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。近期，一系列的政策文件釋放信號(hào)表明：國(guó)家示范性高職院校將向優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)型，相對(duì)于政府主導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的示范性高職院校來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和靈活性，能充分發(fā)揮高職院校特長(zhǎng)和主動(dòng)性，能夠呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的態(tài)勢(shì)。人才培養(yǎng)的高質(zhì)量仍是優(yōu)質(zhì)高職院校的核心，這與國(guó)家 “高等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以提升質(zhì)量為改革目標(biāo)”的目標(biāo)高度吻合。

目前，追求經(jīng)濟(jì)利益是部分高職院校保持超大規(guī)模辦學(xué)的內(nèi)在沖動(dòng)。“在更多的情況下，學(xué)校辦學(xué)寧愿固守專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀。考慮到教育需求的無(wú)彈性，只要有固定的生源，學(xué)校更愿意繼續(xù)原有的辦學(xué)模式，獲得遞增的收益”［5］。這是高職院校持續(xù)提升教育質(zhì)量動(dòng)機(jī)不足的原因所在。部分高職院校確實(shí)有難言之隱，“目前多數(shù)地區(qū)還未制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均預(yù)算內(nèi)撥款水平與本地區(qū)同等類型普通本科院校有較大差距，導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張成為部分高職院校維持生計(jì)之道，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。”［6］我們認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題總是需要解決，但是依靠大規(guī)模的學(xué)費(fèi)只能是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閲?guó)家正全力推動(dòng)解決高職院校生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

不可否認(rèn)，高職院校辦學(xué)不能全面排除追求利潤(rùn)或效益的訴求，在某個(gè)特定的歷史時(shí)期，合理、適度的經(jīng)濟(jì)效益追求應(yīng)得到滿足。然而，這種訴求應(yīng)被限制在合理的范圍內(nèi)，而非使得價(jià)值選擇的天平無(wú)休止地滑向經(jīng)濟(jì)利益追求的無(wú)底深淵。高職院校規(guī)模盲目擴(kuò)大的現(xiàn)象實(shí)際上是辦學(xué)理念錯(cuò)位的外在表現(xiàn)。高職院校的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“量體裁衣”的原則，將規(guī)模穩(wěn)定地控制在適度的范圍內(nèi)，適度的涵義是在保證教育質(zhì)量的前提下，促使高職院校的教育資源獲得充分和合理的使用，且不會(huì)衍生出不經(jīng)濟(jì)的缺陷。發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含著高職院校發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，因此，適度規(guī)模辦學(xué)應(yīng)作為高職院校長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）全面評(píng)估高職院校規(guī)模，確定規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)

高職院校規(guī)模調(diào)控的前提是準(zhǔn)確判定其規(guī)模處于何種狀態(tài)（適度、過(guò)大、過(guò)小）。高職院校通過(guò)對(duì)自身進(jìn)行評(píng)估，確立其適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)目前的規(guī)模狀態(tài)進(jìn)行定位。適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)為“在保證教育質(zhì)量的前提下，使學(xué)校資源獲得充分和適當(dāng)?shù)氖褂茫菇虒W(xué)效率得到提高，教學(xué)技術(shù)取得進(jìn)步，教育資源有效利用，學(xué)校聲譽(yù)提高”［7］。如果目前的規(guī)模正處于或者接近于適度狀態(tài)，則無(wú)需調(diào)適；如果規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于或者小于適度規(guī)模，則需要進(jìn)行調(diào)適。

高職院校確立調(diào)適目標(biāo)需要相應(yīng)的前提條件：其一，全面掌握職業(yè)院校的數(shù)據(jù)，確定規(guī)模研究需要的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)采集方案，以《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》為載體，以專業(yè)為單位對(duì)學(xué)院數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的采集、整理、匯總，作為規(guī)模分析的基礎(chǔ)和依據(jù)；其二，組建研究專家團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由院校領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、學(xué)生、職業(yè)教育研究專家組成，全面負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、分析和研究工作；其三，采用科學(xué)的研究方法，高職院校適度規(guī)模研究需要全面的數(shù)據(jù)為依托，對(duì)部分難以量化的因素，可采用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法，必要時(shí)可借助訪談、調(diào)查等方法作為研究的依據(jù)；借鑒國(guó)內(nèi)外高職院校規(guī)模研究的最新成果和研究方法，進(jìn)行綜合性的研究，確定最終的調(diào)控目標(biāo)；其四，高職院校規(guī)模研究應(yīng)貫徹整體與局部結(jié)合的原則，整體性研究是指研究過(guò)程應(yīng)立足于學(xué)校整體層面的調(diào)控方案，融合研究目標(biāo)、思路、措施與方案的一體化；局部性研究是指研究過(guò)程要以專業(yè)為單位對(duì)調(diào)控目標(biāo)、措施和方案進(jìn)行定位，對(duì)專業(yè)層面進(jìn)行詳細(xì)、全面地研究與評(píng)估，為專業(yè)調(diào)控措施的制訂與落實(shí)提供有效支持。

（三）對(duì)學(xué)校進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，確立規(guī)模調(diào)控的實(shí)施方案

高職院校規(guī)模調(diào)控是從整體進(jìn)行的自上而下改革，需要對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮，制訂整體的實(shí)施方案。高職院校規(guī)模調(diào)控應(yīng)通過(guò)以下步驟：首先，針對(duì)高職院校的實(shí)際和調(diào)控目標(biāo)，按照內(nèi)在邏輯理路進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)將學(xué)校規(guī)模調(diào)控進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行分解。其次，成立調(diào)控工作小組，由學(xué)院一把手作為領(lǐng)導(dǎo)改革小組組長(zhǎng)，教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、人事處等部門負(fù)責(zé)人，各二級(jí)系（院）、各專業(yè)負(fù)責(zé)人作為小組成員，作為規(guī)模調(diào)控的設(shè)計(jì)者與實(shí)施者；在領(lǐng)導(dǎo)改革小組的基礎(chǔ)上，下設(shè)若干工作組，分工實(shí)施具體工作。再次，在學(xué)院工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，從高職院校整體進(jìn)行總體目標(biāo)的把握，從學(xué)校的維度來(lái)設(shè)立整體目標(biāo)，然后對(duì)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，制訂不同階段的實(shí)施目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作具體要求，確立各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。復(fù)次，對(duì)方案的實(shí)施步驟進(jìn)行完善和細(xì)化，制訂實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，并輔以具體的任務(wù)配檔表；最后，將制訂好的實(shí)施方案進(jìn)行專家論證，并在學(xué)校范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)而對(duì)方案進(jìn)行修改、完善，直至定稿，以學(xué)校公文的形式發(fā)布，確保方案實(shí)施的效力。

（四）以專業(yè)規(guī)模調(diào)適為載體，確保調(diào)控措施準(zhǔn)確到位

專業(yè)是高職院校組織和實(shí)施教學(xué)的基本單位，高職院校的規(guī)模與其開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)量、規(guī)模存在強(qiáng)相關(guān)，因此，專業(yè)既是高職院校規(guī)模調(diào)控實(shí)施的載體，又是規(guī)模調(diào)控政策實(shí)施的抓手。專業(yè)規(guī)模調(diào)控既是一項(xiàng)即時(shí)性任務(wù)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，專業(yè)規(guī)模調(diào)控應(yīng)與專業(yè)建設(shè)改革合二為一地同步進(jìn)行，將其作為長(zhǎng)期實(shí)施的制度或者政策，作為學(xué)院發(fā)展的常態(tài)化工作。通過(guò)行政管理推動(dòng)和利益引導(dǎo)兩個(gè)抓手，提升各專業(yè)進(jìn)行自我改革的積極性。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，高職院校應(yīng)“辦好特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，壓縮供過(guò)于求的專業(yè)，調(diào)整改造辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量與需求不對(duì)接的專業(yè)，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機(jī)制”。專業(yè)調(diào)控應(yīng)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下實(shí)施，并應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)依據(jù)，即內(nèi)在依據(jù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)專業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展，外在依據(jù)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，增強(qiáng)“需求供給”的驅(qū)動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專業(yè)改革機(jī)制［8］。前者屬于教育效益的范疇，后者則是社會(huì)效益的范疇，專業(yè)調(diào)整應(yīng)尋求兩者的最佳平衡點(diǎn)。專業(yè)改革調(diào)控應(yīng)嚴(yán)格按照制訂的方案推進(jìn)，加強(qiáng)督導(dǎo)與落實(shí)，提供方案執(zhí)行的執(zhí)行力。

專業(yè)建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)教育資源的支撐，教育資源的稀缺性決定了教育資源配置是撬動(dòng)規(guī)模調(diào)控的利益杠桿。高職院校通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)專業(yè)的調(diào)整改革，單獨(dú)設(shè)立專業(yè)調(diào)控改革的專項(xiàng)資金，依據(jù)專業(yè)改革調(diào)控目標(biāo)對(duì)各專業(yè)進(jìn)行資金、師資、政策等方面支持，并根據(jù)專業(yè)調(diào)控改革的成效進(jìn)行后期的連續(xù)資助，以提升專業(yè)改革的積極性與動(dòng)力。

（五）以內(nèi)外兼修為抓手，持續(xù)促進(jìn)教育資源的提質(zhì)增量

任何教育活動(dòng)的實(shí)施都離不開(kāi)教育資源的支撐，高職院校也不例外。高職院校的教育資源主要包括課程資源、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)所以及與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。高職院校規(guī)模離不開(kāi)教育資源的托舉，高職院校規(guī)模調(diào)控實(shí)際上是要解決教育資源的承載能力與規(guī)模不匹配的矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與教育資源的最佳匹配，這一方面需要調(diào)控高職院校的規(guī)模，即增加或減少學(xué)生的數(shù)量；另一方面要實(shí)現(xiàn)教育資源的提質(zhì)增量，提高其承載能力和培養(yǎng)質(zhì)量，為規(guī)模調(diào)控預(yù)留更多的空間，確保調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，做強(qiáng)、做大教育資源是各高職院校的共同目標(biāo)，各高職院校可根據(jù)自身實(shí)際選擇適合的路徑。

教育資源的提質(zhì)增量需要高職院校通過(guò)加強(qiáng)教育資源建設(shè)、優(yōu)化資源配置來(lái)挖掘內(nèi)在潛力，提高教育資源的使用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。其一，高職院校應(yīng)首先制訂教育資源建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，并與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過(guò)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等措施進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)建立完善政策制度使規(guī)劃能夠落實(shí)。其二，高職院校應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)突破教育資源建設(shè)的瓶頸，提升教育資源的質(zhì)量與容量。高職院校應(yīng)找準(zhǔn)教育資源建設(shè)的突破口，通過(guò)實(shí)施師資、課程、實(shí)訓(xùn)基地等專項(xiàng)建設(shè)來(lái)提升實(shí)力。以師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)為例，高職院校通過(guò)采用自身培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的策略，既要選取校內(nèi)有潛力的教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)，又要加強(qiáng)引進(jìn)學(xué)校發(fā)展亟需的專業(yè)帶頭人、專家、高級(jí)技工等人才，以人才梯隊(duì)建設(shè)作為師資隊(duì)伍建設(shè)管理的理念，建立完善傳、幫、帶的培養(yǎng)機(jī)制；并通過(guò)管理制度的創(chuàng)新激發(fā)師資隊(duì)伍的活力。其三，通過(guò)設(shè)立制度來(lái)提升教育資源的管理水平，通過(guò)對(duì)學(xué)校教育資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、整合，完善教育資源管理和使用制度，以此提升教育資源的管理水平和使用效率。

教育資源的提質(zhì)增量也需要借助外力。高職院校可借助建立區(qū)域高職院校發(fā)展聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)：其一，建立區(qū)域高職院校發(fā)展聯(lián)盟，建立發(fā)展聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立教育資源共同投入、建設(shè)、管理、使用的運(yùn)行機(jī)制，明晰各主體的責(zé)權(quán)利，建立健全教育資源的管理制度；使高職院校間互通有無(wú)，能夠降低交易成本，使得教育資源得到更好的組合、優(yōu)化與利用。其二，通過(guò)資源共建提升聯(lián)盟成員教育資源的容量與質(zhì)量，以課程資源建設(shè)為例，各高職院校相同或相近課程可采用“課程群”和“課程鏈”的組合，通過(guò)成員聯(lián)合開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)，各院校發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)發(fā)課程模塊，通過(guò)課程間的優(yōu)勢(shì)組合，使課程能夠同時(shí)滿足多所院校的需要。其三，通過(guò)資源共享提升高職院校教育資源的容量與質(zhì)量。聯(lián)盟成員主要是通過(guò)互幫、互助、互通有無(wú)來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各高職院校的招生情況有所差異，對(duì)于相同或相近的專業(yè)，有的學(xué)校由于招生情況不理想導(dǎo)致了部分教育資源閑置，而有的學(xué)校則因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致教育資源難以滿足需要，通過(guò)兩者或多者間的聯(lián)動(dòng)，既可提高閑置的資源的利用率，同時(shí)也解決了教育資源不足的問(wèn)題。其四，通過(guò)交流互動(dòng)促進(jìn)教育資源效益的提升。“高職院校不僅要加強(qiáng)硬件的聯(lián)合，例如設(shè)備等，更重要的是軟實(shí)力的聯(lián)合，比如師資、管理等要素”［9］。各高職院校可通過(guò)教師的交流和互聘，作為促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手；管理水平也是制約高職院校教育資源建設(shè)的重要瓶頸，高職院校間應(yīng)通過(guò)推廣、交流各自的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提高管理水平來(lái)促進(jìn)教育資源建設(shè)的效率與效益的提升。

［1］劉言，梁國(guó)勝.2014年出現(xiàn)高職高專學(xué)校大面積“零投檔”現(xiàn)象［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-08-25（11）.

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［9］楊桂林.打造高職院校“聯(lián)合體”增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2014（9）：7-11.

責(zé)任編輯蔡久評(píng)

張成濤（1979-），男，山東平度人，淄博職業(yè)學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、高等職業(yè)教育研究。

山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“山東省高等職業(yè)院校規(guī)模適度性研究”（編號(hào)：J13WH 88），主持人：張成濤。

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1001-7518（2015）27-0036-05