基于產教融合的“鎮校企行”合作辦學模式實證研究——以中山職院專業鎮產業學院建設為例

□萬偉平

基于產教融合的“鎮校企行”合作辦學模式實證研究——以中山職院專業鎮產業學院建設為例

□萬偉平

中山職院基于區域產業轉型升級需要，依托本校重點專業群和特色專業群，與專業鎮（區）政府、企業、行業合作辦學，在專業鎮（區）產業園區創建多所產業學院。產業學院創新管理體制和運行機制，建立董（理）事會領導下的院長負責制和“鎮校企行”多元投資體制，構建鎮校企行協同育人機制（包括專業共建、人才共育、師資共培、資源共享、實習就業共推、共同創新機制）。這種新型合作辦學模式是提高職業院校技能人才培養質量、提升職業教育服務產業能力的有益嘗試。

產教融合；“鎮校企行”；合作辦學；中山職院；產業學院

中山職業技術學院（以下簡稱中山職院）基于區域經濟轉型和產業升級需要，依托學校重點專業群和特色專業群，與專業鎮（區）政府、企業、行業合作，以鎮區產業鏈的人才需求為出發點，有效整合政府的行政資源、行業的信息資源、企業的生產資源、校內的教學科研資源，在專業鎮產業園區創建了多所產業學院。依托電梯維護與管理專業，與南區政府合作興辦南區電梯學院；依托燈飾設計與工藝專業，與古鎮鎮政府合作興辦古鎮燈飾學院；依托服裝設計專業，與沙溪鎮政府合作興辦沙溪紡織服裝學院；依托營銷與策劃專業，與小欖鎮政府合作興辦小欖學院。

產業學院建設緊緊抓住專業鎮 “一鎮一品”的產業特色，將教育資源、辦學空間延伸至鎮區，將專業辦到產業園區，集學歷教育、社會培訓、技術研發與服務等功能于一體，在企業門口培養高級技術技能人才和提供多種服務，為校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展提供了有效實踐平臺，為解決學生頂崗實習、就業和兼職教師聘任與管理等問題的提供了有效途徑。這種合作辦學模式也是提高職業院校技能人才培養質量、提升職業教育服務產業能力的一種有益嘗試。

一、“鎮校企行”合作共建產業學院的背景分析

（一）專業鎮經濟發展為“鎮校企行”合作共建產業學院提供了產業經濟基礎

中山市是廣東省專業鎮經濟最為發達的地區之一，也是全省專業鎮分布密度最大的地區，全市18個鎮中有15個省級專業鎮。專業鎮的產業集聚度也相當高，全市27個國家級產業基地有19個設在專業鎮，專業鎮創造的地區生產總值約占全市60%，交納稅收和吸納就業人數均占全市50%以上［1］。“一鎮一品”（指一個鎮區擁有一個或多個支柱產業的產業布局形態）是中山市專業鎮經濟的典型特征。以四所產業學院所依托的專業鎮區（古鎮、南區、沙溪、小欖）為例，中山市古鎮鎮是以燈飾業高度集中而聞名的專業鎮，是國家火炬計劃照明器材設計與制造產業基地，國內產品市場占有率達60%以上，產品銷售到全球80多個國家和地區，燈飾產業總產值占全鎮工業總產值的70%多；中山市南區是國家火炬計劃電梯特色產業基地，集聚了以世界500強企業蒂森電梯和菱電電梯為龍頭的電梯整機及配套企業近100家；沙溪鎮是中國休閑服裝生產基地，紡織服裝業工業總產值在全鎮占比為70%以上，6000多畝的服裝工業園內積聚了與紡織、印染、紐扣等有關的配套企業300多家，并培育了100多個品牌，形成了較為完整的產業鏈；小欖鎮的產業門類比較齊全，產業競爭力都很強，尤其是家電、五金、現代服務業等產業發達。產業高度集聚的專業鎮經濟形態為“鎮校企”合作共建產業學院提供了雄厚的產業經濟基礎。

（二）“鎮校企行”合作共建產業學院迎合了當地專業鎮經濟轉型升級的現實需要

目前，中山市三次產業結構比例趨向高級化和適度重型化，面臨著經濟發展方式轉變和產業轉型升級的雙重壓力。中山市近期社會經濟發展規劃提出，中山經濟增長要實現由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變，提升產業競爭力和自主創新能力為核心，加快區域特色產業集群轉型升級。打造燈飾、家電等千億元級，家具、五金制品、紡織服裝等百億元級產業集群。促進產業集群在提升“制造中心”水平的同時，加速向“營銷中心、技術中心、創意中心”等高端延伸。這些戰略目標的實現面臨著嚴峻的人才供求結構矛盾，特別是發展性、創新性、復合型技術技能人才的需求難以得到滿足。在此形勢下，職業院校應根植專業鎮區，面向社會經濟發展和專業鎮轉型升級的現實需要，創新辦學模式，與政府、企業、行業等合作辦學，緊密對接行業企業的人才需求，培養數量充足、結構合理、質量良好的技術技能型人才。

二、“鎮校企行”合作共建產業學院的管理體制創新

（一）構建基于董（理）事會領導下的院長負責制的管理體制

產業學院管理體制建設主要是構建董 （理）事會領導下的院長負責制，形成穩定有效的產業學院決策體制、管理模式、管理權力分配機制及管理制度保障體系。董（理）事會領導下院長負責制是一種統籌兼顧行政管理與教學運行的管理體制，是職業院校治理結構改革實踐的新探索。主要包含三方面內容：建立健全董（理）事會制度、院長負責制度、產業學院管理機構與管理制度，如圖1所示：

圖1　董（理）事會領導下的院長負責管理體制

1.建立產業學院董（理）事會制度。董（理）事會制度建立包括三方面主要內容：

一是成立董（理）事會及秘書處。根據合作辦學需要，確定董（理）事會席位及成員，成立董（理）事會。董（理）事會是各產業學院的最高決策機構和監督管理機構，對產業學院的資金預決算、院長聘任、辦學方向、辦學規模、校企合作等重大事項做出決策，對人才培養、專業發展等給予指導。

二是制定并完善董（理）事會章程，明確董（理）事會的性質、組織機構、職能、成員組成，工作內容、確定各理事成員（單位）的職責、權利與義務等。形成理事的產生及退出機制，確定董（理）事會的決策原則與管理目標等。

三是制定董（理）事會、秘書處的工作制度。確定董（理）事會行使管理決策職能的程序、形式、會議制度，如董（理）事會決策制度、董（理）事會會議制度、秘書處職責及工作制度等。

2.建立產業學院院長負責制。四所產業學院都是隸屬于中山職院且具有高度辦學自主權的非獨立法人機構，院長在董（理）事會領導下執行董（理）事會決策，履行基本教育教學職能，行使教育教學管理權限、承擔教育教學的管理職責。

一是制定實行院長聘任制度。面向社會各界選聘產業學院院長。可以從行業協會、商會里挑選熱心職業教育事業的企業家、社會成功人士或職業院校領導擔任院長，再招聘具有教學管理經驗的專業人士擔任副院長。建立有關產業院長的任職條件、崗位職責、目標管理、考評辦法及獎勵約束等制度［2］。

二是形成院長聘用契約機制。簽訂院長聘用合同，明確規定院長的職責、權利與義務、聘期、解聘與續聘等事項。

3.建立學校對產業學院的管理機制。由中山職院產業學院領導小組牽頭，組織相關部門制定產業學院的系列管理制度，包括人事管理制度、財務管理制度、資產管理制度等。打破校企之間的編制壁壘，探索柔性人才流動機制，建立學校和企業之間人才流動的便利通道。同時，建立各教學系部之間相互融合的人事管理制度，根據產業學院的教學需要，在全院范圍內為各產業學院調配師資。探索“一校兩制”的資產分類管理制度，成立資產管理公司，突破事業單位資產管理固有模式，對不同主體投資形成的資產采用不同的管理目標和管理機制，確保國有資產、捐贈資產保值增值，市場投資資產（主要是行業企業的股份投資資產）和事業單位經營性資產能產生實際效益。同時，針對產業學院建立二級財務管理制度和財務專員派駐制度，由學校派駐財務專員負責產業學院的經費收支管理。

（二）創新“鎮校企行”多元投資體制

確定產業學院建設與發展過程中學校、鎮區政府、其他各投資方在權利、責任和利益等方面的分配規則，理順各投資方和利益相關者相互關系，并建立制度保障體系，如圖2所示。

圖2　“鎮校企”多元投資體制建設內容

1.分步驟建立完善“鎮校企行”多元投資體制。一是建立“鎮校”合作辦學機制，形成產業學院啟動資金的二元投資體制。

各產業學院與專業鎮政府簽署或制定明確合作各方權力、責任、利益的系列文件。校鎮雙方在充分調研、反復磋商的基礎上簽訂“鎮校”合作辦學協議書，就雙方合作的項目、內容、方式、出資形式、權責利劃分、人財物管理等達成一致，作為產業學院建設過程中的引領性文件。產業學院在建設過程中的啟動資金一般均由學校與所在鎮（區）政府合作投入。目前南區政府擬向南區電梯學院投資500萬，古鎮鎮政府預計向古鎮燈飾學院投資1600萬，小欖鎮政府在將小欖中學整體并入產業學院的基礎上，向小欖學院追加投資800萬；沙溪紡織服裝學院則在與沙溪理工學校合作的基礎上，由沙溪鎮政府再投資1000萬。這些鎮（區）政府資金主要用于產業學院基礎設施的建設與改造。

二是簽訂行業企業投資（捐贈）協議，吸收行業企業投資，最終形成“鎮校企行”多元投資體制。產業學院正式運行后，根據教學、培訓、研發等工作的具體情況，通過政府引導推動，以多種形式吸收行業協會的核心成員、優秀合作企業、以及其他社會力量投資，補充學校因辦學、培訓規模擴大產生的資金需要。企業行業和社會力量可在股份投資、捐贈投資、租賃投資等方式中自行選擇，投資的資產可以是現金、物資資產、無形資產等。在合作辦學過程中，投資人的身份、責任、義務以及享受的權利因其投資方式、規模而不同。

2.投資者權益分配制度。各項管理制度的建立是促進“鎮校”合作辦學協議有效實施和各方合作順利進行的基礎和保障。各產業學院分別建立了財務管理制度、人事管理制度和資產管理制度等。這些制度對辦學過程中各合作方在資源（人、財、物）的配置與管理權限等方面進行分配，并對此作出原則性規定。人事制度對合作方在人員的招聘、使用、培訓、考核與分配等方面的權限與職責做出原則性的規定；財務制度對合作方在財務管理制度及財會人員、預算、收入、支出、收益及分配、專用資金、財務報告與財務分析等問題做出原則性規定；資產管理制度對合作方在資產的確定、分類及計價、購置、維修、保管及使用、調撥與流轉、損壞及報廢等事項做出原則性規定。

三、“鎮校企行”合作共建產業學院的運行機制創新

圖3　“鎮校企行”合作共建產業學院的運行機制

（一）“校企行”專業共建機制構建

為提高專業建設服務鎮區產業發展的能力，更好地向鎮區產業的轉型升級和技術創新提供技能人才支撐，各產業學院在原有專業建設的基礎上，著力建立企業、行業深度參與的專業共建機制。

一是建立面向行業企業傾斜的專業建設指導委員會制度，吸納更多的行業企業人員，成立以學校專業帶頭人、鎮區知名企業、行業協會的技術骨干和人事管理人員共同組成的校企行專業建設指導委員會，制定專業建設指導委員會章程，建立基于校企行協同進行的人才需求跟蹤調研制度，設計專業與產業緊密對接的專業人才培養方案和動態調整辦法。

二是建立和完善人才培養方案校行企協同審批制度，細化人才培養方案的制定、修改及調整辦法、課程設置標準和課程開發辦法。

三是建立和完善校企行協同開發教學資源的制度，細化合作開發教學軟件、教材、網絡課程、共享型教學課堂等的管理辦法與實施細則。

（二）“校企行”人才共育機制構建

充分發揮產業學院、企業、行業的各自優勢，集企業、行業的生產性教學資源和學校的教學性生產資源于一體，建立產業學院、企業、行業協同參與的人才共育機制。

今年，中行明確提出“堅持科技引領、創新驅動、轉型求實、變革圖強，建設新時代全球一流銀行”的總體戰略目標，中國銀行明確將科技引領數字化發展置于新一期戰略規劃之首，加快金融科技創新，全面推動數字化轉型，拉開數字化發展大幕。

建立“校企行”共管的教學管理機制，實行“校企行”三方協同參與的教學質量監督管理與評價制度，實行教學質量監督與評價辦法與實施細則、校企合作訂單培養管理制度及實施辦法、實習實訓管理辦法和學生頂崗實習管理辦法等。

建立“校企行”參與的學生管理機制，制定實行“校企行”三方協同參與的學籍管理辦法及實施細則、學分制實施辦法、獎助學金管理辦法與實施細則、輔導員管理辦法及實施細則、宿舍管理辦法、大學生社會實踐活動管理辦法等。

（三）校企師資共培機制構建

突破聘請企業技術人員兼課的簡單做法，建立“校企”師資共培機制，為校企雙方共同培育“雙師雙能型”教師（既為職業院校打造專兼結合的“雙師型”教師隊伍，又為企業培養“雙能型”培訓師）。“雙師型”教師既是學校的專任教師，又是能解決企業實際問題的工程師；“雙能型”培訓師既是企業技術能手，又能成為開展職業教育、提升企業員工技能的教學、培訓能手。為此，企業須履行對學校專任教師的崗位技術培訓職責，學校則承擔企業技術骨干的教育教學技能培訓工作。

突破校行企之間編制壁壘，創新人事管理制度，探索促進職業教育師資開發的“校企雙制”，建立和完善校企雙向聘任制度，制定關于教師參加社會實踐、到企業頂崗實踐的管理考核辦法、兼職教師聘任辦法等。

制定和完善校企教師雙向培養制度，制定教師接受企業培訓的管理辦法、雙師素質教師認定管理辦法、兼職教師培訓管理辦法、兼職教師教學管理辦法、兼職教師職稱晉升管理辦法和兼職教師教學考核及分配制度等。

（四）“校企行”資源共享機制構建

在學校、企業、行業之間建立資源共享機制，共享各種教育教學科研信息和資源。學校的圖書館、實驗實訓室、教室、體育館乃至飯堂等各種教學設施和生活服務設施，數字圖書資源庫、網絡課程資源庫及其它數字信息資源，企業的實驗室、設計室、車間、機器設備、生產線等都可在合作方之間實行共享。校企雙方可以共建實習實訓基地，還可以在合作各方之間共享人才供需信息、企業技術信息、行業信息等，實現開放式辦學。這既可提高資源的利用效率，形成良好的經濟效益和社會效益，又可增進校企、校行之間的溝通交流，促進“校企行”合作更加緊密、持久和有效。

為此，制定實習實訓基地、圖書館等資產的使用與管理辦法、實訓基地（室）開展社會服務的管理辦法、校企共管的實訓基地建設管理制度、校外實訓基地管理規定、網絡課程建設與使用制度和圖書館數字資源庫管理制度等。

（五）“校企行”實習就業共推機制構建

合作安排學生頂崗實習和就業是 “校企行”協同育人的重要內容。實習就業共推機制構建要通過校企、校行共同安排與管理學生實習和預就業，從而最終構建實現學生就業的制度體系。實行基于校企行協同運作的學生頂崗實習管理與考核辦法、實習指導老師管理及考評辦法、頂崗實習工傷保險制度、畢業生預就業管理辦法和畢業生質量跟蹤調查制度與實施辦法等［4］。

（六）“鎮校企行”協同創新機制構建

充分整合校內各教學單位、中山市駐校研究院所等的科技資源和行業企業的生產技術資源，發揮協同效應，提升學校的創新服務能力，助推專業鎮區產業轉型升級，建立規范研究院所、教師與行業、企業合作進行應用性技術創新、管理創新活動的制度體系，鼓勵產業學院與行業企業聯合進行技術與工藝改造、新產品開發、產品改良、承擔各級科技攻關項目等創新活動，鼓勵教師和研究院所為企業開展公共技術與管理服務。建立和完善研究所管理辦法、“鎮校企研”協同創新項目管理制度、協同創新項目成果鑒定與轉化管理辦法、教師社會實踐服務和協同創新成果量化賦分辦法及獎勵制度和協同創新成果的產權管理制度等。

四、結論與展望

（一）主要結論

“鎮校企行”合作共建產業學院這種將學校辦到產業園區，將專業建在企業門口的辦學模式，有助于職業院校發揮專業特色和優勢，實現專業-產業、課程-崗位、教室-車間、老師-技師、實習-就業、學生-員工的無縫對接；有助于縮小學校與企業行業的時空距離，為學生獲得實習崗位和就業機會、提高學生頂崗實習的對口率、及時更新教學內容、將產業最新技術元素和管理手段融入課堂教學等提供了便利；也有利于解決企業兼職教師與教學之間的銜接不暢，實現對企業兼職教師的充分聘任與高效管理。

產業學院充分發揮在人才培養和社會服務等方面的作用，有利于企業選聘、吸引優秀對口的畢業生就業；面向社會開展非學歷短期技能培訓、職業技能培訓與鑒定，面向企業開展技術服務，有利于提升企業的創新能力，促進專業鎮產業轉型升級和經濟社會的進一步發展。

產業學院作為一種“鎮校企行”全方位的、緊密有效合作的教育實體機構，為職業院校創新“鎮校企”合作辦學體制機制，理順學校、政府、企業、行業、學生等利益相關者的關系，增強辦學活力，提高人才培養質量，實現多方共贏提供了良好的實踐平臺。

（二）問題與展望

“鎮校企行”合作共建產業學院雖然取得了一定成效，但在鎮校企行合作的深度、廣度和有效度等方面仍然存在拓展和提升空間。

一是鎮校企行合作的持續性和有效性等仍不夠理想。應通過專業鎮政府的有效介入，探索建立校企合作辦學的長效機制，促使職業教育校企合作由短期、零散狀態向長期、穩定的方向發展。

二是鎮校企行合作的信息成本偏高。各種校企合作數量大、頻率高，尚未建立有效的校企對話溝通機制，可以探索搭建能夠整合各種社會資源、廣泛深入開展校企合作的信息平臺，創新校企合作模式，有效降低合作的信息成本。

三是學校對企業創新的有效供給不足，導致企業合作動力不夠。學校可以通過機制創新，促使專業教師在技術研發和應用技術服務領域與企業深度合作，盡可能讓企業在校企合作中獲得應有利益，以增強其參與合作的動力［5］。

四是理論研究滯后，難以為鎮校企行合作深化和拓展提供理論支撐。產業學院根植于鎮區產業集聚區，為校企合作提供了時間、空間、信息等方面的便利，也為學校教學及管理提出了許多新的挑戰。通過加強理論研究，進一步科學界定新型鎮校企行合作概念，為深入拓展產業學院的功能，提高職業院校對行業企業的技術、人才和服務供給能力，構建鎮校企行合作長效機制提供及時的理論依據。

［1］萬偉平.公辦高職院校政校企合作辦學模式的創新與實踐——以中山職業技術學院為例［J］.當代職業教育，2012（3）：8-11.

［2］鄭琦.產業學院：面向產業集群的高職教育模式——基于中山職業技術學院產業學院的分析［J］.職業技術教育，2013（35）：55-58.

［3］陳贊.構建“校企一體、互通互融”緊密型校企合作辦學體制的思考［J］.山東商業職業技術學院學報，2012（1）：35-37.

［4］管俊杰，楊海.高職學生頂崗實習教學環節的探索與實踐［J］.遼寧高職學報，2008（12）：75-77.

［5］易雪玲，等.探索“專業鎮產業學院”高職教育發展新模式［J］.中國高等教育，2014（23）：59-61.

責任編輯鄭煒

萬偉平（1973-），男，江西九江人，中山職業技術學院副研究員，研究方向為職業技術教育發展與評價。

國家社科基金“十二五”規劃2012年度教育學一般課題“政府有效介入下的職業教育校企合作長效機制研究”（編號：BJA120081），主持人：吳建新；廣東省教育科學“十二五”規劃研究項目“政府深度參與下的職業教育校企合作長效機制研究”（編號：2012JK335），主持人：萬偉平；中國職教學會2012-2013年度科研規劃項目“政府有效介入下的職業教育校企合作機制研究——基于利益相關者理論的視角”（編號：200622），主持人：萬偉平。

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1001-7518（2015）27-0080-05