簡議1930年前阿拉巴馬州的職業教育

□胡菊蘭

簡議1930年前阿拉巴馬州的職業教育

□胡菊蘭

1917年，《史密斯--休斯法案》通過并生效，為美國中等職業教育發展奠定了法律基石。從此各州職業教育走上了緊隨聯邦職業教育政策的發展軌道。1917-1930年，阿拉巴馬州職業教育在聯邦政府資助下獲得了長足發展。從各類職業教育的資金構成、招生人數等信息來看，阿拉巴馬州職業教育發展的主要動力還是來自于自身，聯邦資助主要是激發和鼓勵了阿拉巴馬州對職業教育的投入，內在需要與外在動力共同促成了阿拉巴馬州職業教育的發展。

阿拉巴馬州；中等職業教育

我國職業教育學界對美國的職業教育很重視，研究成果豐富，但是歷史研究偏少。目前尚無有關阿拉巴馬州職業教育的研究成果。本文依托聯邦職業教育委員會年度報告，著重從管理機構、撥款來源及結構、資助學校數量、招生人數等方面探討阿拉巴馬州中等職業教育發展的狀況，以此管窺《史密斯—休斯法案》對美國職業教育的影響。

一、職業教育管理機構及其開支

根據1917年生效的《史密斯-休斯法案》，州基于自愿原則參加聯邦職業教育計劃；凡愿意參與聯邦職業教育計劃的州必須由州立法機構以立法形式接受《史密斯-休斯法案》，并成立專門的職業教育委員會或指定相關機構（一般指定州公立教育委員會）配合聯邦職業教育委員會領導本州的職業教育工作，任命專門的督導員分管各個類型的職業教育［1］。

1917年《史密斯-休斯法案》通過的時候，阿拉巴馬州議會處于休會期，下一次州立法會議開會時間是1919年，因此，州長查爾斯·亨德森（Charles Henderson）依據《史密斯-休斯法案》相關條款，以行政令方式接受《史密斯-休斯法案》并任命了一個臨時的管理職業教育的七人委員會。因為州長是委員會當然成員，1917年阿拉巴馬州職業教育委員會實際上由八位成員構成，這個八人委員會是州職業教育的領導機構，配合聯邦職業教育委員會領導本州職業教育行政機構在阿拉巴馬州實施 《史密斯-休斯法》［2］。

依據《史密斯-休斯法案》，阿拉巴馬州職業教育委員會下設一個行政機構，負責具體實施本州的職業教育。1917年，州公共教育督辦Spring Dowell被職業教育委員會任命為這個行政團隊的執行官（executive officer），領導職業教育主任暨農業職業教育督導J.B.Hoby、家政職業教育督導Mrs.W.E. Wofford、貿易和工業職業教育督導V.P.McKinley進行日常行政管理［3］。1919年，阿拉巴馬州新一屆立法會議召開，通過了接受《史密斯-休斯法》的州職業教育立法，完成了州立法機構的審批程序，并任命了五名職業教育委員會成員［4］。由于州長托馬斯·科比（Thomas Kilby）是州職業教育委員會的當然成員，因此，1919年阿拉巴馬州職業教育委員會有六位委員構成。新的職業教育委員會取代1917年的臨時機構，承擔起領導全州職業教育的重任。

職業教育委員會的成員實行任期制，作為當然成員的州長任期與其行政任期一致，一般是兩年，如果連任則為4年或更長時間；普通成員一般任期3年。成員數量由1917年臨時委員會的8人演變為1919年時的6人，1920年的9人，最后阿拉巴馬州職業教育委員會人數穩定為9名成員［5］。從1920年開始，職業教育主任不再兼任農業職業教育督導一職，農業、工貿和家政三類職業教育均聘請了專職督導員1名，任期2年或3年不等。

地方上沒有專門的管理機構設置，但是每一位專職督導一般都有兩名教師培訓員協助開展工作。他們的主要任務是：培養職業教育師資，他們通常是技術學院或大學的教師；巡回監督各地學校，具體指導辦學。他們由州職業教育委員會任命，監督過程中發生的費用由行政管理費中報銷。所有接受聯邦資助的學校都必須建立職業教育系。這樣，聯邦職業教育管理機構形成聯邦職業教育委員會——州職業教育委員會——州職業教育行政團隊——地方監督員——學校職業教育系五個層級，層次分明，非常有效。

阿拉巴馬州管理組織的開支占全部州年度職業教育資金的開支的比例非常少。1918至1922年，管理層的開支分別為3333.33美元、6100美元、9520美元、10295.80美元、12950.00美元［6］。1918至1922年，州管理人員分別為4人、3人、4人、5人、4人［7］。人均開支最高的是1922年，達到每人3237.5美元，其中主要是管理層的工資，部分是管理層報銷的差旅費。以1922年的開支為例，管理層開支占年度總開支210464.85美元（四類職業教育總開支197514.85美元［8］與管理經費12950美元之和）的6.15%，說明行政經費占比很小，絕大部分資金用在了培訓環節。

二、職業教育資金的構成與分配

依據《史密斯-休斯法案》，聯邦職業教育資金按照各個州的農村人口和城市人口分別占全國農村人口和城市人口的比例，分撥到各個州，接受聯邦資助的各個州或地方必須按照不低于1：1的比例配備資金，因此，阿拉巴馬州職業教育資金來源有三：聯邦資金、州資金和地方資金。少數年份里，資金可能只有兩個來源，尤其是在最初的幾年；但是，絕大多數年份里，阿拉巴馬州職業教育的資金都有以上三個來源。

根據1910年人口普查數據，阿拉巴馬農業人口為1767662人，占全國鄉村人口的3.58%；城市人口為370431人，占全國城市人口的0.87%。因此，1917財政年度（1917年7月1日至1918年6月30日），阿拉巴馬從聯邦政府獲得農業職業教育撥款17900美元，貿易和工業教育撥款4350美元（另獲特別撥款650美元，以達到法定5000美元的年度最低聯邦撥款金額），師資培訓撥款11600美元［9］。絕大部分資金都用于農業、工貿、家政以及業余繼續教育，少量資金用于行政管理。

由于撥款與開支有差額，這里僅以1929和1930年實際發生的開支為例，從農業、工貿、家政和業余普通繼續教育共四類職業教育的開支情況來說明聯邦、州和地方資金的構成。

從農業職業教育來看，1929年職業教育資金總額為315774.96，聯邦、州和地方開支分別為107318.99美元、126458.38美元、81997.59美元，占比分別為33.99%，40.05%，25.96%［10］；1930年職業教育資金總額為337985.36，聯邦、州和地方開支分別為117332.74美元、123567.80美元、97084.82美元，占比分別為34.72%，36.56%，28.72%［11］。這說明，阿拉巴馬農業職業教育資金主要來源于州政府和地方社區的配套資金，其中州配套資金高于地方配套資金。

從阿拉巴馬工貿職業教育的開支情況來看，州資金與地方資金也是主要資金來源。1929年，阿拉巴馬州工貿職業教育總資金為65793.05美元，聯邦、州和地方分別投入17521.81美元、25683.00美元、22588.24美元，占比分別為26.63%、39.04%、34.33%［12］；1930年，阿拉巴馬州工貿職業教育總資金為85511.37美元，聯邦、州和地方分別投入美元20492.00、33698.70美元、31320.67美元［13］，占比分別為23.96%、39.41%、36.63%。工貿職業教育資金量遠低于農業職業教育資金，說明阿拉巴馬的工貿行業規模遠遠小于農業，城鎮化水平相對較低。

從家政職業教育來看，阿拉巴馬州獲得的資金明顯大于工貿職業教育資金。1929年的資金總量為 132620.72美元，聯邦、州和地方分別撥付1863.95美元、90166.89美元、40589.88美元［14］，占比分別為1.41%、67.99%、30.60%；1930年的資金總量為160615.62美元，聯邦、州和地方分別撥付8297.50美元、102608.86美元、49709.26美元［15］，占比分別為5.17%、63.88%、30.95%。總體上，聯邦撥款可以忽略不計，州撥款占比過半。州配套資金明顯多于地方配套資金。從家政職業教育所獲資金兩倍于工貿職業教育資金量來看，阿拉巴馬州家政行業規模非常可觀。

此外，聯邦還對業余普通職業繼續教育進行資助，但比之家政職業教育，無論聯邦還是州和地方政府的撥款都少得可憐。1929年，阿拉巴馬州業余普通職業繼續教育所獲撥款總額為4909.62美元，三級政府撥款分別為2295.43美元、157.50美元、2456.69美元［16］；1930年所獲撥款總額為4127.10美元，三級政府撥款分別為2063.55美元、243.90美元、1819.65美元［17］。從資助額來看，州政府發展普通繼續職業教育的意愿非常弱，平均年度出資不及地方資助額的10%；地方的出資也僅僅是滿足底線資金，說明業余普通繼續職業教育也不受地方重視。從開支來看，1924年開支額最高達到9550.75美元［18］，以后逐年降低，這一教育類型呈萎縮態勢。

三、師資培訓與職教課程師資

根據1920年報，參與職業課程教師培養和培訓的教育機構有：阿拉巴馬農工學院（Alabama Polytechnic Institute），負責培養農業職業教育師資；阿拉巴馬大學和塔斯克奇學院（Tuskegee Institute），負責培養工貿職業教育師資；阿拉巴馬女子學院 （前身是1918年的阿拉巴馬女子技術學院Alabama Girls’Technical Institute）和塔斯克奇女子師范與工業學院 （Alabama Normal and Industrial Institute），負責培養家政職業教育師資，前者培養白人師資，后者培養黑人師資［19］。

鑒于當時師資奇缺，這些學校采取固定辦學、流動辦學和短期培訓三種方式培養職業教育師資。1920年，阿拉巴馬大學除了在校本部開設職業教育師資培訓課程，還在伯明翰（Birmingham）和西拉庫加（Sylacauga）開辦了進修課程班［20］。為了盡快培養教師，提高教學水平，1920-1921年，阿拉巴馬女子學院和塔斯克奇學院舉辦了暑期教師進修班［21］。

除了以上三種方式，寒暑兩假學術研討會也是當時被廣泛采用的師資培訓方式。職業教育會議按照級別分為三個層級：聯邦會議、大區會議和州會議，白人職業教育會議與黑人職業教育會議分開舉行。1921年5月16-20日，聯邦職業教育委員會召開了第一次全美黑人職業教育委員會會議，專門討論黑人職業教育問題，師資培養是重要組成部分［22］。1921年的全國會議還討論了家政職業教師培訓課程內容的最低標準［23］。1921年1月3日至5日在蒙哥馬利召開的南部區職業教育會議就黑人家政職業教育探討了五個重要的問題：家政職業教育現狀、全日制學校中的家政教育計劃、業余家政教育學校與班級、紡織業城鎮中業余家政教育的機會、黑人的教育以及職業學校與班級師資培訓、資格認證［24］。

通過形式多樣的培訓，阿拉巴馬州職業教育教師隊伍數量穩步增長，合格教師越來越多。1918年，阿拉巴馬州只有合格教師67名［25］，1929年已有合格教師534名［26］，1930年523名［27］。截止1930年，阿拉巴馬州職業教師數量增長了7.8倍，年平均增長率達到10%，增速非常可觀。

四、聯邦資助的學校、招生數量與學生性別比

阿拉巴馬州申請并獲得聯邦財政資助的學校由1918年23所［28］增加到1930年的369所［29］。三類學校中農業職業教育學校數量占聯邦財政資助的學校總數的50-65%%，工貿職業教育學校數量占比介乎10-20%，家政職業教育學校數量占比也介乎10-20%。在多數年份里，聯邦資助的家政職業教育學校數量多余工貿職業教育學校數量；有些年份，受資助工貿學校數量大于家政職業教育學校數量，如1928年，獲得聯邦資助的工貿學校為77所，而家政學校才41所；但是，任何一個年份里受聯邦資助的農業職業教育學校數量都大于工貿和家政職業教育學校數量。這里僅依1930年數據做簡要說明。1930年，阿拉巴馬州受資助的職業教育學校共計369所，其中農業學校、工貿學校和家政學校分別占239所、74所、56所［30］，占比分別為64.77%、20.05%、15.18%。

1930年，阿拉巴馬州總招生人數（含聯邦資助與無聯邦資助兩類招生）12016名［31］，其中獲得聯邦批準但只由州資金資助的學生為362人［32］，聯邦資助的公立學校招生人數為11654名，按照369所學校平均，則1930年每一所受聯邦資助的公立學校的學生大約為32名。

從歷年招生情況來看，農業職業教育學校招生量最大，男女生的差距也最大。這里僅1930年數據做一簡要說明。從數據來看，男女學生完全不成比例。1930年，農業職業教育學校招生人數累計達到11654人，女生人數2063名［33］。農業職業教育學校中，男學生最多，女生極少，工貿職業學校男女生性別比正好與農業職業教育學校的相反。工貿職業教育學校和家政職業教育學校的年度招生量之和都低于農業職業教育學校招生量。這一數據表明，截止1930年，阿拉巴馬州仍然是個農業州。

五、啟示

阿拉巴馬州1917年后發展很快，成效顯著，有些經驗是值得我們借鑒的。

首先，國家要進行立法，投資職業教育。明確撥款與資金配套，明確資金使用方向。只有這樣，職業教育才能落到實處。1996年，我國已經頒布了職業教育法，但是職業教育發展一直不太順利，真正高速度發展是2012年以后。因為中央政府大規模投資職業教育，實行免費入學制度，吸引了大量寒門子弟入學。

其次，師資培訓要接地氣。就阿拉巴馬州職業教育師資培訓來看，教師培訓形式多種多樣，因地制宜，大量聘用行業骨干充實到教師隊伍保證學生能夠學到切近生活的真實技能。當前，我國高質量職業教育師資很缺，一個重要原因是沒有真正行業技術專家擔當教師。如何吸引行業技術專家進課堂是個急需解決的問題。當年，碰到了同樣問題的美國通過提高教師收入的辦法解決了這一難題。我們可以部分借鑒這個辦法。

再次，開設實用課程。阿拉巴馬州任何一個城市的職業教育課程都是經過認真調研后才確定下來的，與社會需求完全吻合。因此，接受職業教育者的就業率遠高于普通中學畢業生的就業率。我國目前采用以學校為主體的辦學方式，與行業協會聯系不足，學校辦學存在脫離社會需求的傾向，開設的很多課程與高等院校重疊，不太實用。因此，要向阿拉巴馬州那樣，到行業組織去認真調研，傾聽行業組織的需求，開始確實學有所用的課程。

［1］［2］［3］［9］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1917：12，18，18，30-32.

［4］［25］［28］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1919：121，214，212.

［5］［19］［20］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1920：86，87，87-88.

［6］［7］［8］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1922：294，290，298-310.

［10］［12］［14］［16］［26］Annual Reportof the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1929：92，70，72，71，58.

［11］［13］［15］［17］［27］［29］［30］［31］［32］［33］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：USGovernment PrintingOffice，1930：92，93，95，94，80，79，79，84，87，82.

［18］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1924：111.

［21］［22］［23］［24］Annual Report of the Federal Board for Vocational Education，Washington：US Government Printing Office，1921：108，74，76，74.

責任編輯秦紅梅

胡菊蘭（1974-），女，江西南昌人，江西科技師范大學圖書館館員，研究方向為圖情與職業教育。

2010年江西省社會科學規劃項目 “威爾遜政府與美國職業教育體系的建立”（編號：10LS03），主持人：張瀾。

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