改革開放后國家政策對職業教育的影響與思考

□劉　杰

改革開放后國家政策對職業教育的影響與思考

□劉杰

改革開放后，職業教育的發展經過了恢復探索、穩定發展、繁榮、衰退、恢復、戰略發展六個階段。每一階段職業教育的興衰都與國家政策有密切的關系，政策到位職教興，政策不到位職教衰。要改變這一現狀，文章側重從職業教育自身的內部因素方面進行分析，提出在“進口”方面吸引優質生源、完善職業教育的進修渠道，在“出口”方面提高教育質量、加強“雙師型”教師隊伍的建設，從而實現職業教育發展的良性循環，實現職業教育的真正繁榮。

職業教育；國家政策；發展

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，它是與基礎教育、高等教育和成人教育相平行的一種教育形式，得到了國家、社會的認可。新中國成立后，職業教育經歷了恢復、穩定發展、繁榮、衰退、恢復、戰略發展六個階段探索。本文試圖通過分析國家政策與職業教育每個發展階段的關系，從而揭示政策下我國職業教育的虛假繁榮，并且引發的一些思考。

一、概念界定

（一）職業教育

我國現代意義上的職業教育始于19世紀60年代，當時被稱為“實業教育”。1904年，晚清政府頒布實施了《癸卯學制》，正式把實業教育列入學制系統。1922年，北洋政府頒布《壬戌學制》，將實業教育更名為職業教育［1］。職業教育是人類的一種復雜活動，據統計，目前職教學界對職業教育概念所下的定義有30種之多。湖南省教科院職成教所周勇老師在《對職業教育概念的回顧與思考》中從職業定向論、過程論、系統論三個方面進行了闡述，認為職業教育概念的不同定義之間相互聯系、又有區別，分歧的存在主要基于兩個原因：一是對職業教育概念中外延的不同理解；二是教育主張的差異［2］。浙江大學教育學院方展畫等比較贊同《辭海》里的說法：職業教育是給予學生或在職人員從事某種生產、工作所需要的知識、技能和態度的教育［3］。本文所指的職業教育包括中等職業教育和高等職業教育，其中中等職業學校又包括中等專業學校、技工學校、職業高級中學、成人中等專業學校四種形式，高等職業學校包含高等職業學校和高等專科學校兩種形式。

（二）職業教育階段劃分的標準

關于我國職業教育的發展階段的劃分，也有很多說法，其中北京師范大學和震教授把改革開放后職業教育的發展階段劃分為恢復階段 （1978～1984年）、發展階段（1985～1996年）、滑坡階段（1997～2001年）和重振階段（2002～2008年）四個階段［4］。本文從改革開放開始劃分，依據職業教育的在校人數，把職業教育的發展劃分為六個階段，分別為：恢復探索階段、穩定飛速發展階段、繁榮階段、衰退階段、恢復階段、戰略發展階段。

二、職業教育的發展階段與國家政策

（一）恢復探索階段（1978～1985年）

從改革開放到1985年中央出臺 《中共中央關于教育體制改革決定》，是新中國職業教育恢復、發展、探索的階段［5］。因為受到“文化大革命”運動的嚴重沖擊，職業教育的規模急劇萎縮，在校生數跌至新中國成立后的低谷。1969年全國中等專業學校在校生僅有3.8萬人［6］。這是新中國成立以來職業技術學校在校學生人數最少的年份。改革開放后，在中等教育結構改革的宏觀政策之下，這一階段職業教育得到了一定發展。

（二）穩定飛速發展階段（1985～1993年）

1985年至1993年為職業教育的調整與改革后的快速發展期，也是我國職業技術教育體制的形成期。職業教育在我國雖有100多年的歷史，但職業教育的大規模發展始于20世紀80年代。1985 年5月，中共中央、國務院召開了第一次全國教育工作會議，隨后頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“職業技術教育恰恰是當前我國整個教育事業最薄弱的環節，一定要采取切實可行的措施改變這種狀況，力爭職業技術教育有一個大的發展?！蓖瑫r指出“力爭在五年左右，使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數，扭轉目前中等教育結構不合理的狀況”，第一次提出了高中階段職業教育和普通教育的比例問題［7］。隨后國家在職業教育的政策上重點調整了中等職業教育結構，制定了一系列發展中等職業教育教育的方針、政策。1986年，召開了第一次全國職業教育大會，對職業教育的發展起了很大的推動作用。1991年，經國務院批準，國家紀委、教委、勞動部、人事部、財政部聯合召開了第二次全國職業教育工作會議。同年，國務院做出了《關于大力發展職業技術教育的決定》，要求建立起中國特色的從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架，中等職業教育人數逐年增加。

（三）繁榮階段（1993～1999年）

1996年，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國職業教育法》，并決定當年9月1日起施行，為職業教育的發展提供了有力的法律保障，標志著我國職業教育進入依法辦學、依法管理的新階段。為推動《職業教育法》的貫徹落實，召開了第三次職業教育工作會議，會議對貫徹落實《職業教育法》做出部署，有力地推動了我國職業教育的大發展。1997年我國中等職業學校招生520萬人，1998年中等職業學校在校生的規模達1430萬人，均創歷史最高水平。這一階段實現了我國職業教育的繁榮發展。

（四）衰退階段（1999～2001年）

1999～2001年，出現了職業教育招生人數連續下降的現象。中等職業教育招生人數從1998年的533萬人數減少到400萬人。1999年比1998年少招46.25萬人，2000年比1999年又減少61.4萬人［8］。原因是多方面的，例如：經濟結構調整和高等院校擴大招生，“普高熱”以及社會上存在著鄙視職業教育的傳統觀念的影響，國家對職業教育的財政支持力度下降，職業教育自身的問題等。

（五）恢復階段（2002～2004年）

為扭轉中職招生減少的局面，教育部和各地采取了許多有力措施。教育部以電傳形式或文件形式向各地發出通知，要求放開計劃，取消年齡、往屆、歷屆限制，重點學校可以不受地區限制，自主確立招生。2002年至2004年，我國職業教育招生人數進入了恢復性增長期。2002年國務院召開了全國職業教育工作會議，這個會議具有里程碑意義。在職業教育連續幾年下滑的情況下，國務院及時召開這次會議，做出了《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》，明確提出職業教育要堅持為經濟結構調整和技術進步服務，為“三農”服務，為促進就業和再就業服務，為推進西部大開發；提出在高中階段教育中職業教育和普通高中比例要大體相當。2004年經國務院批準，教育部等七部委又聯合召開了全國職業教育工作會議，做出了 《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，把黨中央、國務院關于發展職業教育的方針、政策具體化了，有很強的操作性。這兩次重要會議有力地推動了我國職業教育的發展，具有里程碑意義。從2002年開始我國的職業教育走出低谷，招生規模逐年擴大。2003年中等職業學校招生達517萬人，比去年增長10.2%，保持了逐步回升的良好勢頭。高等職業教育在校人數從1998年的117萬增加到2003年的480萬。到2004年中等職業教育招生數達到566萬人，在校人數達到1409萬人［9］。

（六）戰略發展階段（2005年至今）

2005年11月，國務院在北京召開了全國職業教育工作會議，全面分析了職業教育在新世紀我國經濟發展中的作用，進一步明確了職業教育的定位。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出：“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點?！辈⑻岢隽恕爸械嚷殬I教育的發展目標：到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模與高等教育招生規模的一半以上。”［10］中國職業教育的發展被提升到國家戰略的高度，其戰略重點表現為：關注民生，職業教育面向人人；關注就業，職業教育面向市場；關注“三農”，職業教育面向農村。在新世紀，“大力發展職業教育”連續寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和黨的十七大報告這兩份新世紀中國發展的重要綱領性文件中，職業教育得到了空前的關注和政策支持。而且習近平主席在2014年全國職業教育工作會議上強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。同時 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系?！保?1］

三、新的政策環境下進一步發展職業教育的思考

一般而言，教育發展有三種路徑模式，即政府主導、行業主導和市場主導。從我國職業教育發展的階段來看，我國職業教育發展模式主要屬于政府主導型發展模式，國家的教育政策法規對職業教育的發展具有重要的影響，國家也主要是通過政策的制定對整個職業教育事業進行調控指導［12］。從我國職業教育的發展階段及各個階段國家的政策來看，國家對職業教育政策支持力度的大小直接和職業教育的發展階段相對應，政策強則職業教育興，政策弱則職業教育衰。可見，職業教育的發展過多依賴于國家政策的支持，它的興衰建立在國家的政策之上，沒有實現自己的真正發展與繁榮，只是基于國家政策之上的“虛假繁榮”。國家政策的支持固然對職業教育很重要，但它只能作為職業教育發展的一個外在必要條件，而不能起決定性的作用。職業教育的真正繁榮需要依靠自身的力量，同時利用好外在條件，做到內因與外因的相結合，而內因起決定性作用。職業教育只有依靠了自身的優勢，發揮自己的潛質，才能得到社會的認可，吸引好的生源，創造好的教育成果，進而實現數量和質量的突破與二者的結合，實現職業教育的真正繁榮。

在職業教育與國家政策關系上，我們已經討論了我國職業教育的興衰建立在國家政策的支持力度之上，某一階段職業教育的繁榮是一種虛假的現象。那么要實現我國職業教育的發展和真正繁榮，需要內外因相結合。從外部條件看：轉變社會上對職業教育的不重視、輕視的傳統觀念；加大國家對職業教育的財政支持力度等。但本文側重從職業教育自身的內部因素方面進行分析，如何實現職業教育的真正繁榮。

（一）吸引優質生源，嚴把“進口”關

要實現職業教育的真正繁榮，首先第一步要嚴把“進口”關，保障職業學校的生源質量。在我國，初高中畢業生繼續上學一般有兩條道路——普通教育學校或者職業教育學校。在人們傳統觀念里，職業教育是“不入流”的學校，職業學校的學生都是那些被排除在普通教育之外的學生，分數低，素質差。人們不看好職業教育，同時也看不好職業學校里面的學生。甚至在某一時期為了吸引更多的人進入職業學校上學，學生竟然可以不用參加考試直接入學，這樣的質量必然不好。不難看出，優質的生源是職業教育真正繁榮的第一步。

在這里，我們有必要對目前我國職業教育發展的方式進行分析。由于傳統觀念的影響，人們對職業教育的看法帶有歧視傾向，家長不愿讓子女進職業學校學習，學生能上普高也不會選擇職業教育學校，導致職業學校的第一步招收生源這方面效果不理想。學校招收的學生分數低、態度不端正，質量較差。在學校學習的過程中不能很好學習，直接影響“出口”——職業學校的學生的質量問題。職業教育學校出來的學生質量不好，找不到好的工作，素質不高，更進一步加劇了人們不看好職業教育，得不到社會的認同，沒有社會聲望，就更吸引不了優質生源。職業教育就重復著這樣的惡性循環，就談不上自己的真正發展了。

那么職業教育學校如何吸引優質生源呢？上面提到的每一個環節都很重要，它們彼此相互依賴，相互影響。每一環節的改善都能提高職業教育的生源質量。在這里想著重說一個方面，即如何得到社會的認同，提高自己的聲望，從而通過職業教育自身的內在力量、優勢吸引優質生源。職業教育要獲得高的社會聲望，得到社會的認同，改變人們的傳統觀念，職業教育學校的目標要滿足兩個方面，即學生的生計需求（畢業之后能找到好工作）和學生自身發展的滿足（人生觀、價值觀的提高和繼續深造的渠道）。

（二）建立和完善人才成長的“立交橋”

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中指出：“加快構建現代職業教育體系。統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋’?！保?3］

1.要切實做好職業教育內部的銜接和溝通。要拓寬職業教育畢業生的出路，逐步形成職業教育從初等、中等到高等直至研究生教育的系列。此外，還包括學制銜接、教學內容和課程的銜接等方面，這樣才能保證教育質量，推進教育機會的平等，完善職業教育體系的建設。就研究生階段來說，目前這樣的上升通道還不是很充分，學習職業教育的研究生大多還是從普通教育直接升上來的，有理論基礎，但實踐部分很差。同時職業學校畢業的學生進入研究生階段的學習很難，要通過很嚴的關卡，多數被排除在研究生教育大門的外面，得不到機會，實現不了自身的發展。因此，要加強兩個方面的銜接與溝通。一方面是中職與高職的銜接與溝通。發揮高職發展對中職的拉動作用，建立和完善人才成長的 “立交橋”，在制定高等職業院校的招生政策時，要采取通過獨立設立的招生考試、主要對口招收中等職業學校畢業生的措施，進一步拓寬中等與高等職業教育溝通的渠道，高職應優先對口招收中職畢業生，逐步增加高職招收中等職業學校畢業生的數量，逐步提高高職招收中等職業學校畢業生比例。另一方面是高職與研究生階段的銜接和溝通。應適當擴大各校研究生教育招收高職畢業生的比例和規模，滿足學生更高層次發展的需求。

2.要做好與普通教育、成人教育相互溝通，協調發展。在職業教育體系建設上，要加強兩個方面的溝通，一是職前與職后，即職教與成教的溝通；二是職教與普教的溝通，為初等、中等職校畢業生提供多種形式的繼續學習和深造的機會，普通教育加入職業教育某部分的內容，職業教育加入普通教育的基礎性內容，提高學生自身素質。

（三）提高教育質量，嚴把“出口”關

要打破職業教育發展的惡性循環，實現職業教育的良好發展和真正繁榮，得到社會的認同和贏得社會聲望，在吸引優質生源、完善職業教育的進修渠道的同時，需要不斷提高職業教育質量，嚴把“出口”關。

（四）加強“雙師型”教師隊伍的建設

教師教學能力與水平，是影響教育質量的重要因素。職教師資的培養，一定要落實教師企業實踐制度。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師資格標準，實施教師專業標準。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平［14］。

職業教育的發展得到國家的支持是必要的，作為一個外在條件不可少，但職業教育一定要依靠自身的完善獲得繁榮，贏得社會認可，而不能完全被外在控制。

［1］米靖.現代職業教育論［M］.天津：天津大學出版社，2010.

［2］周勇.對職業教育概念的回顧與思考［J］.職教論壇，2003（9）：13－17.

［3］方展畫，劉輝，傅雪凌.知識與技能——中國職業教育60年［M］.杭州：浙江大學出版社，2009.

［4］［12］和震.我國職業教育政策三十年回顧［J］.教育發展研究，2009（3）：32－37.

［5］國家統計局.新中國五十五年統計資料匯編（1949-2004）［M］.北京：中國統計出版社，2005.

［6］何小剛.職業教育研究［M］.合肥：安徽人民出版社，2006.

［7］黃堯.21世紀初中國職業教育宏觀政策研究［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［8］［9］梁綠琦.高等職業教育研究資料選編［M］.北京：北京理工大學出版社，2010.

［10］國務院關于大力發展職業教育的決定（國發［2005］35號）［Z］.2005-10-28.

［11］［13］［14］國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發［2014］19號）［Z］.2014-05-02.

責任編輯秦紅梅

劉杰（1977-），遼寧鐵嶺人，《教育與職業》雜志社編輯部主任，編輯，研究方向為教育學術期刊審稿與編輯。

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