從廉政制度執行力看高職院校廉政建設

程鐳鱈，劉煥明

從廉政制度執行力看高職院校廉政建設

程鐳鱈，劉煥明

依靠制度預防和懲治腐敗是社會主義法治的必然要求，高職院校廉政建設不僅取決于廉政制度的完善，更取決于廉政制度的執行。廉政制度執行力的高低關系到高職院校廉政建設的成敗，增強廉政制度執行力既是推進高職院校廉政建設的基本要求，也是檢驗高職院校廉政建設成效的重要標準。

高職院校;廉政制度;執行力;廉政建設

高職院校廉政建設必須依靠法律和制度，關鍵是強化廉政制度執行力，“要更加科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行”［1］，是從源頭上解決高職院校腐敗問題的有效途徑。

一、廉政制度執行力的概念

執行力是管理學的重要研究領域之一，是指有效利用資源、保質保量達成目標的能力，而制度執行力就是貫徹執行黨和國家的方針政策、法律法規，以及上級的決策部署、決定決議、規劃方案、指示意見，狠抓落實、完成任務的能力。制度的效用取決于制度的執行力，制度得到執行才是有效的制度，執行不力或沒有執行，制度就毫無生命力可言。高職院校廉政制度執行力，就是指高職院校為達到廉政制度的既定目標，通過對系統內外資源的使用、調度和控制，貫徹落實上級反腐倡廉政策、規定和部署、完成反腐倡廉工作的實踐能力。從近幾年高職院校教職工違法違紀案件和事故的經驗教訓來看，他們之所以走上違法犯罪道路，不是因為沒有制度或制度建設不完善，而是因為制度執行缺少剛性，失之于軟、失之于寬，制度的執行力大打折扣，從而導致案件的發生，因此加強廉政制度執行力建設勢在必行。

二、廉政制度執行力存在的主要問題

(一)制度意識不牢固，執行力根基不實

深入剖析近年來高職院校各類違法違紀案件，根源之一就是對制度的漠視，缺乏學習制度、遵守制度、執行制度和維護制度的意識，遵紀守法意識薄弱。少數教職工存在僥幸心理和麻痹思想，按部就班抓制度的學習教育，學習主動性和求知欲不強，對規章制度一知半解。上級抓得緊時，強調的多時，制度執行相對來好些，上級督促少時，制度執行就相對弱些，甚至有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避制度，嚴重削弱了廉政制度的權威性。

(二)制度體系不完善，執行力流于形式

廉政制度體系包括教育、監督、預防、懲治等各項制度，當前高職院校黨風廉政制度體系正在逐步完善，制度建設成為構建懲防體系的核心和根本途徑，但整個制度體系系統性、科學性和可操作性不強，制度盲區、漏洞、滯后的現象還在一定范圍內存在。與制度設計相比，制度執行更是短板，存在應付執行、盲目執行、低效執行的問題，使得廉政制度“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，使得制度執行不力、監督不到位、制度空轉。

(三)監督機制不健全，執行力問責缺失

高職院校廉政制度執行機制上還存在著責任不清、管理粗放、疏于細節的問題，缺乏有效的跟蹤監督、嚴格的績效考評，對于沒有嚴格執行制度、違反制度的行為，往往沒有嚴格問責，責任追究不及時、不徹底，懲處力度不夠，一些高職院校出于學校聲譽和形象的考慮，對違法違紀案件采取隱瞞不報、壓而不查、內部處理等方式，使得制度的執行打了折扣。

三、提升廉政制度執行力的對策

(一)培養制度意識，奠定制度執行基礎

制度意識是強化制度執行的前提，提升廉政制度的執行力必須從源頭抓起，把制度意識培養作為反腐倡廉建設的前提和基礎，筑牢拒腐防變的第一道防線。(1)要把制度的學習教育作為黨風廉政教育的重要內容，堅持廉政制度教育常態化，豐富教育形式，增強教育的針對性，使高職院校教職工對法律法規、黨紀校紀心存敬畏，自覺堅守思想道德防線、黨紀國法紅線，養成自覺執行制度的習慣，不斷增強重視制度、尊重制度的良好環境;(2)加強廉政文化建設，發揮其潛在的熏陶、引導、警示作用，通過設立廉政警示牌、電腦廉政桌面、廉政櫥窗、廉政影視、廉政書架，以案例點評、播放警示片、參觀警示教育基地等形式，增強教職工對廉政制度的認同感，提升教職工理解制度、執行制度的思想認識，增強執行制度的自覺性。［2］

(二)完善制度設計，健全制度執行體系

實用、可用、管用的廉政制度，是提升廉政制度執行的重要前提。(1)制度必須具備可行性。以上級規章制度為依據，認真研究，吃透精神，在上級規章制度的框架范圍內制定符合本單位的規章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經驗的基礎上，結合本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度;(2)制度必須具備嚴謹性。充分發揚民主，在制度制定過程中，組織教職工進行討論，征求教職工意見，使得廉政制度的文字及語法、邏輯準確嚴謹，特別是關于反腐倡廉制度違規行為的定性條款必須全面并且準確嚴謹，并按照相關程序審定，對外公布執行;(3)制度必須具備時代性。制度建設是一個過程，必須堅持與時俱進，要按照科學發展觀的要求，加大對新時期高職院校腐敗現象新情況新特點的調查研究，以制約權力為核心、以領導干部為重點、以重點領域和環節為關鍵、以消除滋生腐敗的條件和空間為目標，不斷完善懲治和預防腐敗體系。

(三)優化制度執行，提升制度執行效果

優化制度執行的主要做法有以下三個方面: (1)要加強組織領導，充分發揮紀檢、審計等部門優勢互補、協同聯動作用，加強重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節的監管，努力形成制度執行合力，提高預警能力;(2)要運用信息技術在廉政制度執行中的作用，加強高職院校黨風廉政監督信息化建設，以信息技術固化制度執行流程，實現對招生、科研經費、基建工程等腐敗易發高發領域的全方位、全過程的有效監督;(3)要公開監督制度執行，要把陽光運行作為最好的防腐劑，將權力置于監督之下。將廉政制度執行情況納入日常考評考核和督察內容，實施對制度落實的經常性監督檢查;深化信息公開制度，提高制度執行的透明度，廣泛接受師生、社會、群眾監督，逐步形成黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的監督合力，確保制度有效執行。

(四)落實制度責任，保障制度執行權威

提高廉政制度執行力，必須建立健全黨風廉政責任制，實行違規必究的問責機制。(1)落實廉政制度領導責任。高職院校各級領導干部，既是各項廉政制度的制定者，也是廉政規章制度的執行者，明確領導干部在制度執行上的主體責任和領導責任，是提高廉政制度執行力的關鍵點。領導干部要帶頭學習好、貫徹好、執行好各項廉政制度，堅守制度“底線”，認真履行“一崗雙責”，大力營造學習制度、嚴格執行制度和自覺維護制度的良好的內部環境與濃厚的廉政氛圍;(2)落實廉政制度執行責任。將廉政制度執行貫徹于管權、管人、管財、管物、管事之中，進行責任分解，明確責任人，明確執行時間和階段性要求，并與個人業績掛鉤，促進教職工在日常工作和生活中潛移默化中逐步提升制度執行力;(3)落實廉政制度獎懲責任。建立制度執行的責任追究機制，加大對違反廉政制度行為的問責力度、追究力度和查處力度，堅持發現一起，嚴肅查處一起。同時，對于廉潔奉公嚴格執行廉政制度的教職工給予物質或精神獎勵，從而增強廣大教職工廉潔自律自覺性，進一步推動高職院校廉政建設。

［1］習近平.習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014:392.

［2］許青云.加強高校廉政文化建設的思考［J］.國家教育行政學院學報，2009(10):3-7.

［責任編輯 李 漪］

國家社科基金項目“建立健全‘懲戒防范保障’三維反腐機制研究”(項目編號:15BDJ008)

程鐳鱈，女，無錫市職業技術學院助教，主要研究方向為馬克思主義基本原理與思想政治教育;劉煥明，男，江南大學教授，博士，主要研究方向為當代中國的馬克思主義。

G717

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1674-7747(2015)35-0058-02