論職業教育財政績效評價

張紀軒

論職業教育財政績效評價

張紀軒

隨著我國現代職業教育體系建設的深入開展，政府財政對職業教育投入經費逐步提高。基于職業教育財政投入與績效評價的現狀，以成本收益論、財政資金支出增長論和新公共管理理論為理論依據，提出構建促進職業教育發展的財政績效評價指標體系及相關政策建議，以此提高我國職業教育事業發展績效，進一步推進實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略。

職業教育;財政績效;績效評價

財政績效評價也稱政府支出績效評價，是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對政府部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度、以及為實現這一目標所安排預算的執行結果進行的綜合性評價。職業教育財政績效評價是指通過設定職業教育的財政績效評估指標體系，針對職業教育目標的執行情況、目標本身的有效性、績效標準的可行性進行檢驗，進行評估結果的績效反饋，以幫助政府部門制訂新的促進職業教育發展的績效計劃和績效改進方案，進而推動職業教育的財政績效改進和提升。

一、職業教育財政投入與績效評價的現狀

作為國家教育體系的重要組成部分，職業教育已進入現代職業教育體系建設的新階段，在這樣的背景下，其地位和作用日漸提高。但是隨著職業教育的發展，其財政支出存在的問題也日益顯露。

(一)職業教育財政投入存在的困難

近年來，中央財政持續加大職業教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業教育基礎能力、改善職業院校辦學條件、增強職業教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。［1］據統計，2004 ～2013 年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。但是，相對而言職業教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養規模和應有的地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業教育國家財政性教育經費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。從來源結構上看，職業教育經費來源渠道仍較單一(財政投入和學費收入)，財政性經費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業教育生均撥款標準，部分地區的職業教育經費投入還未建立制度保障體系。

(二)職業教育的財政投入比例偏低

高等職業教育就規模而言，已經接近普通本科教育，幾乎占據高等教育的半壁江山。以安徽省為例，截至2014年底，全省共有獨立設置的高職院校74所，全日制普通高職在校生42．9萬人，校均規模約5878人。但是由于發展時間短、積累少，高職教育仍然是各級各類教育財政投入的薄弱環節，安徽省在2015年才首次實施高職院校生均撥款財政制度，并保證第一年平均水平不低于9600元，而普通本科院校在2012年已經落實了全省本科院校生均12000元的國家政策。

(三)職業教育財政投入與績效評價相脫離，教育經費使用效率不高

多年來，雖然各級政府教育主管部門和財政部門對職業教育經費預算的編制和審批有一整套法規制度，但未能在高職院校預算編制和管理過程中采用績效評價方法，忽視了投資績效和辦學成果的實現，甚至盲目投資造成浪費。另外，教育部對各高職院校每3～5年開展一次辦學水平評估，但未能將政府對這些高職院校的撥款與辦學水平評估的結果相聯系，資金使用效率不高。

二、職業教育財政績效評價的理論依據

(一)成本收益論

西方經濟學者認為，做經濟決策時，要堅持經濟效益原則，以最小的費用獲得最大的收益，運用到財政資金支出的決策中時，就是最有效地使用財政資源，獲得最大的社會政治經濟效益。由此，要獲得財政資金支出的最大效益有賴于對財政資金支出實施績效評價。

(二)財政資金支出增長論

德國柏林大學財政經濟學者瓦格納于1882年提出了“財政資金支出不斷增長法則”，認為一國政府的財政資金支出與經濟增長之間存在著正相關的函數關系。即隨著國家職能擴大和經濟的發展，要求保證行使國家職能的財政資金支出應不斷增加。為滿足行使國家職能的需要，要么采取增稅政策和增發國債政策，要么采取提高財政資金支出效率的政策。在經濟增長沒有質的飛躍前提下，采取增稅政策是不明之舉。從這種意義上說，采取提高財政資金支出績效評價政策是切實可行的。

(三)新公共管理理論

從20世紀70年代起，針對政府規模龐大、缺乏效率以及政府官員貪污腐敗等問題，西方國家掀起了一場以改造政府為主要內容的“新公共管理運動”。這場運動以經濟學中的新自由主義思潮、政治學中的財政選擇理論以及工商企業管理為理論基礎，而政府財政資金支出的績效評價成為新公共管理理論所提倡的績效評價的重要組成部分。

三、構建促進職業教育發展的財政績效評價指標體系

(一)建立職業教育財政績效評價制度，監督教育資金的使用

財政、審計、監察等部門應各司其職，加強對教育資金使用的監督檢查。財政部門要強化預算執行動態監控，加強教育資金使用撥付事前監控，每年選取部分高職院校開展重點監督檢查。各院校應健全內部監督(審計)機制，對資金使用進行全過程監督，對資金分配使用、財務管理和預算執行情況進行審計，加大跟蹤審計力度，發揮審計數字化平臺作用，逐步建立事中監督與事后審計相結合的資金監管長效機制。做好教育資金績效管理工作，財務部門要對資金投入、產出和效果進行績效自評價，并將年初評價計劃和最終評價結果報財政部門;除財政部門的績效評價外，研究探索借助社會力量，以政府購買服務的方式，讓社會專家、中介機構共同參與績效評價。

(二)強化職業教育財政績效評價工作，提高績效評價結果的約束力

要克服績效評價的形式化、隨意性以及盲目性，制定一套完善的績效評價管理法規，規范績效評價的流程和規則，使績效評價做到有法可依、有章可循，全面推動績效評價的實施，使其進入正常發展的軌道。根據績效評價的結果，優化財政部門的預算安排，提高預算編制的合理化、科學化;將評價結果與預算安排相結合，強化績效評價的激勵作用。同時，以績效評價結果為指導進行高職院校的自我完善，通過績效評價結果的運用，不斷提高資金的使用效率，實現資源的合理配置。

(三)加大地方財政對職業教育的投入力度，穩定教育經費的來源

全國職業教育工作會議吹響了加快發展現代職業教育的號角，而加大經費投入力度是

加快發展現代職業教育的基礎和重要支撐。［2］據初步統計，2005 ～2013 年，職業教育國家財政性經費達1．23萬億元，并已逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。

總之，發展職業教育是實現富民強國的重要支點，也是我國推進社會融合發展的重要機制。［3］長期以來，過度重視高等教育，輕視職業教育已經嚴重影響我國教育體系的整體健康發展。當前，就業市場高技能人才相對匱乏。社會上出現的大學生“回爐”現象表明，職業教育在提升個體技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改變“望子成龍”和“學而優則仕”的社會心態的同時，需要增加財政職業教育經費投入，不斷提高財政職業教育績效，大力推進我國職業教育的可持續發展。

［1］趙善慶．促進江蘇省高等教育財政經費投入增加的建議［J］．會計之友，2013(3)：119－122．

［2］馬國賢．職業教育全覆蓋戰略下的財政政策［J］銅陵職業技術學院學報，2008(2)：3－5．

［3］楊進．我國職業教育的改革與發展之 SWOT分析［J］．職教論壇，2004(1)：15－16．

［責任編輯 李 漪］

張紀軒，女，江蘇理工學院會計師，主要研究方向為人力資源管理。

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1674－7747(2015)35－0005－02