常州市新型職業農民培育存在的問題及策略研究

常州市新型職業農民培育存在的問題及策略研究

湯杰，呂莉敏

摘要：新型職業農民是我國發展現代農業重要的人力資源支撐，培育新型職業農民是我國農業現代化和全面建設小康社會的必然戰略選擇，更是當前“三農”工作的重中之重。通過實地調查發現，目前，常州在培育新型職業農民時存在一些問題，例如，農民綜合素質普遍偏低，培育內容與農民需求脫軌，培育機制不完善等。為解決這些問題，提出了完善培育內容和保障機制，加強宣傳等相關策略。

關鍵詞：新型職業農民；培育；問題；策略；常州市

基金項目：江蘇省高等學校大學生創新一般訓練計劃項目“常州市新型職業農民的培育研究”(項目編號：201411463033Y)

作者簡介：湯杰，男，江蘇理工學院教育學院2013級學生，主要研究方向為教育學基本原理；呂莉敏，女，江蘇理工學院教育學院講師，主要研究方向為職業教育學。

中圖分類號：G725

2012年，中央1號文件《關于加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出，要大力培育新型職業農民。2014年全國“兩會”，又將“培育新型職業農民”增寫進了政府工作報告。由此可見，新型職業農民培育問題已經引起中央政府的高度重視，而加快培育新型職業農民的工作則是我國各級政府工作的當務之急。

一、常州市新型職業農民培育存在的問題及原因

通過對常州地區的各個區縣調查，發現政府對于農民的培育以實用技能為主，尚未形成一套完整的培育機制。在新型職業農民培育過程中還存在著一些問題，主要表現在以下七個方面。

(一)農民綜合素質普遍偏低

對于“新型職業農民”這一概念的界定，目前尚未形成統一的觀點。綜合各位專家學者的界定，筆者認為，新型職業農民是指集科學文化素養、現代農業生產技能和經營管理能力為一身的，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源的人員。因此，作為新型職業農民，應當具備以下四個條件：(1)職業目標明確，是全職務農；(2)文化與專業素養并舉；(3)市場主人翁意識強烈；(4)收入高且后繼有人。但問卷調查卻顯示出三個方面缺憾：(1)當前農民的文化程度普遍不高。其中，文化程度在小學及以下的農民占12.9%，初中的占38.7%，高達51.6%的農民文化程度在初中及以下，這與新型職業農民的素質要求差距較大。究其原因，可能是隨著城鎮化進程的加快，農村具備較高文化素養的新生勞動力不愿務農，離開農村進城務工，繼而導致真正留下的務農人員的文化素質不高。(2)對農業關注度不夠。有45.2%的農民表示沒有了解過《農業法》、《農村土地承包法》，可見其法律素養不高；僅有22.4%的農民很關注農民培育信息，34.4%的農民表示了解新型職業農民。這表明大部分農民對農業發展變化的察覺力不夠，一直把自己囿于傳統的農業身份中，沒有試圖做探索和改變。(3)市場意識不強。大多數農民目前仍把自己定位為生產加工者，在選擇理想的培育內容時，75.7%的農民把生產加工技術的培訓放在第一位。不可否認，在培育初期，農民依賴生產技能解決問題，提高效益是合情合理的。但從長遠發展的角度考慮，農民還是應當把“市場銷售”的內容主動納入到自己的培育體系中。

(二)“新型職業農民”職業認同感不高

對于“新型職業農民”這一職業角色，人們普遍缺乏穩定感和認同感。農業發展面臨“后繼無人”的窘境。問卷調查顯示，正在接受培育的農民，40歲以下的僅占29%，足見大部分中青年人并不認同新型職業農民這一新職業。從被調查者的收入狀況來看，農業收人占家庭總收入60%以上的人數不足30%。這說明，絕大部分人仍然把農業當做一門副業看待，視作工業的補足品，對于農業生產，僅滿足于自給自足的狀態，并沒有后期發展的意愿。另外，通過個案訪談了解到，有90%以上的農民不愿意看到自己的子女今后從事農業生產和銷售等相關工作，僅有少數人表示將來遵從子女的意愿。

導致當代農民對新型職業農民不認同的主要原因，主要有收入不高、資本不夠、傳統觀念的束縛及其它眾多因素的限制。(1)收入不高。近年來，隨著國家對三農問題的重視，農民的收入雖不斷增加，但相比而言，其收入的總體水平普遍低于外出打工的收入。農業生產投入的精力和產出不成正比，因而，廣大農民還是更愿意棄農務工。(2)內部資本不夠，外部增援不足，導致有人即便有心嘗試新型職業農民這一角色，也只能心有余而力不足。在實地訪談中，很多有種養殖經驗的大戶都表示想從事新農業，但一方面資金不夠，另一方面，政府給予的保障不足，投資風險大，所以，只能“望農興嘆”。(3)傳統文化觀念也是制約新型職業農民成長的一個重要因素。在農村中，很多人都認為從事農業勞動是“沒有出息”的表現，是被迫生存的無奈之舉。所以，即便是畢業于農業職校的學生也不愿意扎根土地，更多的人選擇進城打工。(4)農業發展還存在很多限制因素。以土地因素為例，隨著城鎮化進程的加快，農村可用土地銳減。在問卷調查中，有36.5%的人表示“生產規模無法擴大”是限制生產經營的一個重要因素，而土地的限制明顯是導致“生產規?！睙o法擴大的一個主要原因。除了土地問題，人們普遍反映還遇到以下諸多困難，如缺乏勞動力(48.2%)、資金不足(40%)、市場信息不暢通(39.8%)、缺乏技術指導(39.8%)、化肥、農藥等價格偏高(37.6%)、銷售問題(21.2%)，等等，可以看出，政府的政策和資金扶持不夠，導致農民對于從事新農業活動沒有“安全感”和“穩定感”。

(三)培育前期信息傳達不到位

在實地調研中發現，培育信息傳達不到位是被農民普遍反映的一個問題。一方面，諸多培育機構反映參與培育的農民積極性不高，主動要求參加培育的人數非常少，參加培育的都是“老面孔”。在每次集中培育時，甚至有的培育機構采用“免費、包吃、包車”的優惠制度來吸引農民參加。另一方面，接受培育的農民有62.9%的人表示，如果有一個學習文化知識或技術的機會，即使要花費一部分錢，也會非常樂意參加，并且努力學習。而在沒有參加培育的諸多原因中，有41.2%的人表示不知道有培育信息。因而，當下急需解決的一個問題就是，確保培訓信息能夠及時、完整、有效地傳達到農民耳中。問卷調查顯示，農民通過“村領導和培育組織人員通知”這條途徑獲取培育信息的占90%，僅有3.8%的人表示是通過廣播電視、報紙、網絡等媒體渠道獲得的信息，可見培育信息傳播途徑非常單一，很容易造成信息傳達失敗。

(四)培育內容與農民實際需求脫軌

在訪談中發現，有很多人認為，培養內容沒有什么效果。這說明，培養內容與農民的實際需求存在一定錯位，主要表現在以下三個方面：(1)理論和實際脫軌。受調查的農民反映，培育內容過于理論化，培育過后理論知識無法和實際操作接軌，且講解的理論知識只能解決一般性問題，一些在農業生產中遇見的棘手問題還是無法解決。(2)培育內容單一。受調查農民在被問及生產經營過程中面臨的主要問題有哪些時，回答“缺乏技術指導”、“市場信息不暢通”、“不知如何銷售”的人占據了一定的比例，他們表示因為銷售渠道不暢通，導致農產品賤賣，收益低。這反映出，目前的培養內容比較單一，不夠全方位。(3)眾口難調。雖然常州市農林培育機構會不定期地對農民進行大課堂培訓，可以一次性地使很多農民受益，但是，參加培育的農民閑暇時間不一致、需求不一，會出現眾口難調的現象。此外，少數在農業生產經營方面已成規模的新型職業農民還存在“人資管理”，“政策信息培訓”的需求?？梢娕嘤龣C構沒能根據實際考慮農民的多種需求，導致農民急需解決的問題沒有通過培育得到解決。之所以會出現以上種種問題，主要是因為各培育機構在培育之前沒有做好信息篩選收集的工作。即沒有對培育對象進行綜合調查，根據不同類型新型職業農民的從業特點、能力素質要求、培育需求、閑暇時間等信息進行歸類匯總，沒有制定出切合實際的教學計劃，沒有實施分類教學的理念。

(五)培育時間短而散，方式不靈活

通過實地調查發現，常州各地培育機構普遍存在培育時間短且散，培育方式不靈活的問題。問卷調查顯示，56.5%的人認為培育時間集中在4至7天為宜。時間過短，如一天以內(有28.8%的人贊同)或時間過長，如8至15天(有8.2%的人贊同)都不是最佳的選擇。而當前，各培育機構在培育農民時時間都較短，一般是1-2天左右，且參與培育的農民閑暇不一，難以召集，導致培育內容不能構成體系，乃至出現斷層，從長遠來看，培育效果會大打折扣。此外，在培育方式的選擇上，31.8%的人選擇面對面授課，51.8%的人選擇現場實習參觀，而講座、電視等多媒體的上課形式則不受歡迎，僅有不到10%的人做了選擇?？梢姡藗兏鼉A向于易操作實踐的講解，而當前大部分培育機構仍然采用課堂加講座的方式進行培育，培育方式不夠靈活，有待改善。

(六)培育后期尚未形成統一的考核標準

由于新型職業農民的培育尚在起步階段，各培育機構對已經接受培育的農民還沒有統一的考核標準。有65%的受調查農民表示，在培育后期接受考核并拿到相關的考核證書，且得到了跟蹤培育服務。但是，考核內容是否科學有效，考核過程是否公平公正，考核證書能否各地通用等問題仍然有待解決。

(七)培育機制尚未形成合力

目前，常州市各培育機構出現各自為政的現象，導致整個培育機制無法形成合力。[1]受調查農民在被問及“您知道政府哪些部門提供過農民教育活動？”時，有61.2%的人選擇農業管理部，20%的人選擇科技管理部，極少數人還選擇“組織部”和“教育部”。但據文獻資料顯示，當前，負責農民培育的部門除了農業部和教育部，還包括科技部門、勞動和社會保障部門、共青團、婦聯、扶貧部門等。[2]可見，當前社會各部門并沒有通力合作，以至于出現多頭管理的局面，沒有統一的專門管理機制，更沒有統一規范可行的考核評價標準。

二、優化新型職業農民培育的策略

(一)加大資金投入，完善保障機制

(1)針對農民收入低、對農業發展缺乏穩定感的現狀，地方政府應加大培育資金投入比重，完善新型職業農民培育補助機制。新型職業農民在培育初期乃至后期著手發展規?；a業時，都需要耗費大量資金，為解決資金不足的后顧之憂，政府可對其進行補助或優惠貸款。同時，對于取得顯著成效的專業種養殖大戶、家庭農場主給予一定的資金鼓勵，以調動農民的積極性。(2)針對限制新型職業農民發展的諸多因素，政府應當給予一定的保障。以土地這一限制因素為例，政府可結合《土地流轉法》《土地繼承法》《土地承包法》《土地法》等相關法律，從中調節，使農民在一定期限內土地使用權得到保障。(3)政府對各培育機構也應當給予一定的扶持政策，完善各培育機構的硬件設備，并且，在師資、場地、經費等方面予保障，以此提高培育機構的積極性。[3]

(二)三管齊下，確保培育信息傳達到位

針對培育信息無法準確下達的現象，要從三方面著手解決：(1)地方培育機構要增加信息的發布途徑，去單一化，可以借助電視、網絡等新媒體途徑發布信息；(2)各培育機構與當地村干部協作，對參與培育的人員進行實名登記注冊，定期通知培育信息；(3)政府作為第三方監督者，應該加強監督和巡查，對滯留培育信息、工作懈怠的地方干部或培育機構給予嚴厲懲罰。

(三)完善培育內容，滿足農民需要

(1)針對培育內容眾口難調的問題，培育機構在培育前應宏觀把握，培育期間微觀細調。即對參與培育的人員在培育前先進行摸底調查，了解年齡、學歷、從業規模、從業特色、閑暇時間、培育需求等各方面，然后確定一套暫行的培育內容和方案。如通過先前調查歸類，對于剛處于起步階段的農民，培育內容的設置應以專業技能型和生產技能型為主；而對于生產經營已成規模的農民而言，培育內容應偏向于市場銷售，政策信息的引導和人資管理。在培育期間，若農民發現自己的需求有所改變，則培育機構應隨機應變，靈活調整，確保農民能得其所需。當然，一切培育內容的設定都是建立在農民需求的基礎上的，為此，應積極鼓勵農民與培育機構交流，及時反映培育需求和建議，對于被采納的建議，應給予一定的獎勵，以此調動農民的積極性。(2)針對培育內容單一的問題，培育機構應拓展豐富培育內容。即培育內容既要包括硬性的如技能型、專業型等方面的知識，還要有能增加農民軟實力的，如政策信息、市場銷售等內容。此外，為提高農民的綜合素質，還可以加強法律、道德素養等方面的培育。

(四)調整培育方式，方便農民參加培育

問卷調查顯示，有46.2%的人認為，當前培育存在的一個主要問題是不方便，具體來說，一方面，時間無法協調；另一個方面，培育地點遠，90%以上的人希望培育可以在鄉鎮或者本村進行。對此，可以采取兩個措施加以解決：(1)針對培育時間不方便的問題，各培育機構可根據農忙時節和農民生產需求靈活安排時間。(2)在地方設立流動培育站點來方便農民參加培育。按照農民的需求，結合宏觀培育的標準，可以劃分區域培育，即在接受培育人數較多的村鎮設立流動培育站點，根據生產過程中遇到的不同技能性問題，請不同領域的專家現場指導人們解決。對于農業生產、銷售中遇到的基礎性、共性的問題，乃至道德、文化素養不高的現狀則可以采用大課堂講座或多媒體的形式召集農民培育，真正達到理論和實踐結合，靈活培育的目的。

(五)確定通用考核指標，方便后期結業考核

目前，常州缺乏一套科學完整的考核指標，導致后期正常的結業考核無法進行。因此，確定一套通用的考核指標就迫在眉睫。經過實地訪談，筆者發現，金壇市現已嘗試構建了一套暫行的考核標準，可供借鑒。即培訓機構對參加培訓的人員先進行一個等級技能鑒定(分初、中、高三個等級)，鑒定過程由外市人員監督，鑒定方式包括筆試和操作技能鑒定。此外，更高級層的人員還要不定期地對培訓機構進行監督。當然，具體的考核標準，還需要政府與農業培育領域的專業人士共同制定。

(六)統籌規劃監督，促成培育機制高效運行

針對當前社會各培育機構尚未通力合作，出現各自為政的現象，地方政府應出面統籌規劃，對各部門加以協調。首先，明確各部門的職責職能，確保從上到下各級部門緊抓新型職業農民培育；其次，對各部門加以監督，確保各部門將自己的任務落實到位，并定期考核使得各培育機制形成合力，高效運行。[2]

(七)積極探索途徑，保障農業后繼有人

針對目前農村人才缺失，新型職業農民發展后繼無人的窘境，2013年6月，中華人民共和國農業部在《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》提出，培育機構應研究制定相關政策措施，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持中高等農業職業院校招錄農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”，培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。[4]

(八)加強培育成果宣傳，把握良好輿論導向

針對當下很多農民對于“新型職業農民”這一職業角色還處于觀望的態度，不愿認同更不敢嘗試的現象，社會上存在的“新型職業農民培育無效論”的爭論乃至各地方負責人不重視農民培育的現狀，政府與培育機構可以通過網絡、新聞、媒體等多種方式，加大對新型職業農民培育意義及辦學成效的宣傳力度，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視新型職業農民培育的良好氛圍。[5]同時，確保有意向接受農民培育的人及時得到培育信息，逐漸扭轉人們輕農重工的觀念。

參考文獻：

[]江頡.新農村文化建設視域下的新型農民培育策略[J].創新,2013(6):102-104.

[2]韓娜.我國新型職業農民培育問題研究[D].大連：大連海事大學,2013:30,47-48.

[3]陳蓓蕾,童舉希.地方政府促進新型職業農民培育的思路與對策[J].貴州農業科學,2013(6):249-251.

[4]農業部辦公廳.關于新型職業農民培育試點工作的指導意見[Z].農辦科﹝2013﹞36號,2013-05-24.

[5]吳易雄.新型職業農民培育現狀與對策研究——基于湖南省平江縣和醴陵市的實證分析[J].職業技術教育,2014(7):57-61.

[責任編輯金蓮順]