新型職業農民培育視角下農村職業教育發展探究

新型職業農民培育視角下農村職業教育發展探究

夏江

摘要：堅持農業基礎不動搖，加快推進農業現代化，必須培育大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。而我國農村職業教育在培育新型職業農民過程中雖面臨決策層的高度重視、農業現代化的發展需求、農業發達國家的經驗借鑒和培育模式多樣化等歷史機遇，但也不乏人們對其存有認知偏差、存在培育主體單一化、資源配置不均衡和總體發展偏離區域經濟的眾多挑戰。基于此，通過研究認為，實際效益的引導、培育主體多元化、合理的質量考核與評價體系、整合并拓展教育資源以及結合農村區域特色是發展農村職業教育，培育新型職業農民的重要策略。

關鍵詞：農村職業教育;機遇;挑戰;發展策略；新型職業農民

作者簡介：夏江，男，浙江師范大學工學院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育學。

中圖分類號：G725

新世紀以來，中央連續11年將一號文件聚焦于“三農”領域，是新中國成立以來最高決策層對“三農”的最長關注周期。[1]雖然我國是一個農業大國，但并非農業強國，小機械化生產、人均耕地少，農業現代化水平不高。[2]據國家統計局數據顯示，2013年，我國鄉村人口為62 961萬人，占總人口數量(136 072萬人)的46.27%。而以經濟比較發達的浙江省為例，700多萬農業人口中，90%以上是初中以下文化程度[3]，農村人口多且整體素質不高這一基本國情致使我國工業化和城鎮化的進程明顯領先于農業現代化建設。因此，必須培育大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，加快農業現代化建設。

新型職業農民作為未來農業生產的主導，是推進現代農業大步向前的力量源泉。溫家寶總理在2013年《政府工作報告》中指出，要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。而職業教育尤其是農村職業教育的發展是促進新型職業農民培育的有效途徑，只有人力資源獲得大力發展，物力、財力資源才能得到充分利用，才能為實現農業現代化提供保障。目前，國家社會各界高度重視農村職業教育的發展，并制定一系列優惠政策以及措施來促進農村職業教育的發展，保障新型職業農民的培育。為此，在新的時期，如何把握機遇、克服當下農村職業教育發展的不足，是農村職業教育能否實現質的飛躍的關鍵。

一、新型職業農民培育視角下農村職業教育發展之機遇

(一)決策層對培育新型職業農民的高度重視，拓寬了農村職業教育的發展空間

實現農業現代化，培育新型職業農民是關鍵。近年來，國家充分認識到農村職業教育在新型職業農民培育過程中的重要性。因此，從頂層設計入手，召開相關會議，出臺相關文件，為推動農村職業教育培育新型職業農民培育提供良好平臺。

2009年12月，財政部、國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯合發布《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》，規定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。截止2012年，中央財政共安排免學費補助資金195.3億元，中職學校90%的學生享受了免學費政策。[4]2010年10月，國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，標志著我國教育體制改革試點工作全面啟動。甘肅省的蘭州等地成為建立“以農村社區學習中心”為基礎的農村職業教育體系改革試點區。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，2011年10月25日，教育部等九部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育意見》，這對于促進農村職業教育發展具有重要的指導意義和推動作用。2012年，中央“一號文件”明確提出要加快培育新型職業農民。2013年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的若干意見》又提出，要“實施新型農民培訓民生工程，研究制定吸引青年務農的專門計劃，加快培育新型職業農民。”2014年，中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》強調,我國經濟社會發展正處在轉型期，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步解放思想，穩中求進，改革創新,堅持農業基礎地位毫不動搖,加快推進農業現代化。

(二)農業現代化建設對新型職業農民的需求，增強了農村職業教育的發展活力

現代農業的一個重要標志就是全面采用先進經營方式、管理手段和技術，使產前的組織、生產的過程和產后的服務有效結合在一起，從而形成一條完善的產業鏈。[1]相較于傳統農業，現代農業在生產物質條件、科學技術、管理方式以及農民素質等方面更具現代化，并通過實行生產的規模化、專業化、區域化以及可持續化發展，使得現代農業發展更符合社會未來發展需求。

當前，我國提出要改造傳統農業，走具有中國特色的農業現代化道路,這就要求我們必須加快轉變農業發展方式，切實將農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。[5]同時，美國著名的農業經濟學家舒爾茨教授指出：“提高農村居民的人力資本投資水平對構筑農民收入增長的長效機制、增強農民的自生能力有至關重要的作用，受過良好教育的農民一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金。”[6]因此，要走具有中國特色的農業現代化道路，應大力發展農村職業教育，培育大批農業現代化所需的新型職業農民，通過架構起由傳統農業向現代農業轉變的橋梁，進而促進由傳統農業向現代農業的轉型發展。我國農村職業教育應抓住培育新型職業農民的歷史機遇，著力培育農業現代化所需的新型職業農民，繼而提高農村勞動力的整體素質，促使我國加快實現農業現代化建設。

(三)農業發達國家培育新型職業農民的經驗，樹立了我國農村職業教育發展的新思路

農業部張桃林副部長將農業發達國家的職業農民的培育經驗基本歸納為四個方面：(1)普遍重視保證農業后繼有人；(2)普遍重視農民教育培訓；(3)普遍重視農業經營資格準入；(4)普遍重視持證農民的權益保護。[7]以德國為例，占總人口2.9%的德國農民不僅養活了全德國，部分農產品還用于出口。其農業生產的高效率，既得益于德國高度集約化和高度機械化，更與德國“雙元制”的農業職業教育體制下培育的高素質和高技能的農業從業者密切相關。[8]

雖然農業發達國家由于國情、資源稟賦以及選擇農業現代化發展的道路不盡相同，但有一個共同點，就是都將培育職業農民作為推動農業發展的核心力量，都將教育培訓作為培育職業農民的重要手段。[7]因此，我國在推進農業現代化進程中，應充分學習和借鑒世界各國的先進理念和經驗，大力發展農村職業教育，應充分重視農業資格準入，重視農業后繼有人以及重視產學合作，改革現有人才培育方案，創新人才培育模式，進而培育出符合未來社會發展需求的高素質職業農民，為實現農業現代化提供必要保障。

(四)我國新型職業農民培育模式的多元化發展，加快了農村職業教育的發展步伐

為了加快“三農”問題的解決，實現農村、農業和農民的現代化以及農村職業教育的可持續發展，我國農村職業教育發達地區不斷創新人才培育模式，以構建知識、能力和素質三方面共同發展的教育途徑，展現了我國農村職業教育欣欣向榮的一面。其人才培育模式主要有以下三類：(1)開展職業培訓。以湖南省為例，湖南省從2012年開始開展新型職業農民培育試點工作，2013年，在14個試點縣共確定培育對象2.36萬名，已組織各類培訓6 080人次。[9](2)推行校企合作、工學結合。我國農村職業教育發達地區尤其注重與社會經濟發展相結合，聯合企業培育學生綜合能力，最終實現學生、學校和企業三方共贏。(3)組建職教集團。由于社會分工越來越細化，社會化大生產對于產業工人提出了更高的要求，職教集團應運而生。在集團化辦學條件下，使得人力、物力、財力得以共享，進而大大促進人才培育質量，為我國新型職業農民的培育提供條件。基于此，盡管目前我國農村職業教育的總體情況有待改善，但就這些模式的開花結果，給與我國發展農村職業教育極大的鼓舞和信心。

二、新型職業農民培育視角下農村職業教育發展之挑戰

(一)農村職業教育培育新型職業農民功能的認可度不高導致教育選擇趨向離農化

培育新型職業農民是促進農業現代化發展的重要環節。涉農類專業人才是實現農業現代化發展的基礎，但由于外界對于職業教育的認知偏差，如認為職業教育不如普通教育，職業學校的學生是中高考落榜者、淘汰者，而農村職業教育更是劣質的教育，培養出來的學生都是從事一些社會底層工作，從而影響了人們選擇職業教育，使得在新型職業農民塑造過程中對農業現代化建設所欲要的專業知識、現代生產技能等一系列具有現代農民職業素養的有效需求不能得到滿足。國家統計局數據顯示，2010年，我國中等職業學校(機構)農林牧漁類招生數110.43萬人，占中等職業學校(機構)招生數(711.40萬人)的15.52%，2011年我國中等職業學校(機構)農林牧漁類招生數85.43萬人，占中等職業學校(機構)招生數(649.96萬人)的13.14%，2012年我國中等職業學校(機構)農林牧漁類招生數71.99萬人，占中等職業學校(機構)招生數(597.08萬人)的12.06%，可見，我國涉農類專業招生比出現了逐年遞減的趨勢，同時，也反映出人們在教育選擇上更趨向于離農化專業。

(二)農村職業教育在新型職業農民培育過程中其培育主體單一化

人的發展是實現農業現代化建設的基礎。通過對人進行有針對性的教學，將其培育成能夠滿足未來社會發展對農業現代化建設所需的專業人才，必然有利于加快推進農業現代化建設。但根據農業部固定觀察點抽樣調查顯示，我國農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上。而以經濟較發達的浙江省為例，初中以下文化程度占總農業人口的90%。作為我國農業發展的主力軍，人口基數大，整體素質不高以及農業從業人口老齡化是目前我國實現農業現代化所面臨的重要問題。同時，縱觀承擔著培養新興職業農民歷史重任的農村職業教育，盡管在農村職業教育發達地區出現了多元化的人才培養模式，并且，也取得了一定的成效，但我國農村職業教育并未將農業主要勞動力視為重要培育對象，而代之以學生為主。為此，新時代，如何能更有效地發展我國農村職業教育，避免產生社會實際發展需求與培養對象供求之間的矛盾已然成為我國農村職業教育發展所急需解決的一項重大課題。

(三)農村職業教育在辦學目標和課程設置上偏離區域經濟發展對新型職業農民的需求

適應區域經濟發展、滿足農民生產生活需要是農村職業教育發展的基本原則。縱觀目前我國農村職業教育，盡管少數農村職業教育發達地區產生了職業培訓、校企合作、職教集團等多元化人才培育模式，為新型職業農民的培育提供一定保障。但就目前我國農村職業教育總體發展水平，其離適應區域經濟發展、滿足農民生產生活需要還有較長一段路要走，依然存在如辦學目標不夠明確、課程體系設置不盡合理、辦學結構趨同化、涉農專業和招生規模的萎縮等諸多問題，以及各省市農村職業教育在辦學過程中并沒有完全考慮到地方的差異性和特殊性，多以城市職業教育內容為框架或是照搬其他農村職業教育發達地區的成功培育模式，從而導致我國農村職業教育不能凸顯區域特色，致使我國農村職業教育培育出的畢業生不能滿足國家社會對新型職業農民的有效需求，阻礙農業現代化建設。

(四)農村職業教育培育新型職業農民受限于教育資源配置

要實現加快農業現代化建設，必須培育大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，然而資源配置是制約農村職業教育發展的關鍵因素。(1)從國家對職業教育的投入來看，國家教育投入明顯偏低。早在1993年，《中國教育改革和發展綱要》就提出，到2000年，國家財政性教育經費投入占GDP的比例要達到4%，但直到2009年，這一比例才達到3.59%。財政性教育經費的長期投入不足導致我國職業教育辦學經費的緊張。[10](2)我國農村職業教育資源和職業培訓資源分散于農業、勞動、教育、科技等不同部門，缺乏有效的資源共享機制，導致資源不同程度的浪費，致使原本就不多的資源變得愈加緊張。(3)大部分農村職業教育的教師都是文化課教師，由于受到經費的限制，缺乏必要的師資培訓。同時，由于農村基礎設施和環境等因素以及相關鼓勵政策的缺乏，多數具有高學歷、高技能的人才不愿意到農村尤其是欠發達農村發展就業，致使農村職業教育優質資源十分匱乏。因此，要發展農村職業教育，解決當前資源配置是關鍵。

三、新型職業農民培育視角下農村職業教育發展策略

(一)實際效益的驅使是農村職業教育發展的突破口

農民從根本上接受農村職業教育是我國農村職業教育蓬勃發展的重要信號。文化、教育等相關部門在利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體宣傳農村職業教育的重要性以及農村職業教育在新型職業農民培育上的優勢，提高農民主動求學的熱情的同時，更重要的是要將實際效益作為突破口。通過讓農民真正看到農村職業教育所帶來的利益，進而轉變農民對于農村職業教育的消極態度。如可以通過農村科技示范戶現身說法、農業生態科技示范園區的現場觀摩等方式，讓農民實際體驗到發展農村職業教育是增收、致富之道，從而改變農民對于農村職業教育的消極態度，從本質上促進農村職業教育的發展。

(二)合理的質量考核與評價體系是農村職業教育發展的催化劑

農村職業教育吸引力不足是造成人們對于農村職業教育認知偏差和教育選擇傾向于離農化專業的主要原因之一。因此，要在兩個方面有所加強。(1)國家在政策、資金方面給予農村職業教育極大支持的同時，也應對教育質量予以嚴格考核與評價。以英國為例，英國政府每年都組織權威機構通過聽課、觀摩教學和征求學員意見等方式考察學校的教學情況，并對農村職業教育機構的辦學條件、師資力量和教育效益等方面進行監督評估[11]，將經費的分配與教育質量相聯系。(2)在職業資格證書考核制度上，合格與否不應由學生選修的課程數與培訓的課時來決定，而是應通過綜合考核來觀察學生掌握相關職業技能的項目數量。同時，我國農村農業教育職業資格考核制度還應將培訓與考試兩大項目完全分離，并聘請有豐富實踐經驗、為人正直的人員擔任考官，以確保評價的公正公平。

(三)培育主體的多元化是農村職業教育發展的立足點

實現農業現代化必須依附于人力、物力和財力的大量投入，而新型職業農民培育作為人力投入是最基本也是最關鍵要素，只有借助于人力，物力和財力才能發揮其最大功效。因此，在新型職業農民培育過程中，我國農村職業教育要革新以適齡學生為教學主體的傳統思想，轉而應拓寬農村職業教育培育主體，實現農村職業教育培育主體多元化發展。通過把我國農業現有主要勞動力以及潛在勞動力納入農村職業教育培育范圍，如對于青壯年農民工、禽類養殖戶、農業種植戶等群體的有效培育，將有助有我國加快培育生產經營型、專業技能型和社會服務型三類主要新興職業農民，從而助力于我國農業現代化發展。基于此，我國農村職業教育在培育對象方面進行有效改革已是必然趨勢。實現培育對象的多元化有助于提升我國農民整體素質，加快新型職業農民的培養，以實現我國農業現代化發展。

(四)整合并拓展教育資源是農村職業教育發展的生命線

(1)通過建立資源共享平臺，將分散于農業、勞動、教育、科技等不同部門的教育資源進行整合，并允許農村職業學校在合理范圍內使用各部門的教學資源，從而實現人力、物力、財力的最大化利用，減少資源浪費。(2)國家財政的支持是我國農村職業教育最有效的資源拓展基礎。因此，國家應加大對農村職業教育的投入，保障農村職業教育的發展。(3)我國農村職業教育要肩負起培育新型職業農民的歷史重任，必須拓寬渠道，建立一支數量充足、結構合理的師資隊伍。學校在注重本校教師培訓的同時，還應聘請其他學校、企業或者農技部門等相關的專業技術人員來學校擔任專、兼職教師，通過內培外引的方式打造專業教師隊伍，以滿足農村職業教育發展的需要。

(五)結合農村區域特色是農村職業教育發展的導航標

黃炎培指出，德國、美國職業學校的分科之所以繁多，正因為要適應各種不同職業的人才需要。我國要發展職業教育，首先要對我國的職業種類及性質加以廣泛和深入的調查，并且加以確定。[12]我國幅員遼闊，東西南北差異較大，結合區域特色發展農村職業教育是使其具有地區競爭力的有效途徑，也是避免出現辦學專業同質化現象的最佳舉措。以信陽農專為例，其緊緊圍繞區域優勢發展茶學、水產養殖、畜牧獸醫、園藝林學等特色專業開展教學活動，為信陽乃至整個豫南地區的經濟、文化發展提供了強有力的支持。同時，我國農村教育應結合未來區域經濟發展，進行產業結構深化教育改革，把農民是否需要與農民是否滿意始終作為衡量農村職業教育的標準，突出職業技能的培育，創新人才培育模式，為農民提供長效性教育服務，從而實現大批新型職業農民的培育，為推進農業現代化提供支持。

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[責任編輯金蓮順]