創(chuàng)新驅動十堰民政實現新跨越

袁新云

創(chuàng)新驅動十堰民政實現新跨越

袁新云

十堰是南水北調中線工程核心水源區(qū)，國家實施秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。近年來，十堰市著眼于建設鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，大力改善民生，推進民政工作機制創(chuàng)新、標準化建設、精細化管理、優(yōu)質化服務，年投入事業(yè)經費17.7億元，普惠140余萬名民政對象。十堰民政人用民本情懷統(tǒng)攬業(yè)務建設，用如椽巨筆詮釋奉獻大愛，工作亮點紛呈，干部競顯風彩，曾獲得全國雙擁模范城、全國村務公開管理示范單位、全省民政工作先進單位、全省地名公共服務示范市、全省抗災救災先進單位等一批殊榮。

機制創(chuàng)新凝心聚力

把市委、市政府高度重視民生、支持民政的施政理念轉變?yōu)橥七M民政跨越發(fā)展的強大動力，市縣聯(lián)動、上下協(xié)同，推動全市民政工作呈現勃勃生機。

創(chuàng)新考評機制。在湖北省率先實現將民政工作納入全市經濟社會發(fā)展綜合考評體系，出臺《十堰市2014年度民政工作重點任務考評方案》，10個縣市區(qū)也全部將民政重點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評范圍，為民政工作開展提供了強有力的政策保障。

創(chuàng)新督辦機制。市委市政府督查室下發(fā)《關于對全市民政重點工作進行督查的通知》，先后兩次對城鄉(xiāng)低保、農村五保按標施保、村“兩委”換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農村福利院建設等工作開展專項督查及通報督辦，一改過去民政部門內部督辦為市委、市政府直接督查，效果明顯。

創(chuàng)新落實機制。變過去年終一次性考核為日常考核，變定時定點檢查為動態(tài)明察暗訪，對重點任務落實情況實行“一月一考核，一月一排序”，重點工作“每周一碰頭、十天一督辦、一月一通報”，考評結果與項目規(guī)劃、政策傾斜、資金安排掛鉤，力推獎懲罰劣，確保政令暢通。

創(chuàng)新問責機制。確保工作不出問題，對工作“拖后腿”的單位，追責問責，倒逼干部職工在工作上盡責、在服務上盡心、在落實上盡力。

標準化建設固本強基

大力推進基礎設施建設標準化。2014年以來，全市新建續(xù)建市殯儀服務中心、丹江口市兒童福利院、茅箭區(qū)社會福利服務中心等民政基礎設施項目125個，總投資5.59億元，總建筑面積27.2萬平方米，計劃新增床位7500張。建成省救災物資儲備庫鄂西北分庫，儲備各類省級救災物資4萬余件；探索福彩營銷推行網格化管理投注站點標準化建設，國家級福彩營銷示范廳開業(yè)運營，全市福彩發(fā)行量實現近3.5億元任務；新建86個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，總投資3388萬元；新改擴建農村福利院33所，總投資1.2億元。

大力推進民政基層組織建設標準化。按照市縣民政部門與上級主管部門基本對應、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地人民群眾需求相適應的原則，全市123所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村福利院全部完成事業(yè)單位法人登記，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦公室均加掛了民政辦公室牌子，明確了2名在編工作人員從事民政工作，全市民政部門共新增財政預算編制103個，落實公益性崗位282個，增加民政工作人員510人，為民政標準化建設提供了智力支撐。

大力推進制度建設標準化。先后出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《市民政局落實“三重一大”制度的實施辦法》等文件。堅持用制度管權、管錢、管人、管事，完善了工作流程，規(guī)范了工作程序，優(yōu)化了公共服務。

精細化管理提檔升級

狠抓焦點領域精細化管理。深入實施社會救助精細化管理和績效考核，加快救助申請家庭經濟狀況核對機制建設，探索建立醫(yī)療救助與慈善銜接機制，醫(yī)療救助核銷比例提高至65%，對城建拆遷、企業(yè)改制和失地農民等特殊群體進行了重點清理，按政策清退“群體保”9800余人，城鄉(xiāng)低保對象精準率達98.2%。

強化重點事項精細化管理。下發(fā)《關于調整全市城鄉(xiāng)低保農村五保供養(yǎng)保障標準的通知》，統(tǒng)一公布各縣市區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平及集中分散五保供養(yǎng)標準；出臺《十堰市自然災害生活救助資金精細化管理辦法》，全面規(guī)范救災資金管理；開展農村福利院規(guī)范化管理活動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門聯(lián)系農村福利院及定期巡查制度，五保供養(yǎng)水平顯著提升。

力推敏感工作精細化管理。精心組織第九屆村“兩委”換屆選舉，茅箭等地探索出了在“軍人、能人、名人、賢人”中物色“兩委”主職干部人選的經驗，全市村“兩委”換屆選舉在12月中旬全面完成；擴大“優(yōu)撫之家”和優(yōu)撫對象聯(lián)絡員制度覆蓋率，接收安置退役士兵1367人，建立軍休干部看望、走訪、回訪制度，走訪率、看望率達100%，實行涉軍對象“零上訪”。爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠和省雙擁模范城八連冠。社會組織建設工作受到國家民政部表彰。茅箭區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。

創(chuàng)優(yōu)民政窗口服務單位精細化管理。社會福利院、救助站、備災中心、殯管所、老年公寓、綜合服務中心等民政窗口單位探索了各具特色的精細化管理辦法，受到服務對象和社會好評。

優(yōu)質化服務普惠民生

著力優(yōu)化民政審批服務。民政審批和服務事項集中在市行政服務中心集中辦理，各婚姻登記處、殯管所、救助管理站等窗口單位工作績效由被服務對象評審打分，推行“一門式受理、一站式服務、一條龍辦結”。救助流浪乞討人員1.6萬人次，全市婚姻登記4.78萬對，登記合格率達100%。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務。出臺《十堰市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》。積極培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合、行業(yè)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、“拼家養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，大力扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)。86個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設項目納入省、市“十件實事”全面推進。

全面加強社會福利服務。開展 “霞光計劃”“明天計劃”，有效提升福利服務專業(yè)化水平；加強主動救助，推廣政府購買服務工作，辦好困境兒童保護試點；抓好慈善助老、助醫(yī)、助學、助困工程和“慈善一日捐”“溫暖工程”；優(yōu)化婚姻登記服務，提升婚姻收養(yǎng)工作水平。

扎實開展區(qū)劃地名服務。2014年9月9日，國務院正式批復撤銷鄖縣，設立十堰市鄖陽區(qū)。撤縣設區(qū)后十堰城市版圖面積增加到5056平方公里，建成區(qū)面積增加到100平方公里，城區(qū)常住人口增加到130萬人，優(yōu)化了生產力布局，加強了水源生態(tài)保護，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強十堰地名標志標準化管理工作，推進地名文化建設，彰顯十堰地域特色品牌。

（作者系湖北省十堰市民政局局長）