話題：如何打造“陽光慈善”

程立巖

北京市民政局慈善工作處處長

打造“陽光慈善”的著力點。一是加強政府監督管理。各級政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監督管理。應建立并完善日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，慈善組織抽查審計制度，并依法對違法違規行為進行處罰。二是強化慈善行業自律。發揮首都公益慈善聯合會作為聯合型、行業性組織的作用，健全行業標準和行為準則，增強行業自我約束、自我管理、自我監督能力。三是規范開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業務范圍相一致；不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯合具有公募資格的組織進行。慈善組織要嚴格規范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據，開展項目所需成本要按照有關規定列支并向捐贈人說明。未經捐贈人同意，不得擅自更改款物用途，切實提高慈善資源使用效益。四是加強社會監督。建立全市統一慈善信息平臺，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。任何單位或個人發現慈善活動中有違法違規行為的，可向相關部門舉報；相關部門要在各自職責范圍內及時調查核實，依法作出處理，并對舉報人給予答復。五是依法實施信息公開。《北京市促進慈善事業發展若干規定》中明確的慈善組織信息公開的內容，慈善組織應按此依法公開。按照規定的內容、方式、時限和途徑實施信息公開，主動接受社會的監督。六是嚴格落實責任追究。管理部門要對其違規開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規行為依法進行查處；對其以慈善為名組織實施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業人員聲譽等違法違規行為依法及時查處。

陳小德

浙江省民政廳兒童福利與慈善事業促進處處長

打造陽光慈善重在“三性”“三化”。“三性”：一是“陽光”的全面性。善款募集、使用情況、慈善組織信息、慈善項目信息、政府監管信息、慈善運作程序方面的內容都要公開透明。二是“陽光”的客觀性。公開的內容要客觀真實，要有依據，經得起推敲、質疑。三是“陽光”的時效性。在慈善信息產生或變更時，要盡可能第一時間公開。“三化”：一是制度化。要通過立法和相關政策的制定，對慈善事業“公開透明”作出制度性安排。2013年，浙江省民政廳印發了《浙江省陽光慈善建設實施方案》，從慈善信息陽光透明、慈善行業陽光自律、慈善獎項陽光評選、慈善組織陽光監督等4個方面作出了規定。下一步，浙江省民政廳還將會同相關部門，探索制定《浙江省慈善信息統計辦法》，建立慈善信息統計制度和披露制度。二是信息化。慈善“公開透明”載體豐富、形式多樣。這其中，互聯網無疑是當前最佳的，在滿足公眾信息獲取的便捷性需求方面具有絕對優勢。2013年10月，浙江省民政廳開通啟用了“浙江陽光慈善網”，作為統一的慈善信息發布平臺，供全省慈善組織披露捐贈資金接收及使用等各類慈善信息，方便公眾查詢，取得了初步成效。三是社會化。政府各有關部門要切實履行好相關職責，各級民政部門要嚴格執行慈善組織年檢制度，加大對募捐活動、捐贈款物使用等方面的監管力度，主動公開各類監督管理信息。浙江省在重大捐贈活動告一段落后，由民政、紀檢、財政、審計等部門組織聯合檢查組對捐贈資金、物資接收使用情況進行檢查。審計等部門還經常單獨組織進行審計，有力保證了捐贈款物的規范使用。各類慈善組織要積極建立健全各項工作制度，通過自辦網站或借助其他各類媒體，披露慈善信息，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。社會公眾特別是捐贈人，要積極履行慈善信息查詢、投訴舉報、提起訴訟仲裁以及曝光不良行為等權利。

慈善事業的公開透明是社會各界十分關心的問題。李克強總理一直強調，要把慈善事業打造成為人人放心的玻璃口袋、陽光工程。《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》旗幟鮮明地提出要“強化慈善組織信息公開責任”，并從內容、時限、途徑三個方面列出了具體要求。為此，本期特約北京市、浙江省、江蘇省和深圳市主管慈善工作的處長圍繞“如何打造陽光慈善”的話題談一談他們的認識和思考，希望對各地今后的工作有所啟示和借鑒。

邢和平

江蘇省民政廳社會福利和慈善事業促進處副調研員

打造陽光慈善要突出規范透明運作。一是打造慈善信息平臺系統，實現慈善信息網上互聯互通。各級民政部門建立慈善信息平臺系統，將政府管理、行業自律和社會監督統一到一個平臺上，實現本轄內慈善信息網上互聯互通，完善救助信息歸口統計與發布機制，使捐贈款物使用的追蹤、反饋、公示制度公開透明；實現求助者和捐助者的線上雙向互動。確保慈善資金規范有序、安全可靠運行，提升慈善組織的信息透明度和公信力。二是強化慈善組織信息公開責任，實現慈善信息公開透明。慈善組織應通過民政部門的慈善信息平臺系統和自身官方網站定期向社會進行信息發布，并確保信息公開真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。民政部門要對慈善組織信息公開情況，健全并落實日常監督檢查制度，并依法對違法違規行為進行處罰。對拒不履行信息公開責任依法進行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。三是加強信息化能力建設，提升慈善信息化能力水平。各級民政部門和慈善組織要配備慈善信息化建設需要的計算機等辦公設備，選派熟練運用計算機并精通業務的人員負責信息發布工作。各級民政部門要對轄區內的慈善組織進行輪訓，逐步建立以慈善組織透明指數和區域慈善指數為基礎的慈善事業評價體系，實現全面提高慈善事業的信息化、透明化和專業化水平。四是嚴格慈善組織的內部管理，提高慈善組織公信力。根據現行國家法律法規和政策，進一步完善慈善組織以章程為核心的各項內部制度，逐步理順慈善組織法人治理結構和內控機制。同時，建立慈善組織評估制度。強化以評促建、以評促優，逐步將評估制度與慈善組織自律、社會監督和行政管理制度相銜接，將評估等級與稅收優惠、財政扶持、政府轉移職能及政府購買服務等政策相掛鉤，形成以評估制度為關鍵的連貫性政策體系。

鐘禮銀

深圳市民政局救災救助和慈善處處長

打造陽光慈善要著眼于創新體制機制。（一）加快推動慈善立法，強化“陽光慈善”的法制保障。我國目前尚沒有一部系統完整的慈善法，現有的公益事業捐贈法及社會組織三個法規已無法滿足我國慈善公益事業快速發展的需要，及時出臺一部慈善事業法，從國家立法的層面對慈善組織設立、慈善組織法人治理、信息披露及公開、募捐市場監管、資產管理、第三方評估、政府及公眾監管、行業自律等進行法律規范，成為推動中國慈善事業健康發展，實施“陽光慈善”工程的第一要務和關鍵之舉。（二）構建慈善綜合監管體系，優化“陽光慈善”的路徑。一是加強協調聯動，加快建立行政監管、行業自律、社會公眾監督、法律監督相結合，慈善組織登記機關、行業主管部門、相關職能部門各司其責、相互配合的慈善綜合監管體系，形成推動慈善事業健康發展的合力。二是加快推進慈善行業標準系統、信息系統和咨詢系統等建設，健全慈善組織準入退出、第三方評估、信息披露機制，規范慈善組織運作與管理，提升慈善組織社會公信力；借助互聯網公益的優勢，探索建立信息化的慈善監管和慈善信息公開平臺，優化慈善監管方式，提高慈善信息的公開化與透明度；實行慈善基金托管制度，所有面向公眾募捐的慈善組織必須開設托管賬戶，簽訂托管協議文本，由銀行提供日常資金支付監管，并向主管部門提供托管報告。（三）加強行業自律，強化“陽光慈善”主體角色。強化慈善行業組織在實施“陽光慈善”中的主體地位，充分發揮其自我管理、自我教育、自我規范、自我服務的功能，凡法律和政策沒有明確規定為政府直接行使的職能，如考核評價、行業標準、行業懲戒及表彰等均交由行業組織進行自律管理和規范。同時，積極探索慈善行業組織的法定機構改革，從法律層面確立其行業管理服務的職責和地位，增強其公信力。