讓民政大氣起來
——北京市民政局局長訪談錄

本刊記者 / 純 光

讓民政大氣起來
——北京市民政局局長訪談錄

本刊記者 / 純 光

李萬鈞 ，男，漢族，1962年10月出生，河北任丘人。在職研究生學歷，高級政工師。1980年7月參加工作，曾任中共北京市委政法委干部處助理調研員、副處長、處長、助理巡視員，中共北京市委政法委秘書長，首都綜治辦副主任、主任，北京2008環境建設指揮部辦公室黨組成員、副主任，北京市流動人口和出租房屋管理委員會辦公室主任，中共北京市委政法委副書記、機關黨委書記。2012年2月起任北京市民政局黨委書記、局長。

近年來，北京民政始終位居全國前列，多項工作在理念思路上、在總體布局上、在水平規模上、在體制機制上、在改革創新上、在探索實踐上起到了引領示范作用?？梢哉f，北京民政年年有新突破、新發展、新亮點。2014年，北京民政又在哪些方面有大尺度的推進？又有怎樣的深層次突破？又有哪些工作新亮點？取得了哪些新成效？ 2015年，北京民政有怎樣的考慮和規劃？如何把握面臨的新形勢？如何適應首都經濟社會的新常態？如何全面深化改革推動民政工作再上新臺階？日前，本刊記者專訪了北京市民政局局長李萬鈞。

記者：北京是首善之區，做好首都民政工作，對于保障和改善民生，促進社會和諧穩定意義重大。2013年年底，習近平總書記在慰問老年群眾，視察四季青敬老院時，提出了“北京民政要在全國干得最好”的要求，請問，如何落實總書記指示精神，對首都民政事業發展進行頂層設計？

李萬鈞：2013年12月28日，習近平總書記在慰問首都老年群眾，視察四季青敬老院時，充分肯定了北京市養老工作，對北京民政工作寄予了殷切期望。我們認真貫徹總書記指示精神，在民政部和市委市政府的堅強領導下，以敢于擔當的歷史責任感和使命感，牢固樹立建首善、創一流、樹標桿的目標，堅持高標準定位、高水平設計、大尺度推進、深層次突破，加強民政工作頂層設計和整體謀劃，全力推進首都民政事業創新發展。

一是全方位設計民政改革。站在新的起點，首都民政事業進入新的發展階段，面臨前所未有的機遇和挑戰。2013年年初，新一屆局領導班子抓住有利時機，集中精力議大事、謀全局，在認真總結民政事業發展歷史經驗，深刻認識民政工作面臨的形勢和地位作用，實事求是地分析發展瓶頸和矛盾基礎上，決定把改革作為新時期民政工作主題，著力加強頂層設計和戰略謀劃，率先制定了《首都民政事業改革發展綱要》，確立了“社會化、產業化、信息化、體系化”的“四化”改革目標，提出了民政體制機制、干部人事制度、養老服務社會化產業化、社會組織管理體制、基層社會管理體制、適度普惠民生福利制度等13個方面的改革發展框架，勾畫出了民政工作轉型升級的藍圖。一年多來，全市民政系統齊心協力、攻堅克難，全面啟動機構設置、干部人事制度、基礎設施建設、殯葬管理體制、社會治理創新、養老服務、社會救助、慈善事業、財務審計等50多項重點改革，改革的力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有，呈現良好發展態勢。

二是重點謀劃民政社會治理現代化。面對國家發展戰略新調整，首都功能定位新變化，人民群眾新期待，從民政職能作用出發，主動調整戰略重點，將民政工作納入現代社會治理的大背景中謀劃和推進，把社會治理作為今后一個時期的主攻方向，率先制定出臺了《關于推進民政社會治理現代化的意見》，引導全市民政系統樹立科學的民政社會治理觀，用現代治理的理念重新審視民政工作，加快轉變體制機制和方式方法，系統謀劃和部署推進民政社會治理現代化。

三是統籌規劃首都民政事業發展。民政公共服務設施是支撐民政發展、服務民生需求的重要基礎。為改變民政基礎設施市區分割、統籌力度不足，設施建設水平與國際一流和諧宜居的首都城市定位不完全符合的問題，局黨委從去年開始，歷時一年多，制定了《北京市2015—2020年民政公共服務基礎設施建設規劃》。編制這個規劃，在首都民政事業發展史上還是第一次，體現了民政工作轉型發展的四個特點：職能上從具體辦事向規劃設計轉變、體制上從上下割裂向全市一盤棋轉變、方式上從政府包辦向調動社會力量轉變、模式上從重眼前向抓長遠打基礎轉變。今年是“十三五”規劃的編制之年，我們將以此為契機，爭取把更多的設施建設項目納入市區兩級總體規劃，每年重點確定一批重大建設項目，全市統籌、協力推進，力爭經過幾年努力，使民政設施建設有大的改觀。

四是全力建設法治民政。十八屆四中全會做出全面推進法治建設的戰略部署，標志著我國進入建設社會主義法治國家的新常態?？傮w來看，與黨和國家的時代要求、社會發展的現實需求相比，首都民政還存在政策法規體系不健全，工作法制化、規范化程度有待提升等問題，成為制約事業發展的突出障礙。為此，我們把建設法治民政作為2015年民政工作主題，堅持首善標準，加強頂層設計，研究制定《加強法治民政建設的意見》，對民政法治建設做出制度性的安排，主動成為法治政府建設的表率和法治社會建設的有力推動者，為法治北京建設貢獻力量。

記者：近年來，北京民政緊緊圍繞首都工作大局，解放思想，開拓進取，各項工作都有新的發展，可以說亮點紛呈，特色明顯，請談談這方面的情況。

李萬鈞：2014年北京市民政局扎實推進民政事業社會化改革，積極實施簡政放權，不斷調整和優化行政審批，停止新增公辦機構，改變民政包辦、包攬事務性工作的傳統做法，充分激發了社會力量參與熱情。

改革養老機構建設體制。新增養老床位80%以上由政府支持社會力量投資興辦；扎實推進民政服務產業化改革，將養老服務業納入全市服務業整體布局，從資金、土地、稅費、審批等方面加大扶持力度，投入約2.4億元，建設104個街道鄉鎮級養老照料中心，超額完成近30%，帶動社會直接投資20多億元。引入社會力量，實行養老服務券變卡，簽約服務商1.2萬家，涵蓋家政、餐飲、日常用品等各類服務需求，加快了養老服務產業化步伐。

民生保障成效顯著。把保障改善民生作為民政部門最根本職能，按照“兜底線、補短板”的工作思路，集中出臺城市特困人員供養、開展救急難、促進慈善與政府救助銜接、加快養老機構建設、免除婚姻登記工本費、取消見義勇為申請時限限制等惠民政策40項，不斷完善民政保障服務政策體系，填補民政社會服務的制度空白。根據經濟發展和服務對象需求，大幅度提高了低保、優撫、征地超轉、烈士褒揚保障標準，城市低保標準從家庭月人均580元調整為650元，農村低保最低標準從家庭月人均460元調整為560元，撫恤補助金和義務兵優待金標準增幅9.4%，地方烈士褒揚金標準增幅80%，見義勇為褒揚標準調整為人均可支配收入的8倍。

民政社會治理能力大幅提升。統籌制定了8個城市管理改革文件，有序推進石景山街道社區管理體制改革試點，為深化城市管理體制改革奠定了堅實基礎。在587個社區開展“參與式協商”試點，拓寬了居民參與社會治理的范圍和途徑。建成48個新型農村社區。取消了社會團體分支機構審批，異地商會登記審批下放區縣，開展了行業協會商會與行政機關脫鉤試點。16個區縣打造各具特色的民政品牌，全力創建全國社區治理和服務創新實驗區、全國養老服務業綜合改革試點區和綜合減災示范區。

記者：“善謀事者必先謀其勢”，這些年北京民政有聲有色，與您對民政工作的深入調研和思考是分不開的，您對民政工作的發展趨勢有怎樣的研判？

李萬鈞：我總體感覺，民政現在到了轉型發展的階段。

第一，傳統的思維方式和工作方式需要適應時代的發展。我形容民政是一艘開了60多年的老船，無論是民政的職能，還是它實現這些職能的方式和手段、途徑，還有對百姓需求的回應，我感覺還是比較傳統。雖然后來民政職能不斷在調整和充實，比如服務國防、軍隊、社會組織管理、社區建設，這都是后來賦予民政的職能，但是，這些民政新增的工作，不是沿用傳統的方法和思維模式，就是滯后于時代的發展，有些涉及到上層建筑，條條框框也比較多。發展模式、發展路徑、工作方式的創新受到很大的局限，這是對民政第一感覺，就是太傳統。

北京市民政局黨委書記、局長李萬鈞走訪慰問低保戶

第二，政府職能轉變要求民政轉型。我們現在的政府工作主要是兩個方面：一是政府要干政府該干的事；二是把保障和改善民生放在特別重要的位置。過去民政更多的是管了很多政府管不好、也管不了的事情，比如我們養老的問題，他們的需求可不僅僅是保證吃上飯、有衣穿、有病能及時得到救治，老年人的追求和需求發生很大變化，完全是個性化的需求，政府想包辦也包辦不了。實際上政府該管的事也并不一定要政府自己干，既可以政府自己辦，也可以政府讓社會去干，然后政府作為保障，同樣能把這些人服務保障好。所以，民政很多東西都是可以放出去的，養老可以放，福利院也可以放。所以我們強調要全面深化改革，特別是克強總理這一屆政府，提出政府要瘦身健體。我覺得民政首當其沖，現在由政府管的事太多，政府包辦的事太多，思想還不是特別解放。政府轉變職能，是促使民政工作轉型的催化劑?，F在民政在這方面迫切需要的還是思想認識上的統一。

第三，改善民生使民政由邊緣走向舞臺中央。為什么這么講呢？我們過去改善民生，改善的是小民生，也就是保障社會最底層的民眾。真正的民政，我覺得要大氣一些，要從改善大民生著眼。底層民眾，優撫、低保、五保，傳統意義上的鰥寡孤獨，以我們現在的體制、機制，保障他們的基本生活完全沒有問題。但是，民政真正的發展，不在于擁有多少權力，也不在于自己攥著多少養老院、占著多少殯儀館、拿著多少墓地，民政真正的發展在于改善大民生，這個大民生是服務盡可能多的社會人群，不敢說包羅萬象，把所有人群包括進來，但是最起碼多數人的民生改善任務應該落到民政。比如養老就是大民生，人都會老，誰都有動不了這一天，都有需要伺候的這一天，政府怎么把基本公共服務完善好、平臺搭建好，然后讓這些老年人到了這個階段以后能夠老有所養，在這個基礎上還能老有所樂、老有所依，徹底把后顧之憂解決了，我覺得這就是大民生。比如社區建設，政府的公共服務怎樣滿足社區群眾需求，達到讓基層安穩、讓社會和諧的目標，這就是大民生，它惠及的人群可不是某一類人，基本上是全體市民。我為什么說要從邊緣走到舞臺中心去？如果民政大氣起來了，真正把大民生作為統籌研究的對象了，在整個社會發展中的地位自然就會提高。改善民生的需求也是民政轉型發展的一個客觀要求。如果我們把轉型發展當做一種新常態的話，這就是新常態。

民政的轉型該從哪里入手？我們算了算，民政大概三十多項業務，涉及到方方面面，要善于從三十多項業務中抽出共性的東西。我們在調研的基礎上，2013年專門出臺了民政“四化”建設發展意見和規劃，其中，首要的是社會化，這是其它“三化”的核心，除此之外，還有民政服務的產業化、民政工作的體系化、民政的信息化。為什么說核心是社會化呢？民政要放下這些包袱往前走，我們現在拽著的、抱著的、背著的包袱太多了，僅事業單位就有96個，機關還有20多個處室。而且從公務員、到參公管理人員，從全額撥款單位、到自收自支單位，最后到企業，這么多單位、人員，很臃腫，人要臃腫了，就會得糖尿病、高血壓，機構這么龐大，如果我們不瘦身、不轉型、不把一些包袱放下，我們怎么發展呀。民政社會化，一開始爭論比較大，經過一年多討論和實踐，大家都覺得民政確實該瘦身了、確實該轉型了、確實該社會化了，所以，現在大家思想認識是統一的。社會化，我現在把握兩條：第一，政府直管直辦的單位一個不增；第二，現有的逐步走向社會。圍繞著社會化，我覺得可以做很多的文章，一方面，能讓社會承接的我們全讓社會承接。我們已經制定了《養老機構公建民營管理辦法》，所有新建公辦養老機構一律走社會化運營這個路。大興區搞了個集養老院、光榮院、兒童福利院為一體的福利機構，規模很大，需要救助的孩子才100多人，我就說，北京的春苗兒童救助機構已經救助了六七千個孩子，很有經驗，能不能把你們兒童福利院這塊承接了？再比如光榮院，全市符合條件進光榮院的優撫老人才一百多人，大量剩余床位，工作人員二百多，遠遠超過服務對象。去年，我們出臺一個文件，所有的光榮院在保障優撫老人的基礎上對社會開放，視同養老機構，現在陸續開始接受老人。比如我們設計的養老券，我們改成實行老年銀行卡，家里誰都可以拿這個卡去消費，所有超市都打折，不僅政府給的錢打折，自己存的錢還打折，都在一個家庭里生活，也就是沾老年人的光，真正實現家有一老，如有一寶，老年人自己也覺得挺光榮。我們先在海淀試點，然后一點一點逐步推開，下一步還要賦予這個卡免費刷卡坐公交、免費進公園。

這就是社會化，它完全不是政府運作；它也是產業化，它把老年人消費作為產業去發展。我們專門成立一個老年產業協會，產業協會要建立老年基金，政府出一部分，社會上募集一部分，專門成立老年產業基金管理公司，投資促進北京老年產業的發展，這個市場很大，包括老年旅游、老年用品、老年教育等等，把它當做一個產業。我舉這些例子，是想說民政可以小錢辦大事，還可以不花錢辦大事。因為你手里有資源，你是掌握政策的，關鍵看你怎么設計。

民政市場很大，比如殯葬，現在殯葬是政府執法，政府管辦，政府掙錢。一到清明，指責之聲不絕于耳。死不起，高價墓，全都沖你來了。殯葬都在你自己手里，所有意見都指向政府。不改行嗎？像社區服務，市場太大了。生老病死都在社區解決，我們現在面對這么大的市場，政府都做了什么呀？建機構，服務站不能低于多少平米，里面弄一個大長柜臺，站了一幫人，穿著制服，在那干站著，一天來不了倆人，老百姓需求的不是這個。其實一個街道有一個服務中心就夠了，有一個辦事大廳就夠了，到社區跟到街道能差多遠，有必要每個社區都弄一個嗎？社區需要什么？社區需要的是服務，燈管壞了誰換，水堵了誰疏通，買菜在什么地方買，孩子往哪送，需要的是這種社會服務，而恰恰這些服務還很欠缺，政府沒把它當成一個產業去發展。民政名義上管社區、管街道，但是我們也沒干到群眾需求的關鍵點上。社區改革這塊，確實應該好好的考慮，包括社區的自治，水平太低了，社區居民沒有絲毫的社區的歸屬感，因為社區居委會忙活著貼標語、弄牌子、搞統計，就是政府交辦的這些事，不是忙活老百姓需求的事。所以說民政工作改革，民政要一塊一塊的研究，要向社會化、產業化方向發展。

我們總結了大概五十多項需要改革的事項，我覺得每一項都有改革的緊迫性，確實到了必須得改、必須轉型的階段了，它的切入點就是要先放下包袱，然后把它變成產業，把它變成服務業，把它變成一個大民生的概念去設計，整個民政才能真正大氣起來。實事求是講，你不轉型，民政部門沒多大地位。所以，從民政自身考慮，我覺得也應該改，應該主動改。

我們除了干好傳統的民政以外，要從大民生方面設計，現在首要任務是養老，因為這是現實壓力，全社會都關注。第二位的就是社會治理。這是民政未來發展的方向，民政應該成為社會治理的骨干部門，因為我們管理著基層政權，我們管理著社區、街道、社會組織、社工，我們還有社會服務和社會救助，基本全帶“社”，跟社會真是緊密相連。所以，從社會治理的角度設計，讓民政大氣起來，它的根本目標就是社會治理現代化。在這種戰略思維指導下再考慮我們民政每一塊工作，方向明確，站位就不一樣了。

記者：請您談談對如何做好民政工作的感悟。

李萬鈞：時間過得很快，轉眼間已經到民政局工作三年了，三年時間很忙碌、很充實，也有許多感受。

第一，民政本質是菩薩事業。習總書記在指導河北開展教育實踐活動時叮囑大家，要用菩薩之心、大愛之心、愛民之心做好民政工作。仔細品味總書記的囑托，的確如此，民政真是現實中的菩薩事業。首先民政干的是救苦救難的菩薩事，第二民政人像菩薩一樣來呵護困難群體。每當有在大災大難時候，或是在年老、貧窮、流浪、無依無靠的人們身旁，總能見到民政人的身影，與這些困難群體朝夕相伴，為他們的利益和生活奔走。第三，做好民政工作需要一顆菩薩心腸。要對群眾痛苦感同身受，急他們所急、想他們所想，想盡一切辦法幫助他們解決問題。第四，做好民政工作需要有菩薩一樣的境界。菩薩總是不辭辛勞、不求回報，無私地幫助他人。民政工作是平凡而實在，許多工作潤物細無聲，沒有轟轟烈烈的業績。通過幫助別人快樂自己。做民政工作就要有不講回報，竭盡全力幫助困難群體的境界。

第二，新時期民政工作大有可為。雖然民政是一項傳統工作，但伴隨國家的改革發展，在保障改善民生、創新社會治理、加強城市管理服務等方面，民政不斷被賦予了新的職能。尤其是在黨治國理政理念發生重大變化、政府民生保障職能不斷強化、經濟發展進入新常態、首都城市建設相對穩定的大背景下，民政工作已經從邊緣走向中心，從幕后走向前臺，具有大有可為廣闊前景。第一，民政工作已經成為經濟發展新的增長點。民政承擔著大量公共服務，特別是養老服務、社區服務、社會組織服務等，都是新的服務業態，是一個龐大的服務產業集群。第二，民政部門已經站在社會治理的最前沿。民政與社會治理有著最廣泛、最前沿、最直接的聯系。民政解決的是基本民生問題，具有“兜底”作用，是社會治理的源頭，只有讓困難群體生活得更幸福，更有尊嚴，社會才會有和諧穩定的基礎。第三，民政工作已經成為衡量民生福祉的重要標識。民政服務的老年人、優撫群體、困難群體和特殊群體，是發展社會福利最基本的部分。他們的民生需求最迫切、最突出，在落實收入倍增計劃過程中，直接影響全面建成小康社會目標的實現。第四，民政已經成為塑造社會文明的新風尚。民政工作歷史悠久、源遠流長，有著豐富的文化內涵，很多工作本身就是弘揚公序良俗、向社會傳遞正能量。民政可以利用貼近群眾、道德價值深厚的獨特優勢，在這方面多下工夫、多做文章。

第三，要堅持以改革推進民政事業轉型發展。北京是首都，全國人民看北京，世界通過北京看中國，這就要求首都民政部門必須始終堅持首善標準，把民政工作做得更好。

一是樹立大局觀念。隨著經濟社會發展和改革深入，必將呈現更多跨區域、跨行業的民生和社會問題，民政越來越與整個經濟社會緊密聯系。做好民政工作，應主動拓寬視野，胸懷全局、放眼全國，跳出首都、跳出民政看待民政事業。要將民政與首都治理現代化、非核心功能疏解、城市精細化管理、京津冀協同發展格局結合起來，積極吸取全國民政事業先進經驗，找準改革著力點和切入點，確保事業發展與首都功能定位符合、與社會發展同步、與群眾需求銜接。

二是創新發展機制。當前，民生保障與社會治理面臨很多難題，單一依靠行政機制、政府力量，已難以確保管理服務的精準到位。必須把市場運行機制和社會參與機制作為推進民政事業大發展的重要途徑，要優先考慮運用社會力量和市場機制，凡是社會能辦的，政府就不直接辦，更多通過市場融資、購買服務、市場經營管理等方法，吸引社會和市場力量參與民政事業，不斷壯大民政服務供給，提高服務品質，提升民政部門管理服務效能。

三是廣泛運用現代手段。標準化、信息化是治理現代化的重要標志。民政必須確保民政服務優質、管理規范、便捷高效。要加強標準化、信息化等現代手段在民政管理服務領域的廣泛運用，加快制定實施系列標準，打造綜合信息平臺，讓民政管理服務更精細、群眾更滿意。

四是強化責任擔當。當前，首都民政已進入全面深化改革、加快轉型升級、實現創新發展的關鍵時期，必須拿出敢啃硬骨頭、敢闖難關的勇氣，發揚釘釘子精神，采取更為有力的舉措，破解制約事業發展難題。要有不達到目的、決不罷休的韌勁，凡是認準了的事，只要是對事業發展、對社會和人民有利的事，不管有多難，遇到多大阻力，堅定不移，毫不畏懼，勇往直前。改革不能一蹴而就，舊的問題解決了，新的問題又會不斷地冒出來，必須堅持不懈，持之以恒，一件事情接著一件事情，一年接著一年干，善始善終，久久為功。我相信，通過全體首都民政人的無私奉獻和辛勤耕耘，一定會開創首都民政事業發展的新局面，向黨和人民群眾交上一份滿意的答卷。

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