至關重要的一步

本刊編輯部

至關重要的一步

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制度溫暖固然不可缺失

家庭關愛尤其彌足珍貴

我們需要逐步推動建立以家庭監護為主體

以社區、學校等有關單位和人員監督為保障

以國家監護為補充的監護制度

2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合發布《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（下稱《意見》）。《意見》規定，性侵、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人、嚴重損害未成年人身心健康等等七種嚴重情形可以撤銷監護人資格。該《意見》已于今年1月1日起正式實施。

《意見》的出臺，在學術界和實務界引發強烈反響。有評論稱它“喚醒了沉睡的法律”，是未成年人保護工作的重要里程碑。也有媒體將“撤銷監護人資格”簡單直白地形容為“無法再當爸媽”，對于不用心撫育孩子、放任和縱容虐待未成年人的父母，是一種嚴厲的警示和告誡。

無論怎樣解讀，《意見》的出臺，都是未成年人保護工作邁出的至關重要一步。首先是強化了國家責任的理念。長期以來，未成年人監護是“家事”而非“國事”的觀念大行其道，“父母打罵兒女天經地義”的意識根深蒂固。《意見》的出臺，進一步從立法和司法層面確立和強化了對未成年人實施保護的國家責任，使“家事”變成了“國事”，實現了觀念上的重大突破。其次是進行了重要的制度整合和創新。雖然《民法通則》《未成年人保護法》早有關于撤銷監護權的規定，但因其法條過于原則抽象，未成年人受到家庭監護侵害后發現難、起訴難、審理難、安置難等實際問題長期難以解決，讓人們在對南京餓死女童案、貴州父母虐童案等一系列案件扼腕嘆息的同時，也不斷呼吁要在法律層面建立起“救救孩子”的綠色通道。《意見》將散見于各部門法中的保護制度貫穿起來，將法律賦予各機關的權責集中起來，并對相關規定進行了更細化、更符合現實需要的規定和解釋。規定了公安機關在緊急情況下的帶離制度，民政部門的臨時監護制度，人民法院作出人身安全保護裁定的程序和內容，當事人申請恢復監護人資格的程序，以及檢察機關全面監督制度等。這些都是將國家責任落到實處的有力保障，也是使法律真正落地生根的重要制度設計。第三是確立了部門協調配合、社會力量共同參與的工作機制。《意見》明確了公安、民政、檢察院、法院各部門的職責和工作銜接方式，同時強調在發現報告、調查評估、家庭教育輔導、提起訴訟、案件審理、回訪考察等方面，要積極引導和鼓勵社會力量共同參與。這些都有利于實現未成年人保護的全覆蓋。

《意見》賦予民政部門代表政府履行對未成年人國家監護的兜底責任，主要體現在四個方面：臨時監護、調查評估會商、擔任訴訟主體、判后安置。這是一項全新的工作，具有很大挑戰性。同時，也還存在機構建設缺位、設施薄弱、人員不足、專業隊伍緊缺等諸多的困難和問題。為了做好未成年人保護工作，各地都進行了一系列的試點，從試點取得的經驗看，必須以地方黨委、政府強有力的決策支持為前提，建立家庭、學校、社會和司法保護的聯動銜接機制，建立監測、預防、發現、報告和干預機制；需要在現有救助保護服務網絡的基礎上，積極發揮城鄉社區早發現、早干預、早幫扶的作用。這些試點經驗都給我們重要啟發。我們要在增加投入、加強基礎設施和人才隊伍建設基礎上，不斷創新工作方式和方法，有機整合社區、社會組織、社會工作專業人才、志愿者等力量和資源；同時高度重視基礎性政策創制工作，逐步形成比較完備的政策法規和標準體系，推動形成長效機制。

應當指出，國家監護的制度設計，是對家庭監護的補充，剝奪父母的監護權不是目的，而是對嚴重侵害未成年人權益行為父母的警示和懲戒。從這個意義上說，制度溫暖固然不可缺失，家庭關愛尤其彌足珍貴。我們需要逐步推動建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。同時，未成年人社會保護工作是一項復雜的社會系統工程。雖然《意見》的出臺跨出了歷史性的一步，但是要真正保護好我們的孩子，還需要法律法規的不斷完善，政府部門的協調配合，民間力量的積極介入，社會公眾的廣泛監督，只有方方面面都行動起來，建立起完善的未成年人保護和配套機制，才能有效避免兒童侵害案件的發生，為孩子們撐起一片明朗的天空。

（聯系：cgeditor@yeah.net）