宜昌民政奏響全面深化改革主旋律

王慶玉

宜昌民政奏響全面深化改革主旋律

王慶玉

近年，宜昌民政堅持“三個最大化”（人民群眾受益最大化、服務保障能力最大化、爭取各方支持最大化）的發展思路創造性地履行職能，推動民政事業呈現出系統性、整體性、協同性向更高層次發展的強勁勢頭，民政工作整體質量和水平不斷提升，民政服務效能不斷優化，民政業態顯現出生機勃勃、轉型發展的新局面。

深化改革：全面切入

（一）力推“三大轉變”，加快現代民政治理體系和治理能力建設

——在民政實施主體上，推動“單一型民政”向“多元型民政”轉變。一是強化政府主導，整體工作由政府統籌、重大工作由政府推進、發展成果由政府檢驗。二是強調部門配合，建立了跨部門協商制度和聯席會議制度。三是增加社會協力，放開引導社會，極大地釋放了“關心民政、支持民政”的社會活力。四是重視群眾參與。動員群眾、引導群眾、組織群眾參與民政，創新群眾參與民政的方式和途徑。

——在民政實施形態上，推進“管理型民政”向“協商型民政”轉變。采取多形式征求群眾意見，與群眾廣泛協商，并在協商中把事情辦實辦好。如在調整20多萬城鄉最低生活保障對象保障標準時，市縣兩級民政部門在科學測算出“增數”的基礎上，均先后召開主要有城鄉最低生活保障對象參加的聽證會。

──在民政實施方式上，推進由“粗放型民政”向“法治型民政”轉變。一是市縣兩級民政部門全面推行了執法資格確認、執法范圍界定、執法權力清單等制度，對民政執法分別進行定崗到人、劃界定位。二是健全完善依法決策機制和程序，堅持對程序不當的不研究，對內容不合法的全否決，確保了決策的合法性。三是全面建立起民政重大決策終身責任追究制度及民政重大決策責任倒查機制。四是在各個民政執法領域全面推行了嚴格規范公正文明執法。

（二）把握“三個切點”，推動民政工作全面實現改革創新

——著力推動了重點領域的改革。一是全面啟動行業協會監管體系建設。出臺《關于進一步推進行業自律監管體系建設的實施方案》，明確工作目標、工作內容和責任單位，對行業協會、商會現狀進行了調查摸底。起草《關于行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》，并有序組織開展了脫鉤工作。二是全面啟動城市社區管理體制改革試點。在西陵區啟動了社區自治試點。創建了市社會組織孵化基地，在伍家崗、猇亭兩個區開展了社會組織建設創新試點，并已探索出社區社會組織參與社會管理、推進社會治理現代化的新模式；在猇亭區啟動了社區服務體系建設試點工作，并就健全社區服務體系進行了系統探索，其成果得到省委領導的高度肯定。

——著力推動了熱點難點問題攻關。一是較好攻克了“低保不公”的熱點問題。首先，清查全市低保對象，共取消城鄉低保3.18萬戶4.53萬人，較好解決了“關系?！薄板e?！钡膯栴}。其次，實施低保動態管理，共調減低保2156戶3269人，調增低保8461戶1.35萬人。最后，嚴把城鄉低保進出關口，全面建立起居民家庭經濟狀況核對中心，并與30多個部門和單位實行了數據共享，切實開展常態化的經濟狀況網上核對和入戶核實。二是基本解決了“養老難”的問題。推進了社區養老服務、農村老年人互助照料中心建設。如今“兩個中心”基本覆蓋到全市的廣大城鄉，全市有基本養老服務需求的50多萬老年人，均可就地就近享受到基本的“老有所養”。三是創新解決了“服務慢”的問題。宜昌民政以強力推進民政信息化，爭取財政先期投入250萬元資金在全省民政系統率先開發出民政綜合服務平臺。經過努力，4月份，社會救助、社會福利、社會組織管理等7大民政信息服務系統正式在民政綜合服務平臺上投入運行，群眾坐在家里就能獲得即時的民政基本公共服務。

——著力推動了改革的廣度延伸。一是求變。大力推進了由特定對象向全體社會成員、由?；鞠虮Ｐ枨蟆⒂杀Ｕ仙鏅嘞虮Ｕ仙媾c發展權并重的“三大轉型”，擴大了民政服務范圍和領域、提升了民政服務水準。二是突破。打破政府獨辦的傳統模式，把市場化的運作方式引進來，引進了競爭機制，注入了發展活力。三是超越。全面推動了“自我完善、自我革新、自我發展”式創新創造，整體民政工作呈現內生發展、加快發展、優質發展的良好勢頭。

（三）構建“三大機制”，推進全面深化改革事業科學化、制度化、長效化

──構建系統性推進機制。各級民政部門組建了專門領導機構，統籌協調全行業的深化改革事業，最大限度地整合了人力物力財力等資源；對重大改革項目和內容，均要組織各方專家和人員反復評估論證，充分考量可行性、有效性等方面的疊加因素；堅持抓好漸進式的思想教育，不斷培育各級領導干部、各級民政組織、各類從業群體以及社會群眾崇尚改革、參與改革、支持改革、干好改革的進取意識。

──構建整體性推進機制。宜昌民政注重頂層設計和整體布局，建立了以推進和實現“三個最大化”為總目標的引導體系，完善了整體謀劃、整體部署、整體推進、整體檢驗評估等一系列工作制度。各級民政部門區分輕重緩急，突出工作重點，實行了重大領域的改革項目“優先制”，其它各個領域的改革項目“同步制”。

——構建協同性推進機制。宜昌民政一方面對內正確處理整體與局部的關系，建立和優化了“抓重點、克難點、帶一般、促全面”的工作機制，另一方面切實把民政全面深化改革的活動融入到當地全面深化改革的“大盤”內，建立起了全方位的對接、融合、協同機制，形成了“大局中有我，我服務大局”“你中有我，我中有你”的大格局。

深化改革：效應凸顯

（一）“現代大民政”格局漸入佳境，民政服務能力跨越式嬗變。宜昌民政在社會建設大體系中，匯集成了推進“大民政”“大民生”“大服務”建設的各方智慧和力量，民政服務能力實現了由小到大、由弱到強的歷史跨越

——各級黨委政府更給力。市縣兩級黨委政府今年還先后召開53次黨委常委會、政府常務會，專門聽取民政工作情況匯報，研究解決民政工作改革發展中面臨的重大問題。宜昌市委、市政府領導先后領銜開展了完善社會基本養老服務體系、推進殯葬改革、加強基層社會治理能力建設等8個重大課題的調研。先后協調各級人大、政協對民政工作進行了47次視察、督查、協商等活動；在地方立法立制工作中，今年共出臺地方性民政規章規制139項。

──部門配合一體化。按照職能分工協調部門緊密配合，聯合開展民政執法，市直機關共有50多個部門參戰，縣（市區）機關分別有30個部門配合，從而形成了多個合力互動的民政工作“聯合體”。如在社會救助工作中，各級民政部門充分發揮牽頭職能，先后把財政、衛生計生、教育、城鄉住建、人力資源社會保障等18個部門的職能聚集起來，建立了既合作又分工的工作機制，形成了加快建設新型社會救助制度的強大能量。

——社會協作更密切。宜昌社會各方面進一步支持民政工作，使民政事業發展的社會活力和能量得到進一步聚集。如全市各級共青團、婦聯、工會、工商聯等群團組織，先后組織47萬多名組織成員參與民政社會救助、救災應急救援、雙擁創建等活動。目前，全市已有3.6萬多名專兼職社會工作者和社會服務志愿者活躍在城市鄉村；三峽職教集團、宜昌職教中心以及各縣市的勞動就業培訓基地，主動承擔起培訓退伍軍人、養老護理員等任務，共向社會輸送了1.3萬多名專業技術人才。

——群眾參與更廣泛。宜昌民政通過推進由管理型民政向協商型民政的轉變，讓群眾積極參與民政全過程。各級民政部門還把構建“大民政”實施主體的工作延伸到各項民政服務的末端節點，在農村村級組織開展的“幸福村落”創建和在城市社區開展的“幸福家園”創建，相繼把50多項基層民政事務都裝進了城鄉群眾自我管理、自我服務的“大籃子”，讓人民群眾真正變成了“為民之政”的主人。

（二）“服務新作為”形態日臻完美，民政服務質量超常提升

——依法行政彰顯新效能。各級民政部門在各項工作中認真貫徹落實國家、省頒布的各項法規規章，嚴格按法規規章辦事。在立法建制工作上，各級民政部門一方面對所有地方性民政法規規章進行了清理，另一方面對市縣兩級近些年制定出臺的民政法規規章進行了“全規整”。在執法方面，各級民政部門進一步簡化規范程序，大力推進嚴格規范公正文明執法。全市民政部門還對發生在殯葬、民間組織管理、婚姻登記領域的13起違法事件進行了責任追究。

──工作水平躍上新臺階。一是基本民生保障水平提升。社會救助將全市城鄉低保標準平均提高了10%，城鄉困難群眾住院醫療救助比例由55%提高到60%以上，救助困難群眾達4.53萬戶。二是社會管理創新能力明顯增強。農村“幸福村落”覆蓋率達到40%，對全市1350個村的村級財務進行了審計，覆蓋率達到100%；三是優撫雙擁安置工作創新發展?；I資238萬元為214名困難優撫對象新建或改造住房；雙擁活動深度融合，安置保障再創佳績。四是社會福利事業快速發展。新建社會辦養老機構4家，新增床位550張；在城鄉建成了190個城市社區養老服務中心和439個農村老年人互助照料活動中心。五是社會專項事務管理提質增效。救助流浪乞討人員包括流浪未成年人1.18萬人次。六是民政基礎設施建設加速推進。啟動了市減災備災中心、市安康醫院、市假肢康復大樓等一批重點服務設施建設，推進了宜昌烈士陵園等一批重點改造項目。七是自身建設成效顯著。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，民政為民宗旨意識得到進一步強化，服務效能進一步得到提升。

──工作亮點展現新形象。全面深化民政改革的實踐活動，成為宜昌民政工作質量全面升級的重要“標志物”，也成為宜昌民政銳意改革新形象的重要“展示臺”。夷陵區、市第二社會福利院被民政部確定為首批全國社會工作服務示范地區、單位，市第二社會福利院榮獲第三屆全國優秀社會工作案例優秀獎。

（三）“發展大機制”作用不斷顯能，民政管理行為同步變革

──增強了“全局性”統籌力。各級民政部門依靠社會和群眾的力量推進改革和各項民政工作，積極破解各種復雜難題和解決熱點難點問題，能動凝聚社會力量、引導群眾參與的基本工作方法更加嫻熟；堅持以人為本和“三個最大化”，把發展速度、效益、質量協調起來，把全面深化民政事業改革與整體工作發展全面融合，使之互相作用、協調推進，齊頭發展，在全市民政部門的共同奮斗和社會各方面的支持下，全市民政工作的發展潛力不斷激活，進取動能超常提升。

──創新了“進行時”管控力。

宜昌民政把全面深化改革的各項推進機制有效運用到改革和各項工作領域，積極探索和創新工作運行管控方式，大大提升了民政自身的決策、執行、監督能力和水準。運用法制的、科學的、多元的手段對各項工作進行有效監督，及時發現和解決實施中的矛盾和問題，檢驗落實環節上的工作實效，實現了民政過程管理行為的節點化、效能化。

──提升了“動態化”應變力。

動態化應變能力的不斷提升，使宜昌民政管理行為實現了從因循守舊到順勢而為、從經驗主導到科學導航的重大變革。在推進全省民政重點工作綜合評估工作中，市民政局專門組織集中督導活動，13個督導組下到各縣市區指導民政部門把住“總閥門”、掌好“總開關”，促使各地以重點工作綜合評估推動了民政改革和全盤工作。

(作者系湖北省宜昌市民政局局長）