黨員干部下社區 基層治理解難題

曲孝麗

黨員干部下社區 基層治理解難題

曲孝麗

天津市委、市政府把加強社區治理創新作為踐行黨的群眾路線的具體體現，以提升社區面貌品質、增長干部服務群眾能力為主線，以建設美麗社區為目標，全面開展服務群眾聯系社區活動，組織市區兩級500個機關企事業單位的1000名干部組成工作組，深入500個社區進行為期4年的聯系幫扶。活動開展以來，投入資金3000余萬元，搜集居民建議萬余條，解決居民反映的問題6000余個，500個聯系社區中65個已榮獲美麗社區稱號、30個申報全國和諧示范社區，有力促進了社區治理創新，受到民政部高度評價。

一、有力有序推動

堅持把服務群眾聯系社區作為推進社區治理創新的重要舉措，做到“四個到位”。一是組織領導到位。市級層面，市委召開全市啟動大會，市主要領導同志親自掛帥，市民政局牽頭成立專項工作組，研究部署工作方案，明確部門職責分工，為活動開展提供了堅強的組織保證。區縣層面成立相應領導機構，具體推動落實。二是創制引導到位。制定下發《開展美麗社區創建實施方案》《市區縣機關、企事業單位開展服務群眾聯系社區工作的實施方案》《聯系社區工作手冊》《駐社區干部民情日志》和《關于服務群眾聯系社區工作相關問題的通知》，明確服務群眾聯系社區的活動目的、內容、重點、方法和要求，為聯系社區單位和干部創造性開展幫扶工作提供制度支撐。三是具體指導到位。組織全市集中培訓，全員學習社區工作基礎知識等內容，指導聯系社區工作人員有效開展服務工作；通過召開座談會、見面會等形式，組織聯系社區服務組與社區居委會對接，指導聯系社區干部全面了解所在社區的具體情況，查找梳理突出問題；通過組織互學觀摩、集體座談等方式開展互查互看活動，豐富聯系社區干部做群眾工作的方式方法。四是檢查督導到位。緊密結合美麗社區、清潔社區和舊樓區綜合提升改造工作，組成巡查組深入社區巡查督導；建立考核機制，打造扁平型信息化互動平臺，加強對聯系社區干部的日常監管，確保服務活動見實效。

二、破解難點瓶頸

堅持以問題為導向，把解決影響和制約社區建設的瓶頸難點問題作為活動開展的重點，指導聯系社區干部轉變思維方式，加大破解難題力度。一是著力強化社區黨建工作。針對黨員在社區示范作用不顯著的問題，指導各單位和聯系社區干部以健全基層黨組織為根本，把黨委（黨總支）建在社區、黨支部建在樓棟、黨小組建在樓門；以擴大黨建覆蓋面為要求，大力推廣在社區文化團隊、活動場所和商務樓宇中組建黨組織工作；以加強黨員隊伍建設為目標，全面推行在職黨員到社區報到制度，實現單位和社區“雙向聯系、雙向管理”，為鞏固黨的執政根基提供了強有力的組織保障。二是著力深化基層組織自治。針對居民自治內容和形式不豐富的問題，指導各單位和聯系社區干部協助居委會全面推行“兩評三會一公開”（“兩評”，居民代表評議居委會、居委會成員評議街道辦事處；“三會”，居民代表大會、社區議事協調會、社區事務聽證會；“一公開”，居務公開）民主管理制度，重大事項由居民共同討論決策、日常事務讓居民參與處理，讓居民真正當家做主、大事小事說了算，充分發揮居民在社區治理中的主體作用。三是著力凈化社區居住環境。針對社區環境治理難的問題，指導各單位和聯系社區干部抓住將物業管理納入社區管理和舊樓區提升改造契機，建立完善物業管理長效機制，積極協助居委會集中治理社區內私搭亂建、圈占綠地、私裝地鎖、亂堆亂倒等環境秩序問題，大力開展廢舊無主機動車、非機動車調查摸底和社區林蔭停車場改造工作。四是著力優化社區服務質量。針對一些社區服務設施欠賬較多的問題，指導聯系社區單位和干部充分發揮部門協調合作的優勢，采用資助購買、協調置換、提升改造等方式，積極幫助老舊社區破解服務設施不達標、設備簡陋、服務功能不完善等難點問題。191個聯系社區辦公服務設施經過幫扶達到了300到500平方米的標準，新增幼兒園14所，新增社區醫療服務機構19個，建成老年日間照料中心46個，建成社區食堂27個，為提升社區服務水平搭建平臺。

三、拓展服務能效堅持把服務活動開展與社區治理創新重點任務結合起來，指導聯系社區干部把服務滲透到社區建設各項工作之中，推動社區建設創新發展。一是與推進社區居委會和物業管理“兩個全覆蓋”任務相結合，指導聯系社區干部推動社區管理責任交接，協調參與居委會籌備成立事宜，協助居委會發揮在物業管理中的協調、指導和監督作用，推動8個小區居委會和230個物業管理盲點實現全覆蓋。二是與推行社區網格化服務管理相結合，指導聯系社區干部協助社區網格長做好網格員管理工作，參與社區網格管理服務，廣泛開展“走進基層服務群眾”活動，通過網格入戶訪查，為社區居民提供就業崗位信息10000多條，幫助近5000人實現創業和就業。三是與開展社區文體活動相結合，指導聯系社區干部充分發揮單位資源優勢，為社區改善居民活動場所設施，輸送文體活動人才，擴大文體活動規模，培育社區社會組織1100余個，幫助社區開展文化活動6000多次，有力助推了社區培育特色文化。四是與發展社區志愿服務相結合，指導聯系社區干部幫助社區成立治安巡邏、鄰里互助等志愿服務團隊，參與社區志愿服務團隊活動，共同開展社區居民自治和服務管理；五是與發展社區公益慈善相結合，指導聯系社區干部積極協助居委會在社區內廣泛開展居民慈善互助活動，打造社區微公益平臺，引導居民奉獻愛心、共同幫扶困難群眾。

四、凝聚治理合力

堅持把凝心聚力、擴大居民參與作為服務群眾聯系社區的重要支撐，采取行之有效的方法，加大宣傳報道力度，努力形成齊心協力開展服務活動的濃厚氛圍。一是開展系列宣傳，依托《天津新聞》《都市報道》等地方知名新聞平臺，大力宣傳服務群眾聯系社區工作的重大意義和重要活動。二是專欄追蹤報道，在天津民政門戶網站開設專欄宣傳，與《每日新報》合作創辦《天津社區報》，開設聯系社區活動專欄報道工作進展、宣傳先進典型。在部級報刊和市級專刊或簡報等刊物宣傳服務群眾聯系社區工作的有益做法，先后有8份報刊對此進行了報道。三是建立互動平臺，以短信的形式傳播社區正能量，并適時發布服務信息，指導聯系社區干部開展好聯系社區工作。四是加強社區陣地宣傳，通過社區的櫥窗、板報等載體，大力宣傳服務活動中的好人好事，不僅擴大了社會影響，而且更激發了各方服務群眾的熱情。

（作者系天津市民政局局長）