以法治思維引領法治民政建設

劉 濤

以法治思維引領法治民政建設

劉 濤

全面推進民政法治體系建設，是當前和今后一個時期民政系統的一項重要任務。就重慶而言，我們要樹立法治思維，從以下四方面推進民政法治建設。

一、加大政策創制，完善民政政策法規體系。要加大對民政重點領域的立法，逐步把成熟的政策文件法治化，為民政系統依法行政提供有力的法律支撐。一是加強重點領域立法。積極推進社會救助、社會組織、社會福利、社會事務、基層民主等五個方面的民政政策法規體系建設，及時將社會關注、群眾關切的民政重點工作納入立法規劃和計劃。當前要加快推進《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》《重慶市殯葬管理條例》《重慶市殯葬事務管理辦法》《重慶市城鄉養老機構服務管理辦法》的修訂工作，啟動退役士兵安置、志愿服務、慈善事業發展等領域法規規章的制定工作。二是改進立法工作方式。做到開門立法，廣泛問計于民、問智于民，擴大民政立法的公眾參與度，切實保障群眾的知情權。積極探索建立法治建設的成本效益分析制度，不僅考慮立法過程的成本，還要研究其實施后的執行成本和社會成本。

二、規范執法行為，提高民政依法行政水平。要自覺運用法治思維、法治方式和法治手段想問題、作判斷、出措施，做到法無授權不可為，法定職責必須為。一是完善民政行政權力清單。制定出臺《重慶市民政局關于加強和推進法治民政建設的意

見》，建立民政權力清單和民政業務工作程序。規范簡化行政審批程序，進一步取消下放行政審批項目，建立健全行政審批權力下放后的指導、檢查和評估制度，不斷完善網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務的工作機制。二是嚴格重大事項決策程序。重大事項決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及事后評估、責任追究等制度。三是規范行政執法行為。認真落實行政處罰裁量權基準制度，進一步強化證據意識，進一步規范執法文書使用，全面推行說理性行政處罰文書。加強與法院等相關部門的協作，探索完善民政綜合執法協作機制。四是完善法律顧問制度。充分發揮律師的專業優勢，把法律服務、法律保障覆蓋到各項業務，使其有效參與到重大決策、重大項目、重大矛盾糾紛案件解決方案等法律論證和評估當中。

三、強化法制監督，健全民政權力制約體系。要高度重視行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度建設，努力建設科學有效的權力運行制約和監督體系。一是建立群眾利益表達訴求機制。要及時向社會公開民政行政職權和規范性文件，抓住新法頒布、重大節慶活動等有利時機，廣泛開展民政法制宣傳，通過66001919救助熱線、舉報電話、投訴網站等平臺，及時回應群眾訴求，依法接受社會監督。二是建立多元化的糾紛化解協調機制。積極構建“橫向互動、上下聯動、內外促動、審裁能動”的行政復議工作機制，將法律法規明確規定可“法定途徑優先”解決的事項，從信訪渠道中分離出來。嚴格落實行政機關依法出庭應訴制度，加強行政案件尤其是敗訴案件的研究分析。

四、加強法制教育，提升民政法治理念。要不斷加大普法力度，擴大普法宣傳，提高普法效果，努力營造全體民政干部學法懂法守法的濃厚氛圍。一是繼續深化社會救助政策宣傳教育活動。以每年10月的“社會救助政策法規宣傳月”為載體，結合全市民政系統開展的“做困難群眾貼心人，辦人民群眾滿意民政”活動，加大宣傳社會救助、優待撫恤、養老服務等相關的法律法規和政策。二是提高民政干部依法行政水平。進一步健全民政干部學法制度，通過專家講座、普法考試、專業培訓、案例分析、課題研究等，提高民政干部的法律素養和意識。每年組織2期民政干部依法行政培訓。三是加強各級民政法制機構建設。要切實發揮法制機構作用，實現重大決策和重要會議有法制機構參與，重點執法環節有法制機構監督；尚未獨立設置法制機構的，要抓緊落實機構、人員、經費和工作條件。四是建立法治民政考核機制。把法治民政工作納入對市、縣民政部門和局機關各處室的綜合考核評估內容，強化監督問責機制，形成全天候立體監督，讓每個民政干部知行合一，確保法治有效實施。

（作者系重慶市民政局局長）