民政文化核心思想建設研究

李士聲

民政文化核心思想建設研究

李士聲

民政文化是民政部門在長期的工作實踐活動中所創造與積淀形成的特定行業文化，是中華民族整個文化體系中的一個子系統，也是民政事業持續有效發展的重要基礎。重視和加強民政文化核心思想的探討與實踐，既是民政事業內在發展的需求，也是推動民生發展與共建社會主義文化強國的客觀需要。在全面深化改革的新形勢下，研究探討民政文化核心思想問題，具有重要的現實意義。

一、民政文化核心思想的內涵

民政工作內容繁雜、領域寬泛，因而民政文化具有很強的多樣性和綜合性。民政文化是一個多層次、多維度的體系，包括救助文化、雙擁文化、慈善文化、社區文化、婚喪文化等。民政文化是以民政服務對象的基本生存權、基本尊榮權、基本民主權利為價值目標，這就需要有引導力越來越強、統攝面越來越大與穩定度越來越高的文化核心思想來統領行業建設。

從民政歷史與現實的結合點上，從職責任務與民生需求的融合點上，可將民政文化核心思想概括為“三向”：“向上、向善、向民益”，它主要體現民政文化向上的精神追求、向善的行業品質和向民益的價值取向。通過向上的精神追求以激勵、向善的行為約束以規范、向民益的責任擔當以履職。它往往通過引導、影響更多個體的價值取向和價值選擇，來達到行業群體和服務對象中個體思想觀念的高度一致，使個體活動能從分散趨向集中，從而保證民政系統社會價值目標較順利地實現，更好地促進民政事業全面發展。民政文化的核心思想決定著其行業的工作作風和服務方向，民政事業的持續健康發展，需要行業文化核心思想發揮潛移默化的導航定向。

二、民政文化核心思想的基本特征

“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想集民政思想意識、價值理念、政策法規、民政行為層面文化之精髓。民政文化核心思想具有功能特征、形態特征和發展特征。

功能特征：具有激發活力、催生動力、凝聚合力的作用。一是提供追求向上的進取精神。培育向前的意識，激發向前的動力，煥發進取向上的精神風貌。二是傳遞向善向好的正能量。培養貫徹落實黨和國家民政政策的高度自覺，培育履職盡責作為與擔當意識，塑造民政優良形象，傳播好黨和政府對民眾的關懷和溫暖。三是催生民本意識和擔當精神。牢固樹立“為民益”的人生觀、價值觀、事業觀，強化以民為本的意識，為民解困的擔當，讓人們看到美好、看到希望、看到夢想就在前方。

形態特征：呈現出有形與無形相統一和觀念、行為、法制相綜合的特征。一是思想意識形態層面。包括向上、向善、向民益的思想觀念、價值理念等，是在長期的生活和工作中逐漸積淀而成的，其特點是無法直觀，但可以通過工作態度、服務質量、創新業績等方面反映出來。二是行為舉止形態層面。如良好的行為規范、人際關系、干部職工素質、行業作風等，這是最容易見到的、直觀的文化形態。三是法規制度形態層面。包括民政的法律法規、政策規章、體制機制等，它是容易看見、容易改變的，具有良好約束和支撐作用。

發展特征：具有繼承與創新、民生民權民益融合發展的特征。一是繼承弘揚性。民政工作歷史悠久、源遠流長，唐代即有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論。從民政事業的發展歷程看，民政文化核心思想也是由黨和政府倡導的，既繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神。從現代民政部門的職能看，主要體現在依法管理社會行政事務，保障人的基本生活權益和民主權利，從而達到促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步的目的。二是與時俱進性。民政文化具有全方位開放的特征，各項民政業務既相對獨立、自成體系，又能在其文化的發展過程中適時揚棄、與時俱進。三是趨民利民性。民政工作不僅要解決困難群體、優撫群體及特殊群體的生存權問題，以滿足其最基本的生存需要，還要解決針對所有公民選舉權、被選舉權、監督權、參政權、婚姻自主權等問題，形成一種激發正能量的良好氛圍，影響更多的群眾。四是行業獨特性。民生至上、勤政廉政、求真務實、無私奉獻的民政精神，被廣大民政工作者深刻認同并自覺去遵循、實踐，塑造了民政人獨特的思維方式和行為方式，使民政文化顯示了獨特、統一的行業文化特征。

三、民政文化核心思想的實踐要求

民政文化核心思想建設是民政事業重要的基礎性工作，也是民政部門體現社會主義核心價值體系的重要載體。重視和加強民政文化核心思想建設，事關全民政系統精氣神的凝聚，努力踐行民政文化核心思想，是開創民政工作新局面的內在要求。

（一）民政文化核心思想建設是民政事業內涵式發展的需要，必須轉變觀念深化認識。加強民政文化核心思想建設必須從文化強國建設、社會主義核心價值觀踐行、全民政行業振興的高度來認識。一是將民政文化核心思想建設置于文化強國建設中深化思想認識。必須把民政文化核心思想建設置于文化強國的大體系來理解，引領民政事業蓬勃發展。二是將民政文化核心思想建設置于社會主義核心價值觀的踐行中深化思想認識。在民政系統廣泛傳播社會主義核心價值觀，讓所屬人員牢記從國家、社會、公民層面倡導的精神與要求，真正做到人人皆知、自覺遵守。三是將民政文化核心思想建設置于黨的事業全局中深化思想認識。民政事業也是黨的事業，不斷加強黨的理論武裝，促進思想認識提高和黨性增強，通過強化黨性意識和民政系統的擔當意識，增強踐行民政文化核心思想的主動性和責任感。

（二）民政文化核心思想建設是民政事業全面發展的需要，必須突出重點整體推進。民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困、為民服務”，體現了以人為本的要義，也是打造民政文化核心思想的出發點和落腳點。一是構建以“保障人”為出發點的救助文化。在民政文化建設中要將加強救助文化建設放在突出位置，通過各種途徑，積極引導社會力量參與救助工作。二是構建以“優待人”為出發點的雙擁文化。扎實做好以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育，廣泛開展貼近實際、貼近基層、貼近群眾的雙擁活動。三是營造以“人幫人”為出發點的慈善與社區文化。抓好慈善宣傳，增強社會慈善意識，擴大慈善援助的影響力和號召力。指導社區建立專兼結合的社區文化工作隊伍和社區文化志愿者隊伍，帶動、引導社區居民、社會力量參與社區文化建設。四是宣揚以“文明人”為出發點的婚喪文化。倡導節儉文明的婚喪禮儀，引導人們婚事新辦、簡辦，樹立健康文明的婚俗新風；大力推進殯葬改革，積極倡導節儉、文明、生態的殯葬習俗，宣傳“厚養薄葬”的喪葬新風，多形式推進和宣揚文明和諧的殯葬文化氛圍。

（三）民政文化核心思想建設是民政事業規范化發展的需要，必須完善機制依法推動。民政文化核心思想屬理論和思想觀念層面，不僅能倡導弘揚、發揮軟約束的作用，也要發揮制度機制的硬約束和規范作用。一是建立健全民政文化核心思想建設的領導機制。要將民政文化納入民政事業的總體布局，作為各項民政工作持續發展的基礎性工作來抓，充分發揮文化建設在民政事業發展中的推進器作用。二是制定完善踐行民政文化核心思想的規章制度。通過制度化的方式，將實踐民政文化核心思想建設活動固化下來，使之規范化常態化，以保證實踐民政文化核心思想建設的有效性。三是建立民政文化核心思想建設的評估機制。將踐行民政文化核心思想工作納入年度工作任務，納入年度工作檢查評比計劃，調動系統、單位、個人踐行民政文化核心思想的積極性。

（四）民政文化核心思想建設是民政事業深化發展的需要，必須與時俱進創新驅動。堅持民政文化理論和思想觀念與時俱進，也是踐行民政文化核心思想的重要內容與要求。一是加強對民政工作規律的探索研究。根據民政工作的新形勢和任務，研討探索民政文化建設遇到的新情況新問題，把握特點與規律。二是在解決矛盾問題中踐行民政文化核心思想。破解難題是踐行民政文化核心思想的重要內容，踐行民政文化核心思想的目的是凝神聚力推動民政事業的創新發展。三是在優化改革中踐行民政文化核心思想。圍繞“向上、向善、向民益”的民政文化核心思想，用踐行民政文化核心思想的成果，促進民政事業建設成效的提升。

（五）民政文化核心思想建設是民政事業持續發展的需要，必須建強隊伍服務優質。民政部門是以“民”字打頭的部門，必須以民政文化核心思想建設為抓手，在履職盡責中鍛煉隊伍優化服務。一是結合崗位職能和工作任務提高隊伍素質。加強民政文化核心思想建設，與提高民政系統廣大干部職工的能力素質結合起來，與崗位需求、民生需求結合起來。二是樹立踐行民政文化核心思想的先進典型。要及時總結民政文化核心思想建設的經驗，充分發揮先進典型的示范引路作用。三是打造民政服務品牌。要緊緊圍繞民政工作宗旨，培育具有鮮明特色和時代特征的民政服務品牌，助推民政文化精品工程建設，以更強的行業發展活力，履行好“解決民生、落實民權、維護民利”職責，讓人民共享民政文化核心思想建設成果。

（作者系山東省民政廳調研員）