社會救助如何托住基本民生底線

策劃/本刊編輯部 政策研究中心研究二室 執行/江治強 王偉進 劉麗娟

社會救助如何托住基本民生底線

策劃/本刊編輯部 政策研究中心研究二室 執行/江治強 王偉進 劉麗娟

在當今中國，“民生保障”無疑是一個引人注目的話題。這個問題對于一個貧困人口規模龐大的發展中國家而言有著極為特殊的意義。根據社會救助標準測算，目前，我國常年接受社會救助的貧困對象已逾7千萬人；根據年人均收入2300元標準，截至2013年底，農村的貧困人口達8249萬人，若僅算上城市接受低保救助的約2千萬人口，中國的貧困人口規模將超過1億人；如果按照世界銀行推出的“一天1.25美元”標準，以及歐盟倡導的“社會成員收入中位數的60%”的標準，中國的貧困人口將以億計是不爭的事實。雖然近年來我國在保障民生方面取得了很大進展，但受多方面條件限制，廣大貧困社會成員迫于疾病、年老、失業、殘疾以及體制轉換等多方面原因，仍普遍面臨著多層次多樣性的生活困難；同時，近年來隨著住房、醫療、教育等領域內市場化改革的深入，低收入群體對緩解支出壓力、分享改革發展成果的需求也在不斷增強。

新一屆中央領導集體對保障群眾基本生活、兜住民生底線高度重視。早在2013年4月15日召開的中央政治局常委會上，以及在當年7月30日召開的中央政治局會議上針對如何做好新形勢下的民生保障，提出了編密織牢民生保障網、加強社會救助工作法制化建設等重要部署。在今年剛剛閉幕的“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中，又進一步提出統籌做好保障和改善民生工作“重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障”。這實際上是一種民生保障的“底線”思維，是我國經濟新常態下保障民生的新思路，反映了我國經濟進入“減速換擋”階段，一方面財政收支矛盾突出，另一方面經濟增速放緩又可能對低收入群體的生活造成直接影響，在這一背景下保障民生必須把托底性的民生保障放在首要位置。

近年來在這樣一種理念的指導下，我國的托底性民生保障取得了顯著進步，尤其是去年以來，《社會救助暫行辦法》得以頒行，社會救助法治建設取得重大突破；國務院出臺了《關于全面建立臨時救助制度的通知》，加強對突發性、臨時性、緊迫性困難的應對；各地加快推進社會救助申請家庭經濟狀況核查機制建設，使社會救助對象的瞄準更加準確；社會救助工作部門協作機制和“一門受理、協同辦理”工作機制建設也有了重大進展。這一切預示著中國的托底性民生保障網將更加扎實牢固，但是仍然要看到，現階段的托底性民生保障還面臨不少突出問題，特別是在經濟不景氣的形勢下，如何建立與物價波動和生活水平相掛鉤的保障標準動態調整機制；如何適應人口流動性，加快建立城鄉一體的救助制度，如何增強制度之間的銜接、適度提高救助水平，如何提高托底性保障制度的社會穩定功能等，已經成為當前必須認真加以研究的重要課題。

為了引導社會各界進一步深化對當前我國托底性民生保障現狀、問題以及改革與發展的研究和探討，本期我們圍繞“社會救助如何托住基本民生底線”這一議題，邀請相關專家和實務部門的同志，從不同角度對托底性民生保障的相關理論和實踐進行探討，以期讓更多的學者關注托底性民生保障，探討其中的熱點難點問題，傳播交流思想和觀點，也希望通過對相關研究成果的介紹為中國的托底性民生保障實踐提供有益的參考。