推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的問題分析和對(duì)策建議

陳煜婷 何海兵

推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的問題分析和對(duì)策建議

陳煜婷 何海兵

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是國家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)中央決策精神的必然要求，也是全面深化改革的必然要求。推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，是回應(yīng)群眾期盼、體現(xiàn)即知即改的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)減負(fù)增效的核心在于理順體制，明確責(zé)任，既保證政府惠民政策在社區(qū)得到較好落實(shí)，又最大限度地發(fā)揮社區(qū)的自治功能，讓政府依法行政和社區(qū)依法自治形成有機(jī)銜接。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，需要系統(tǒng)總結(jié)我國社區(qū)目前面臨的現(xiàn)狀，分析存在問題的各類原因，切實(shí)做到社區(qū)減負(fù)不留余地，社區(qū)增效不遺余力。

一、我國社區(qū)減負(fù)增效的主要現(xiàn)狀

近年來，我國各地區(qū)各部門積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，努力探索并創(chuàng)新社區(qū)治理的有效實(shí)現(xiàn)形式和成功經(jīng)驗(yàn)。但是，從社區(qū)工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在以下三個(gè)方面的突出問題。

（一）社區(qū)工作任務(wù)少不下來。

社區(qū)減負(fù)增效工作開展以來，取得一定成效，但依舊任重道遠(yuǎn)。社區(qū)工作最大的特點(diǎn)就是行政事務(wù)多、工作指派多、檢查評(píng)比多、部門牌子多、會(huì)議臺(tái)賬多、統(tǒng)計(jì)報(bào)表多、代收費(fèi)用多、證明蓋章多等。社區(qū)也面臨了新問題，例如有的社區(qū)掛牌雖然減少，但工作量卻依舊很大；有的社區(qū)常規(guī)性任務(wù)減少，但臨時(shí)性任務(wù)越來越多。社區(qū)依然是基層政府的“手”和“腿”。

（二）社區(qū)干部負(fù)擔(dān)輕不下來。

“上面千條線，下面一根針”，各級(jí)政府部門千頭萬緒的工作都要落實(shí)到社區(qū)干部身上，長期以來身兼數(shù)職都是基層社區(qū)工作者的常態(tài)。有的社區(qū)書記除主持全面工作外，還身兼八個(gè)具體條線的工作，有的社區(qū)工作人員甚至連專業(yè)的經(jīng)濟(jì)普查工作都要成為主力。社區(qū)工作人員所謂的“不堪重負(fù)”就是在呼吁，希望通過進(jìn)一步的減負(fù)增效能夠?qū)崿F(xiàn)他們專注服務(wù)于民的工作本質(zhì)。社區(qū)干部迫切希望騰出更多精力深入居民、貼近居民、服務(wù)居民。

（三）服務(wù)居民的效果好不起來。雖說社區(qū)干部的任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，但如果這些工作是居民歡迎的，那社區(qū)干部任勞任怨也值得。實(shí)際上，社區(qū)干部做的大量事務(wù)與居民的需求是脫節(jié)的。社區(qū)提供的，居民不需要；居民需要的，從社區(qū)層面又滿足不了。社區(qū)服務(wù)與居民的需求存在著脫節(jié)的情況，從而影響了社區(qū)服務(wù)的效果。

二、當(dāng)前我國社區(qū)減負(fù)增效的主要困局

（一）傳統(tǒng)社區(qū)工作開展多是管理為主導(dǎo)的模式，現(xiàn)代社區(qū)治理模式有待建立健全。社會(huì)高速發(fā)展也意味著對(duì)社會(huì)各職能部門的職責(zé)要求在發(fā)生變化，因此站在發(fā)展的高度，對(duì)社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)隨著人民需求的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)代社區(qū)治理模式要求社區(qū)從應(yīng)對(duì)上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、臺(tái)賬報(bào)表等一系列任務(wù)中解脫出來，將精力逐漸轉(zhuǎn)移到提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、增強(qiáng)居民在社區(qū)的生活滿意度上來。建立現(xiàn)代社區(qū)治理模式，就是要讓社區(qū)回歸服務(wù)本位，回應(yīng)基層期盼根本要求，做好連接“最后一公里”的重要橋梁。減負(fù)增效是解決社區(qū)管理模式向社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變的重要制度保障。

（二）原有“一元主體”管理體系行政化傾向大，“多元主體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制明顯不足。原有社區(qū)管理體制中，政府“一家獨(dú)大”，相應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)育不足、居民參與也不夠。應(yīng)進(jìn)一步明晰政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民四個(gè)主體在社區(qū)治理中的職責(zé)定位，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、相關(guān)部門履職、街道統(tǒng)一管理、社會(huì)力量有效銜接、社區(qū)居民有序參與的多元社區(qū)治理體制。厘清基層政府及其派出機(jī)關(guān)與社區(qū)自治組織的職能邊界，理順社區(qū)自治組織的職能邊界，理順社區(qū)自治組織與其他組織的工作關(guān)系，不斷完善“社區(qū)、社會(huì)組織、社工”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）原有工作方式自上而下，居民內(nèi)生動(dòng)力不足。政府的職能是社會(huì)治理，群眾的需求是社區(qū)服務(wù)，自下而上的工作方式是將社會(huì)治理與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的重要路徑。政府為群眾服務(wù)其實(shí)也就是在履行治理職能，但是如果脫離了群眾需求的職能履行，便缺失了服務(wù)群眾的根本要求。只有自下而上，從居民的角度出發(fā)，提高居民的知曉率、參與度，調(diào)動(dòng)居民的內(nèi)生動(dòng)力，才能有力的解決社區(qū)治理服務(wù)于民的本質(zhì)問題。

三、開展社區(qū)減負(fù)增效工作的主要內(nèi)容

民政部、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，將開展社區(qū)減負(fù)增效工作定為八項(xiàng)主要內(nèi)容，確保社區(qū)減負(fù)增效有規(guī)可守、有序可遵。

（一）明確新時(shí)期社區(qū)職能，是社區(qū)減負(fù)增效的重要基礎(chǔ)

1. 依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)。一是實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。明確社區(qū)的職能定位，盡最大努力去行政化，“從嚴(yán)把住社區(qū)的門”，不能讓社區(qū)“種了別人的田，荒了自己的地”，努力推進(jìn)社區(qū)的工作從自上而下的安排轉(zhuǎn)為自下而上的服務(wù)，從管理走向治理。二是社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)有必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。一方面是對(duì)社區(qū)事務(wù)做減法，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)；另一方面也要對(duì)基層人民政府及其職能部門、街道辦事處做加法，使其承擔(dān)自身應(yīng)有職責(zé)；應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則與社區(qū)（村）協(xié)商，在提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和工作條件前提下，可委托社區(qū)（村）承接和辦理，保障社區(qū)事務(wù)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。三是原則上取消經(jīng)濟(jì)任務(wù)和以社區(qū)為責(zé)任主體的其他工作事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)指標(biāo)，以及社區(qū)作為責(zé)任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項(xiàng)，原則上一律取消，使社區(qū)在“瘦身”之后騰出更多的精力為居民提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2. 規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)。新的社區(qū)考核評(píng)比制度按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》精神執(zhí)行，以各市（地、州、盟）為單位建立統(tǒng)一指標(biāo)體系并取消各職能部門單獨(dú)考評(píng)活動(dòng)，建立了自下而上的居民滿意度考核指標(biāo)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》。規(guī)范社區(qū)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，遵循嚴(yán)格審批、總量控制、合理設(shè)置、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，面向基層和工作一線，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。二是實(shí)行綜合考核評(píng)比體系。取消各職能部門對(duì)社區(qū)單獨(dú)組織的考核評(píng)比活動(dòng)，減少不必要的重復(fù)，由市（地、州、盟）為單位對(duì)社區(qū)工作實(shí)行綜合考核評(píng)比，建立統(tǒng)一的考核評(píng)比指標(biāo)體系。三是將群眾滿意度納入社區(qū)考核的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并取消“一票否決”事項(xiàng)。打破“上評(píng)下”傳統(tǒng)的績效考核方式，推行群眾評(píng)議的“下評(píng)上”方式，建立“雙評(píng)議”制度，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的意識(shí)和責(zé)任；“一票否決”是黨委、政府推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的重要措施，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題發(fā)揮了重要作用，但是某些時(shí)候“一票否決”有泛化傾向，取消社區(qū)“一票否決”可以有效應(yīng)對(duì)事項(xiàng)名目繁多、指標(biāo)層層加碼問題，減輕基層負(fù)擔(dān)、減少行政成本。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)做減法，是社區(qū)減負(fù)增效的首要任務(wù)

1. 清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子。各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子背后是社區(qū)應(yīng)接不暇的繁重工作，需要清理規(guī)范已有牌子、嚴(yán)格把控現(xiàn)有牌子、取消牌子與考核的關(guān)聯(lián)，“從嚴(yán)清理社區(qū)的墻”。一是原則上清理規(guī)范各種牌子。根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際和人民群眾需求，對(duì)各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子進(jìn)行規(guī)范清理，通過整合和取消的方式徹底清理社區(qū)的墻。二是對(duì)外只掛兩塊牌子一個(gè)標(biāo)識(shí)。社區(qū)辦公場所對(duì)外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織的牌子以及“中國社區(qū)”標(biāo)識(shí)，推動(dòng)社區(qū)工作回歸服務(wù)本位，回應(yīng)基層期盼需求。三是掛牌子與否不作為考核社區(qū)工作的依據(jù)。各職能部門不得以是否掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)作為考核社區(qū)工作的依據(jù)，將規(guī)范社區(qū)掛牌與壓縮達(dá)標(biāo)評(píng)比有機(jī)結(jié)合，從相互制約走向共同發(fā)展。

2. 精簡社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬。居委會(huì)工作中普遍存在“兩多”“兩少”現(xiàn)象。兩多是指會(huì)議多和臺(tái)賬多，由于居委會(huì)干部忙于應(yīng)對(duì)各種會(huì)議和臺(tái)賬表格，使得居委會(huì)機(jī)關(guān)化日趨嚴(yán)重，從而又導(dǎo)致兩少，即群眾接觸少、實(shí)事做的少。因此，要杜絕形式主義，“從嚴(yán)規(guī)范社區(qū)的帳”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)實(shí)效。一是壓縮會(huì)議活動(dòng)。大力壓縮基層人民政府及其職能部門、街道辦事處要求社區(qū)參加的各類會(huì)議和活動(dòng)，弱化居委會(huì)的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理慣性，回歸居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職能。二是精簡臺(tái)賬報(bào)表。大幅減少各職能部門針對(duì)社區(qū)的各類臺(tái)賬和材料報(bào)表，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報(bào)表，對(duì)不必要的臺(tái)賬要取消，重復(fù)、相似的臺(tái)賬要合并，一些臺(tái)賬應(yīng)由職能部門負(fù)責(zé)的要收歸處理。

3. 嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用。社區(qū)公章之負(fù)往往超出了社區(qū)工作范疇，為難了社區(qū)工作人員，居民需要的證明內(nèi)容五花八門，社區(qū)不出具證明往往又會(huì)引發(fā)居民的強(qiáng)烈不滿。通過列清單、明規(guī)定、厘職責(zé)來規(guī)范社區(qū)的用章制度是社區(qū)減負(fù)的重要措施。一是制定社區(qū)印章使用清單。以市（地、州、盟）為單位制定社區(qū)印章使用范圍清單，各地以市為單位，紛紛制定各自社區(qū)印章使用范圍清單，印章使用普遍減少四分之三以上。二是法律法規(guī)規(guī)定確有能力證明的可使用印章。印章的使用有規(guī)可循，有清單可依，對(duì)于屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的，遵照法律法規(guī)規(guī)定可以蓋章。三是非職責(zé)范圍內(nèi)的章不蓋。各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明。

（三）穩(wěn)步落實(shí)社區(qū)做加法，是社區(qū)減負(fù)增效的根本目標(biāo)

1. 整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)信息化建設(shè)可以更好地提升社區(qū)治理水平，增強(qiáng)社會(huì)自治和服務(wù)功能，是推動(dòng)社區(qū)回歸本質(zhì)，將更多精力、資源服務(wù)于居民的有效手段。一是加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。二是精簡業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)終端。精簡各部建設(shè)和部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端，部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再單設(shè)服務(wù)終端或向社區(qū)延伸，已建成的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要逐步向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成，切實(shí)做到“從嚴(yán)整理社區(qū)的網(wǎng)”。三是信息平臺(tái)資源共享。規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享，有效避免資源壁壘和重復(fù)性工作。

2. 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)減負(fù)只是路徑，如何通過減負(fù)來增加社區(qū)服務(wù)能力，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)效率才是更深層次的目標(biāo)。一是政府購買服務(wù)。建立健全基層政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)。二是發(fā)展壯大社會(huì)組織。積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織的載體作用、社會(huì)工作專業(yè)人才的骨干作用，通過“三社聯(lián)動(dòng)”不斷提升社服務(wù)管理水平。三是加大財(cái)政投入保障。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌整合各級(jí)各部門相關(guān)社區(qū)建設(shè)資金，重點(diǎn)保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)減負(fù)增效的有力保障

社區(qū)減負(fù)增效工作的穩(wěn)步推進(jìn)，必須在黨政統(tǒng)領(lǐng)下，由民政、組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極參與，共同抓好落實(shí)。一是各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）民政、組織部門要逐層推進(jìn)、層層落實(shí)。省級(jí)民政、組織部門要統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決社區(qū)面臨的重大問題；市級(jí)民政、組織部門要深入摸排，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好組織實(shí)施；縣級(jí)民政、組織部門要逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保工作落地見效。二是將社區(qū)減負(fù)納入基層黨委書記述職評(píng)議考核體系。市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的重要內(nèi)容之一就是社區(qū)減負(fù)，各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將社區(qū)減負(fù)、提升社區(qū)服務(wù)群眾能力、提高群眾滿意度作為基層黨建工作重要目標(biāo)之一。三是深入開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)做法，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、集中推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。四是以督查促落實(shí)。適時(shí)組織開展聯(lián)合督查，各地各部門也要組織力量，明察暗訪、督促落實(shí)。五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)長期推廣。以輿論宣傳為手段，加強(qiáng)總結(jié)各地社區(qū)減負(fù)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索成功模式并形成長效機(jī)制。

四、深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的思路建議

社區(qū)減負(fù)增效包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是社區(qū)減負(fù)，即減少社區(qū)行政事務(wù)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是社區(qū)增效，即提升社區(qū)服務(wù)效能。社區(qū)減負(fù)是手段，是解決現(xiàn)存社區(qū)問題的重要方式；社區(qū)增效是目標(biāo)，是定位未來社區(qū)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)減負(fù)與社區(qū)增效之間是相輔相成的辯證關(guān)系，減少社區(qū)負(fù)擔(dān)是推動(dòng)社區(qū)增效的基礎(chǔ)保障；反過來，增加社區(qū)中各類組織的效能和擴(kuò)大居民參與也是社區(qū)真正減負(fù)的重要助力。

（一）把牢關(guān)口，堅(jiān)持社區(qū)減負(fù)不放松。社區(qū)減負(fù)政策的落地實(shí)施不是一蹴而就的，需要各方力量的不斷推進(jìn)和監(jiān)督考核。要切實(shí)減牌子、減考核、減評(píng)比檢查、減事務(wù)，規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)。各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定《社區(qū)依法依規(guī)履職清單》《社區(qū)協(xié)助事務(wù)清單》《社區(qū)掛牌準(zhǔn)入清單》《社區(qū)考核準(zhǔn)入清單》等，并加大督促檢查力度，對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作措施落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、督促整改。要將社區(qū)減負(fù)增效工作作為全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來深入研究、持續(xù)推進(jìn)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向不松懈。做好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵有三點(diǎn)：第一，抓住居民需求點(diǎn)。抓住居民需求點(diǎn)是提升社區(qū)服務(wù)效能的根本，社區(qū)多樣化以及社區(qū)居民多元化使得社區(qū)服務(wù)不能一成不變，應(yīng)合理利用大數(shù)據(jù)的建立，挖掘不同社區(qū)類型、不同居民群體對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求，因地制宜、因人而異地抓住居民的需求。第二，找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)。找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)是提升社區(qū)服務(wù)效能的手段，針對(duì)不同類型群體的需求，制定相應(yīng)服務(wù)計(jì)劃和方案，有針對(duì)性、有目標(biāo)性的為居民服務(wù)發(fā)力，逐步提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、信任感。第三，定位長遠(yuǎn)增長點(diǎn)。定位長遠(yuǎn)增長點(diǎn)是提升社區(qū)服務(wù)效能的目標(biāo)，社區(qū)服務(wù)是不斷優(yōu)化、不斷發(fā)展的長遠(yuǎn)任務(wù)，能夠滿足居民訴求、符合居民實(shí)際的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)維持加強(qiáng)。社區(qū)居民是具有流動(dòng)性的，社區(qū)居民的需求也是具有多變性的。社區(qū)服務(wù)應(yīng)保持長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，不斷尋找能夠更好服務(wù)于居民的增長點(diǎn)，聯(lián)合多方力量，共同做好社區(qū)服務(wù)工作，提高居民社區(qū)生活滿意度，為社區(qū)增效凝聚群眾力量。

（三）激發(fā)活力，堅(jiān)持居民主體不包攬。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，深入開展居民代表會(huì)議、協(xié)商議事、居民聽證會(huì)等基層民主決策實(shí)踐，開展社區(qū)公共事務(wù)、公共問題自我管理、自我服務(wù)、自我教育的基層民主管理實(shí)踐，開展居務(wù)公開、居民評(píng)議等基層民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)基層民主自治制度建設(shè)。積極探索社區(qū)鄰里節(jié)、睦鄰節(jié)等社區(qū)公共節(jié)日形式，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；不斷創(chuàng)新“社區(qū)自治家園”“樓組自治”“弄堂自管”等自治方式，擴(kuò)大居民參與；深化“居民議事會(huì)”“社區(qū)論壇”“民情懇談會(huì)”等協(xié)商形式，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化。通過激發(fā)基層的活力，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

（陳煜婷系上海行政學(xué)院社會(huì)學(xué)教研部講師、博士，何海兵系上海行政學(xué)院社會(huì)學(xué)教研部教授、副主任、國家行政學(xué)院博士后）